國土資發(fā)[2006]133號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）：

　　全國推行征地補償安置爭議協(xié)調裁決制度座談會(huì )之后，按照部的統一部署，各地采取有效措施，積極推進(jìn)征地補償安置爭議協(xié)調裁決制度建設，取得了一定進(jìn)展。但是，一些地方對推行征地補償安置爭議協(xié)調裁決制度還存在著(zhù)畏難情緒，思想認識不到位，工作缺乏主動(dòng)性，協(xié)調裁決制度建設尚未在全國取得突破性進(jìn)展。為進(jìn)一步統一思想、提高認識，加快推進(jìn)征地補償安置爭議協(xié)調裁決制度，及時(shí)化解因征地補償安置引發(fā)的矛盾和糾紛，切實(shí)維護社會(huì )穩定，現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認識推行征地補償安置爭議協(xié)調裁決制度的緊迫性和重要性

　　推行征地補償安置爭議協(xié)調裁決制度，是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的客觀(guān)需要。當前，我國正處在“發(fā)展機遇期”與“矛盾凸顯期”，各種矛盾和糾紛紛繁復雜，突出多變。尤其是隨著(zhù)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，因征地補償安置引發(fā)的矛盾和糾紛日益突出，已成為人民群眾日益關(guān)心的社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題。一些地方由于征地補償安置爭議協(xié)調裁決制度不落實(shí)，致使許多因征地補償引發(fā)的矛盾和糾紛得不到及時(shí)處理，部分地方甚至發(fā)生了群體性事件，影響了社會(huì )的穩定。全面推行征地補償安置爭議協(xié)調裁決制度，是建立和完善有效的群眾利益訴求機制和權益保障機制的重要手段，對于引導被征地的農村集體經(jīng)濟組織和農民通過(guò)法定渠道化解征地矛盾，解決征地糾紛，切實(shí)維護社會(huì )穩定具有重要意義。

　　推行征地補償安置爭議協(xié)調裁決制度，是實(shí)施土地管理法規、完善征地程序的客觀(guān)需要。征地補償安置爭議協(xié)調裁決制度，是《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》為解決征地補償安置爭議確立的專(zhuān)門(mén)制度。2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）又提出了“加快建立和完善征地補償安置爭議的協(xié)調和裁決機制，維護被征地農民和用地者的合法權益”。當前，隨著(zhù)農民對征地補償的日益關(guān)注和補償標準的不斷提高，在實(shí)施征地中發(fā)生的矛盾、糾紛和沖突不斷增加，迫切需要啟動(dòng)征地補償安置爭議協(xié)調裁決程序，來(lái)解決矛盾，化解糾紛，這對于保證土地管理法規的順利實(shí)施、完善征地程序、切實(shí)強化國土資源管理部門(mén)在實(shí)施征地中的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能具有重要意義。

　　推行征地補償安置爭議協(xié)調裁決制度，是有效化解征地實(shí)施中矛盾和糾紛的有效途徑。在市、縣政府實(shí)施征地過(guò)程中，一旦發(fā)生糾紛，迫切需要上級政府進(jìn)行協(xié)調和裁決，盡快解決矛盾，避免曠日持久的訴訟、上訪(fǎng)，甚至激化矛盾，形成群體事件。湖南、重慶和安徽等�。ㄊ校┩菩姓鞯匮a償安置爭議協(xié)調裁決制度的試點(diǎn)，已經(jīng)在化解征地糾紛、維護社會(huì )穩定，規范政府行為、完善征地程序，普及法律法規、保護被征地農民合法權益等方面取得了良好效果。國務(wù)院領(lǐng)導對試點(diǎn)取得的成效給予了高度評價(jià)，對國土資源部全面推進(jìn)這項工作給予了充分肯定。推行征地補償安置爭議協(xié)調裁決制度，是法規有要求，現實(shí)有需要，實(shí)踐有經(jīng)驗，應當加快進(jìn)行。

　　二、全面把握征地補償安置爭議協(xié)調裁決制度的基本內容

　　征地補償安置爭議協(xié)調裁決制度，是一項具有自身特點(diǎn)、專(zhuān)門(mén)針對征地補償安置爭議設立的糾紛解決制度，必須堅持政府主導、公眾參與、重在協(xié)調的原則。各地在制定地方性的征地補償安置爭議協(xié)調裁決辦法的過(guò)程中，要注意全面把握征地補償安置爭議協(xié)調裁決制度的基本內容：

　�。ㄒ唬┍仨殰蚀_定位。協(xié)調裁決的范圍是針對被征地農民與實(shí)施征地的市、縣政府在補償安置方面的爭議。協(xié)調裁決不對經(jīng)依法批準的征地合法性進(jìn)行審查，不代替行政復議和訴訟。協(xié)調裁決的范圍主要有：對市、縣人民政府批準的征地補償安置方案有異議的；對適用征地補償安置方案涉及的對被征土地地類(lèi)、人均耕地面積、被征土地前三年平均年產(chǎn)值的認定有異議的；實(shí)行區片綜合地價(jià)計算征地補償費的地區，對區片綜合地價(jià)的適用標準和計算有異議的。

　�。ǘ�）必須兼顧合法性與合理性。協(xié)調要以土地管理法律、法規、規章和國家、省級人民政府有關(guān)政策為依據，主要是對市、縣人民政府確定的征地補償安置方案和實(shí)施過(guò)程進(jìn)行合法性審查，同時(shí)兼顧合理性審查。合理性審查的標準是保證被征地農民原有生活水平不降低、長(cháng)遠生計有保障。各地要在對被征地農民原有生活水平調查、統計的基礎上，逐步引入中立的中介組織對被征地土地進(jìn)行評估，進(jìn)一步量化合理性審查的標準。

