淄政辦發(fā)[2006]45號

各區縣人民政府，高新區管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為進(jìn)一步加強建設項目環(huán)境保護管理工作，根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》、《山東省實(shí)施中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法辦法》等法律法規的規定，結合我市實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。

　　一、嚴格建設項目審批關(guān)，防止產(chǎn)生新的污染和生態(tài)破壞

　　各級、各有關(guān)部門(mén)要加強綜合協(xié)調，認真落實(shí)環(huán)�！暗谝粚徟鷻唷焙汀耙黄狈駴Q權”，聯(lián)合把關(guān)，將不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保法律法規或選址布局不合理又難以實(shí)現穩定達標排放的項目，在立項前予以淘汰。各區縣政府、高新區管委會(huì )和環(huán)境保護行政主管部門(mén)要嚴格執行國家環(huán)境保護總局、省環(huán)保局和市政府有關(guān)建設項目分類(lèi)、分級管理的規定，嚴禁越權審批、降低建設項目評價(jià)等級，真正從源頭上加強環(huán)保管理工作。

　�。ㄒ唬┬陆ɑ�工和建材項目必須進(jìn)入通過(guò)區域環(huán)評、環(huán)�；�礎設施完善且廢水有排放去向的開(kāi)發(fā)區或工業(yè)集中區。對現有化工、建材企業(yè)的建設項目，原則上應進(jìn)入通過(guò)區域環(huán)評、環(huán)�；�礎設施完善且廢水有排放去向的開(kāi)發(fā)區或工業(yè)集中區，確需就地建設的項目（不包括廢水無(wú)排放去向或無(wú)處理設施需委托處理的企業(yè)）必須嚴格執行“以新帶老、增產(chǎn)不增污”的原則。

　�。ǘ�）實(shí)行審批制、核準制或備案制的建設項目，建設單位應分別在報送可行性研究報告、提交項目申請報告或登記備案前完成環(huán)境影響評價(jià)文件報批手續。建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)環(huán)保部門(mén)審批，投資管理部門(mén)一律不予批復可研報告、核準或者登記備案，國土資源、規劃、安監等部門(mén)也不得辦理有關(guān)手續。

　　新建的化工、造紙、建材、印染、釀造、農藥、電鍍、冶金、焦炭、電力、電石、鐵合金、垃圾焚燒等13類(lèi)項目應當首先到工商部門(mén)辦理企業(yè)名稱(chēng)預先核準登記，然后憑工商部門(mén)頒發(fā)的《企業(yè)名稱(chēng)預先核準通知書(shū)》，到環(huán)保部門(mén)辦理環(huán)境影響評價(jià)文件審批手續。建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)環(huán)保部門(mén)審批的，工商部門(mén)不得為其辦理企業(yè)登記。

　�。ㄈ�）凡對環(huán)境有影響的項目，建設單位應當根據國家和省、市關(guān)于建設項目環(huán)境保護分類(lèi)管理的規定，按照建設項目的性質(zhì)、規模和可能對環(huán)境造成影響的程度，委托具有相應資質(zhì)的機構編制環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或自行填寫(xiě)環(huán)境影響登記表（以下統稱(chēng)環(huán)境影響評價(jià)文件）。環(huán)境保護行政主管部門(mén)自收到建設項目環(huán)境影響報告書(shū)之日起60日內、收到環(huán)境影響報告表之日起30日內、收到環(huán)境影響登記表之日起15日內，分別作出審批決定并書(shū)面通知建設單位。

　�。ㄋ模┙�立完善環(huán)境影響評價(jià)公眾參與機制。對環(huán)境可能造成重大影響的建設項目和處于環(huán)境敏感區域的建設項目應采取召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )或問(wèn)卷調查等形式征求相關(guān)群眾的意見(jiàn)，在未取得群眾廣泛同意的情況下，環(huán)保部門(mén)不得審批其環(huán)境影響評價(jià)文件。

