湖南省人民政府令第195號

　　《湖南省土地市場(chǎng)管理辦法》已經(jīng)2004年12月31日省人民政府第48次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2005年3月1日起施行。

省長(cháng)　周伯華
二○○五年一月二十日

　　第一章　總　　則

　　第一條　為了建立統一、開(kāi)放、競爭、有序的土地市場(chǎng)，規范土地使用權交易行為，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區域內國有土地使用權的供應、交易、土地儲備及其管理等活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條　縣級以上人民政府國土資源行政主管部門(mén)負責土地市場(chǎng)的管理和監督。

　　縣級以上人民政府城市規劃、房產(chǎn)、財政、價(jià)格、工商行政管理、發(fā)展改革、監察等部門(mén)按照各自職責，做好土地市場(chǎng)管理的相關(guān)工作。

　　第四條　縣級以上人民政府應當依法加強土地利用規劃、計劃的管理，嚴格控制建設用地供應總量，堅持對建設用地的集中統一供應，建立土地使用權公開(kāi)交易和土地儲備制度。

　　縣級以上人民政府國土資源行政主管部門(mén)應當建立土地供應信息發(fā)布制度、供地條件與結果公示制度、土地登記資料公開(kāi)查詢(xún)制度。

　　第二章　土地供應

　　第五條　設區的市、自治州、縣（市）人民政府國土資源行政主管部門(mén)，應當會(huì )同同級發(fā)展改革、城市規劃等部門(mén)定期編制供地計劃，經(jīng)本級人民政府審查，報上一級人民政府批準后及時(shí)向社會(huì )發(fā)布。

　　第六條　土地供應應當采用土地使用權出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等有償使用方式，但法律、行政法規規定可以采用劃撥方式的除外。

　　第七條　土地使用權出讓?zhuān)瑢儆谏虡I(yè)、旅游、娛樂(lè )和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地的，應當采用招標、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓。其他用地，同一宗地只有一個(gè)意向用地者的，可以采用協(xié)議方式出讓?zhuān)煌�一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應當采用招標、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓。

　　第八條　土地使用權租賃，除符合國家和省規定的協(xié)議供地條件可以采用協(xié)議方式租賃的以外，應當采用招標、拍賣(mài)或者掛牌的方式進(jìn)行租賃。

　　第九條　國土資源行政主管部門(mén)應當加強對供地情況的監督檢查。設區的市、自治州、縣（市）人民政府國土資源行政主管部門(mén)，應當在供地后3個(gè)月內將供地結果報上一級國土資源行政主管部門(mén)備案。

　　第三章　土地交易

　　第十條　土地使用權交易，應當遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

　　第十一條　下列土地使用權交易，應當在縣（市）以上人民政府指定的土地交易場(chǎng)所公開(kāi)進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┩恋厥褂脵嗟某鲎�?zhuān)?/p>

　�。ǘ�）土地使用者申請改變土地用途或者申請改為出讓土地使用權，需要按照市場(chǎng)價(jià)補繳土地使用權出讓金的；

　�。ㄈ�）劃撥土地使用權單獨或者連同地上建筑物、附著(zhù)物的轉讓?zhuān)?/p>

　�。ㄋ模﹪�有企業(yè)事業(yè)單位或者國有控股企業(yè)土地使用權的轉讓?zhuān)?/p>

　�。ㄎ澹�為實(shí)現抵押權而發(fā)生的土地使用權或者連同地上建筑物、附著(zhù)物所有權的轉讓?zhuān)?/p>

　�。�六）人民法院判決、裁定涉及土地使用權或者連同地上建筑物、附著(zhù)物所有權的轉讓?zhuān)?/p>

　�。ㄆ撸┓�律、法規規定應當在土地使用權交易場(chǎng)所公開(kāi)進(jìn)行的其他土地使用權交易。

　　出讓的土地使用權隨同地上建筑物、附著(zhù)物轉移且不改變土地用途，不需補繳土地使用權出讓金的，可以不在土地交易場(chǎng)所公開(kāi)交易。

　　土地使用權交易涉及國有企業(yè)或者國有控股企業(yè)國有資產(chǎn)轉讓的，國有資產(chǎn)監督管理機構應當依照有關(guān)規定加強監督。

　　第十二條　進(jìn)行土地使用權公開(kāi)交易，由有關(guān)國土資源行政主管部門(mén)依據供地計劃和供地方案制定具體宗地的招標或者拍賣(mài)、掛牌文書(shū)，由城市規劃部門(mén)依法辦理用地規劃審批手續。