　�。ㄈ�）必須規范協(xié)調和裁決的程序。在程序設定上，首先必須貫徹協(xié)調前置、重在協(xié)調的原則，即當事人應當先向擬定征地補償安置方案的市、縣人民政府的上一級人民政府申請協(xié)調。未經(jīng)協(xié)調的案件，不能進(jìn)行裁決。裁決機關(guān)受理裁決案件后，也要先行組織協(xié)調。經(jīng)協(xié)調達不成一致意見(jiàn)的，依法作出裁決決定。協(xié)調意見(jiàn)書(shū)經(jīng)雙方當事人簽字同意后，即發(fā)生法律效力。其次要體現便民、高效和公開(kāi)的原則。裁決機關(guān)接受裁決申請的方式要多種多樣，傳真，電子郵件等形式都應當允許；協(xié)調和裁決都必須要有明確的時(shí)限要求，防止裁決案件久拖不決；協(xié)調和裁決的程序、過(guò)程和結果都要公開(kāi)透明。

　�。ㄋ模┍仨毥�立靈活多樣的協(xié)調裁決機制。各地要結合本地區的實(shí)際情況，大膽探索，按照居中協(xié)調和裁決的要求，積極探索靈活多樣、符合本地區特點(diǎn)、有利于化解征地補償安置糾紛的協(xié)調裁決機制。要借鑒國務(wù)院《信訪(fǎng)條例》確立的政府主導、社會(huì )參與、有利于迅速解決糾紛的工作機制，在協(xié)調裁決工作中組織相關(guān)社會(huì )團體、法律援助機構、相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員、社會(huì )志愿者等共同參與，綜合運用咨詢(xún)、教育、協(xié)商、調解、聽(tīng)證等方法，依法、及時(shí)處理征地補償安置爭議。

　�。ㄎ澹┍仨氁婪ǜ嬷�當事人訴權。當事人對裁決機關(guān)作出的裁決決定不服的，可以在法定期限內依照《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規定申請行政復議或者提起行政訴訟。裁決決定中應當告知當事人訴權。

　　三、切實(shí)加強對推行征地補償安置爭議協(xié)調裁決制度的組織領(lǐng)導

　　明確職責任務(wù)，加強組織領(lǐng)導。各級國土資源管理部門(mén)要切實(shí)加強對推行征地補償安置爭議協(xié)調裁決制度的領(lǐng)導，從思想上高度重視，要把推行征地補償安置爭議協(xié)調裁決制度作為一項重要的政治任務(wù)，擺上重要的議事日程，專(zhuān)題研究部署，明確職責任務(wù)，主要負責同志負總責，分管領(lǐng)導親自抓，建立健全領(lǐng)導責任制。要積極與當地政府溝通協(xié)調，爭取政府的支持，盡快確立起分工明確、相互配合、規范運作、權責一致的工作機制。部決定將推行征地補償安置爭議協(xié)調裁決制度作為“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)的一項重要內容，作為考核省級國土資源管理部門(mén)主要領(lǐng)導執政能力和依法行政水平的重要指標。

　　采取有效措施，實(shí)現四個(gè)到位。征地補償安置爭議協(xié)調裁決制度涉及面廣，問(wèn)題復雜，推行這項制度，需要耗費大量的人力、物力和財力。各地要采取切實(shí)有效的措施，努力實(shí)現機構、人員、經(jīng)費、責任四到位。省、自治區、直轄市國土資源管理部門(mén)在機構編制比較緊張的情況下，要按照轉變國土資源管理方式，強化國土資源管理職能的要求，通過(guò)內部調劑，為協(xié)調裁決機構增加編制，充實(shí)人員。同時(shí)，各地也可根據當地的實(shí)際情況，通過(guò)協(xié)調裁決委員會(huì )制來(lái)落實(shí)裁決機構，即由分管法制工作的領(lǐng)導牽頭，聘請部分人大代表、政協(xié)委員、國土資源監察專(zhuān)員、政府有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導和工作人員、土地估價(jià)師和律師等作為協(xié)調裁決員，對協(xié)調裁決案件提出處理意見(jiàn)。

　　加強監督檢查，確保年底到位。各地要按照本通知的要求，切實(shí)做好推行征地補償安置爭議協(xié)調裁決制度的各項工作，確保2006年底前，征地補償安置爭議協(xié)調裁決制度在全國省級國土資源管理部門(mén)全面到位。部將加大監督檢查工作的力度，對全國各省級國土資源管理部門(mén)推行裁決制度的進(jìn)行全面檢查，要以是否出臺裁決辦法、是否落實(shí)裁決機構和人員、是否依法受理和辦理裁決案件作為裁決制度是否到位的重要標志。

　　總結交流情況，推廣先進(jìn)經(jīng)驗。2007年，部將召開(kāi)全國推行征地補償安置爭議協(xié)調裁決制度經(jīng)驗交流會(huì )，總結、交流各地推行征地補償安置爭議協(xié)調裁決制度中所取得的好的經(jīng)驗和做法，認真研究解決存在的問(wèn)題，不斷完善制度建設，使征地補償安置爭議協(xié)調裁決制度成為化解征地矛盾的有效途徑。

　　加快推行征地補償安置爭議協(xié)調裁決制度，事關(guān)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設，事關(guān)社會(huì )穩定，事關(guān)廣大農民的切身利益，意義十分重大，任務(wù)相當艱巨。各級國土資源管理部門(mén)要以堅定不移的決心和眾志成城的信心，勇于擔當，勇于實(shí)踐，確保征地補償安置爭議協(xié)調裁決制度全面到位。

國土資源部
二○○六年六月二十一日