　　二、加強產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)布局控制，切實(shí)改善中心城區環(huán)境質(zhì)量

　�。ㄒ唬﹪栏窨刂圃诟咝聟^石橋街道辦事處和衛固鎮，張店區湖田鎮、南定鎮、傅家鎮、馬尚鎮和房鎮鎮，淄川區楊寨鎮，周村區萌水鎮和北郊鎮，桓臺縣果里鎮和周家鎮新建可能對大氣造成污染的企業(yè)。

　�。ǘ�）切實(shí)加大環(huán)境綜合整治力度。各區縣政府、高新區管委會(huì )要提高認識，強化措施，分區域進(jìn)行環(huán)境綜合整治，通過(guò)實(shí)施限期治理、淘汰落后生產(chǎn)工藝和設備、提高污染物排放標準等措施使城區及周邊鄉鎮的環(huán)境質(zhì)量得到根本改善。特別要對中心城區及周邊鄉鎮的所有企業(yè)逐個(gè)進(jìn)行排查，查找存在的環(huán)境問(wèn)題，提出現有企業(yè)2007年完成限期治理的方案。

　�。ㄈ�）加快四寶山地區生態(tài)恢復和建設工作。市政府近期將批準實(shí)施《四寶山地區生態(tài)恢復和建設規劃》，四寶山生態(tài)恢復區不得建設對環(huán)境有污染的項目，張店區政府和高新區管委會(huì )要對轄區內的產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)布局及生態(tài)恢復與建設工作負總責，嚴格按照《四寶山地區生態(tài)恢復和建設規劃》將工作任務(wù)層層分解并抓好落實(shí)，逐步將中心城區東部建成擁有藍天、碧水、綠地的生態(tài)區域。

　　三、切實(shí)加強規劃和區域環(huán)境影響評價(jià)工作

　　按照《山東省實(shí)施中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法辦法》的要求，高新區等11個(gè)省級以上開(kāi)發(fā)區要在1年內完成環(huán)境影響評價(jià)及審批工作。對目前已經(jīng)形成的工業(yè)集中區，各區縣政府、高新區管委會(huì )要督促其在2006年底前完成環(huán)境影響評價(jià)及審批工作。市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位要立即開(kāi)展市級專(zhuān)項規劃的環(huán)境影響評價(jià)工作，確保在報批規劃時(shí)，一并報送環(huán)評報告進(jìn)行審查。對不能按期完成區域開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評價(jià)工作的，環(huán)保部門(mén)不予審批有關(guān)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)集中區涉及的建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件。

　　四、加大建設項目環(huán)境監察和執法力度，嚴格建設項目環(huán)境管理責任

　　按照屬地管理的原則，每年對建設項目環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”執行情況組織一次“拉網(wǎng)式”檢查，檢查的重點(diǎn)是企業(yè)執行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度情況，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策情況以及是否符合所在區域環(huán)境保護規劃。對未經(jīng)環(huán)保部門(mén)審批，擅自開(kāi)工建設的項目，環(huán)保部門(mén)要責令停工，并給予行政處罰；對未經(jīng)環(huán)保部門(mén)驗收且投產(chǎn)的項目，負責驗收的環(huán)保部門(mén)要責令其限期驗收，經(jīng)驗收達不到環(huán)境影響評價(jià)審批要求的要堅決責令其停產(chǎn)治理；對違反國家產(chǎn)業(yè)政策的建設項目， 由區縣政府、高新區管委會(huì )負責依法責令停業(yè)、關(guān)閉或限期拆除，決不允許超標排污企業(yè)和違法建設項目長(cháng)期存在。要加大建設項目的環(huán)境監察和執法力度，實(shí)行屬地管理，由區縣政府和高新區管委會(huì )負責轄區內建設項目的環(huán)境監察工作。

淄博市人民政府辦公廳
二○○六年七月十五日