　　有關(guān)土地交易機構應當于招標、拍賣(mài)、掛牌前20日在指定的土地交易場(chǎng)所和當地主要媒體發(fā)布公告。公告內容包括地塊性質(zhì)狀況、瑕疵說(shuō)明、規劃條件、用地者資格資質(zhì)、交易條件和交易程序等。

　　第十三條　采用招標方式進(jìn)行土地使用權公開(kāi)交易的，招標方應當設立5人以上單數的評標小組。評標小組的主持人由招標方指定，其他成員在開(kāi)標前24小時(shí)內由主持人從招標評標專(zhuān)家庫中隨機確定。

　　采用拍賣(mài)、掛牌方式進(jìn)行土地使用權公開(kāi)交易的，應當設立由國土資源、城市規劃、監察、財政、價(jià)格等部門(mén)代表組成的拍賣(mài)、掛牌委員會(huì )，由拍賣(mài)、掛牌方指定主持人。

　　土地使用權招標、拍賣(mài)、掛牌交易的具體操作規則，由省人民政府國土資源行政主管部門(mén)根據國家有關(guān)規定制定并公布。

　　第十四條　土地使用權公開(kāi)交易時(shí)，有下列情形之一的，由土地交易機構及時(shí)宣布中止交易：

　�。ㄒ唬┩恋乩�用所依據的客觀(guān)情況發(fā)生重大變化，確實(shí)影響公共利益的；

　�。ǘ�）發(fā)生不可抗力事件的；

　�。ㄈ�）司法、監察機關(guān)因辦理案件確實(shí)需要中止交易的；

　�。ㄋ模┮婪☉�當中止交易的其他情形。

　　前款規定情形消除后，土地交易機構應當及時(shí)恢復交易并書(shū)面通知當事人，交易期限順延。

　　第十五條　有下列情形之一，未經(jīng)依法批準或者不符合法定條件的，不得交易：

　�。ㄒ唬└淖兺恋赜猛镜�；

　�。ǘ�）改變土地使用權性質(zhì)的；

　�。ㄈ�）轉讓劃撥土地使用權的；

　�。ㄋ模┏鲎屚恋厥褂脵嗍状无D讓的；

　�。ㄎ澹┓�律、法規規定其他不得交易的情形。

　　第十六條　土地使用權交易成交后，土地使用權人應當在規定期限內，持土地使用合同、土地交易機構出具的成交確認書(shū)和其他法定材料，到相關(guān)的國土資源行政主管部門(mén)依法辦理土地登記手續，領(lǐng)取國有土地使用權證書(shū)。

　　土地使用權交易前已經(jīng)統一辦理用地和用地規劃審批手續，成交后不改變土地用途和規劃方案確定的條件的，不再辦理用地和用地規劃審批手續。

　　第十七條　有下列情形之一的，縣（市）以上人民政府國土資源行政主管部門(mén)不得辦理土地登記手續：

　�。ㄒ唬┮婪☉�當實(shí)行土地使用權公開(kāi)交易而未實(shí)行的；

　�。ǘ�）土地使用權公開(kāi)交易未按法定程序進(jìn)行的；

　�。ㄈ�）土地使用權出讓金或者其他地價(jià)款未繳清的；

　�。ㄋ模┓�律、法規規定交易無(wú)效的其他情形。

　　第十八條　土地交易機構提供土地使用權交易服務(wù)，可以根據交易服務(wù)類(lèi)型收取交易服務(wù)費。具體收費標準，按照省人民政府價(jià)格行政主管部門(mén)核定的標準執行。

　　第四章　地價(jià)管理

　　第十九條　設區的市、自治州、縣（市）人民政府應當定期確定基準地價(jià)，建立基準地價(jià)聽(tīng)證和更新、公布制度。確定和更新的基準地價(jià)應當報上一級人民政府國土資源行政主管部門(mén)核準。

　　設區的市、自治州、縣？穴市？雪人民政府應當建立標準宗地的標定地價(jià)體系，并定期公布。

　　第二十條　縣級以上人民政府國土資源行政主管部門(mén)應當建立健全地價(jià)動(dòng)態(tài)監測信息系統，加強對交易地價(jià)、評估地價(jià)的監督。

　　對交易地價(jià)異常波動(dòng)的地區，上一級人民政府可以根據需要，采取調整供地政策、行使優(yōu)先購買(mǎi)權、限制交易地價(jià)等行政措施。

　　第二十一條　土地使用權轉讓成交價(jià)格比標定地價(jià)低20％以上的，設區的市、自治州、縣（市）人民政府可以依法行使優(yōu)先購買(mǎi)權。劃撥土地使用權低于市場(chǎng)價(jià)格轉讓的，縣（市）以上人民政府應當行使優(yōu)先購買(mǎi)權。

　　第二十二條　采用招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓土地使用權的，有關(guān)人民政府應當按照評估、詢(xún)價(jià)議價(jià)、集體決策等程序，確定底價(jià)、起始價(jià)。底價(jià)在成交確認前不得泄漏，未達到底價(jià)的不得成交。

　　第二十三條　省人民政府國土資源行政主管部門(mén)應當會(huì )同價(jià)格等有關(guān)部門(mén)根據土地用途、地類(lèi)、級別等因素，擬定協(xié)議出讓最低價(jià)標準，報省人民政府批準后公布。

　　協(xié)議方式出讓土地使用權的，有關(guān)人民政府國土資源行政主管部門(mén)應當對擬出讓地塊的價(jià)格組織評估，經(jīng)集體決策后，合理確定協(xié)議出讓底價(jià)。協(xié)議出讓底價(jià)不得低于協(xié)議出讓最低價(jià)標準。

　　第二十四條　采用租賃方式供應土地的，有關(guān)人民政府國土資源行政主管部門(mén)，應當根據土地用途、地類(lèi)、級別等因素擬定租金標準，報本級人民政府批準后公布，并報上一級人民政府國土資源行政主管部門(mén)備案。

　　第二十五條　采用作價(jià)出資或者入股方式供應土地的，有關(guān)人民政府國土資源行政主管部門(mén)，應當對該地塊的土地價(jià)格組織評估，經(jīng)集體決策后確認國家股、國有法人股的股權數額。國家股股權可以委托有資格的國有股權單位持有，所得收益繳入同級財政。

　　第二十六條　土地使用權出讓金、租金等土地有償使用收益必須全額上繳財政，不得減免、挪用或者私分。

　　第五章　土地儲備

　　第二十七條　縣（市）以上人民政府國土資源行政主管部門(mén)，應當會(huì )同同級發(fā)展改革、城市規劃等部門(mén)編制土地儲備計劃，報本級人民政府批準后組織實(shí)施，并報上一級人民政府國土資源行政主管部門(mén)備案。

　　土地儲備具體工作，由縣（市）以上人民政府國土資源行政主管部門(mén)的土地儲備機構負責。

　　縣（市）以上人民政府財政、國土資源行政主管部門(mén)應當加強對土地儲備投資融資、成本核算和資金的監督管理。

　　第二十八條　儲備土地的來(lái)源包括：

　�。ㄒ唬┮婪ㄊ栈�、收購、置換的土地；

　�。ǘ�）未確定土地使用權的土地；

　�。ㄈ�）在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，為實(shí)施城市規劃而依法征收的土地；

　�。ㄋ模┢渌�依法應當儲備的土地。

　　第二十九條　土地儲備機構儲備新征土地的期限不得超過(guò)2年；確實(shí)需要延期的，經(jīng)本級人民政府同意后，報上一級人民政府批準。

　　第六章　法律責任

　　第三十條　有下列情形之一的，由上一級人民政府或者其國土資源行政主管部門(mén)責令限期改正，重新依法辦理有關(guān)手續；對有關(guān)責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┻`反本辦法第七條、第八條規定，應當采用招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓、租賃土地使用權而采用協(xié)議方式的；

　�。ǘ�）違反本辦法第十一條規定，土地使用權交易應當在土地交易場(chǎng)所公開(kāi)進(jìn)行而未在土地交易場(chǎng)所公開(kāi)進(jìn)行的；

　�。ㄈ�）違反本辦法第二十二條規定，確定出讓底價(jià)或者起始價(jià)，泄漏出讓底價(jià)或者未達到出讓底價(jià)成交的；

　�。ㄋ模┻`反本辦法第二十三條規定，協(xié)議出讓底價(jià)低于協(xié)議出讓最低價(jià)標準出讓土地使用權的；

　�。ㄎ澹┻`反本辦法第二十六條規定，減免、挪用或者私分土地使用權出讓金、租金等土地有償使用收益的。

　　第三十一條　國家機關(guān)及土地交易、儲備機構的工作人員在土地市場(chǎng)管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章　附　　則

　　第三十二條　集體所有建設用地使用權的依法流轉參照本辦法執行。

　　第三十三條　本辦法從2005年3月1日起施行。