豫政[2006]3號

各市、縣人民政府，省人民政府有關(guān)部門(mén)：

　　為深入貫徹黨的十六屆三中、四中、五中全會(huì )精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮建筑業(yè)在全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的支柱作用，現提出如下意見(jiàn)，請認真貫徹執行。

　　一、提高認識，增強加快建筑業(yè)發(fā)展的責任感和緊迫感

　　建筑業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，就業(yè)容量大，是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到國民經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和可持續發(fā)展。加快建筑業(yè)的發(fā)展，對于提高投資效益、增加地方財政收入、轉移農村富余勞動(dòng)力、增加農民收入、促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展、全面建設小康社會(huì )具有重要意義。近年來(lái)，全省建筑業(yè)發(fā)展迅速，在經(jīng)濟總量中的比重逐步增大，但目前面臨著(zhù)嚴峻挑戰。我省建筑業(yè)產(chǎn)值規模較小，外向度低，經(jīng)營(yíng)機制不活，產(chǎn)業(yè)集中度較差，市場(chǎng)競爭力不強，在思想觀(guān)念、體制機制、整體實(shí)力方面與先進(jìn)省份存在明顯差距。在當前全國各地建筑業(yè)發(fā)展步伐明顯加快、市場(chǎng)競爭日趨激烈的形勢下，務(wù)必保持清醒的認識，切實(shí)增強責任感和緊迫感，抓住國家促進(jìn)中部地區崛起的戰略機遇，乘勢而上。進(jìn)一步解放思想，更新觀(guān)念，破除制約建筑業(yè)改革與發(fā)展的體制性障礙，以改革促發(fā)展， 以創(chuàng )新增活力，加快技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)建筑經(jīng)濟增長(cháng)方式由粗放型向集約型轉變，努力開(kāi)創(chuàng )我省建筑業(yè)發(fā)展的新局面。

　　二、加快建筑業(yè)發(fā)展的指導思想和主要目標

　�。ㄒ唬┲笇�思想：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以推動(dòng)體制創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，強化核心競爭力，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)施品牌戰略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，推動(dòng)我省由建筑業(yè)大省向建筑業(yè)強省轉變。

　�。ǘ�）主要目標：建筑業(yè)總產(chǎn)值、增加值、利稅總額保持年均增長(cháng)10%以上，從業(yè)人員占全社會(huì )就業(yè)人員的8%左右；培育一批具有較強競爭力的骨干企業(yè)，全省組建3—4家特級總承包企業(yè)，整體競爭能力達到國內先進(jìn)水平，形成以總承包企業(yè)為龍頭，以專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)為依托，以勞務(wù)分包企業(yè)為基礎的產(chǎn)業(yè)組織結構，大中小企業(yè)合理配置、優(yōu)勢互補的行業(yè)體系和發(fā)展格局；科技成果和信息技術(shù)在建筑業(yè)得到廣泛推廣和應用，從業(yè)人員職業(yè)技能持證上崗率提高到80%以上，關(guān)鍵崗位持證上崗率達100%.建立起比較規范、開(kāi)放的建筑市場(chǎng)管理體制和運行調控體系，工程質(zhì)量明顯提高，重大傷亡事故得到有效控制。

　　三、加快建筑業(yè)發(fā)展的措施和政策

　�。ㄒ唬﹦�(chuàng )新完善監管體制

　　建立公平競爭的市場(chǎng)運行機制。培育發(fā)展建筑生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系，重點(diǎn)發(fā)展建材供應市場(chǎng)、設備租賃市場(chǎng)和人才、勞務(wù)、技術(shù)與資金市場(chǎng)，形成專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的生產(chǎn)協(xié)作體系。積極培育工程項目管理招標投標市場(chǎng)，建立和完善工程咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)，形成由勘察、設計、監理、工程造價(jià)等企業(yè)組成的工程咨詢(xún)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。打破行業(yè)壟斷和地區封鎖，對所有建筑業(yè)企業(yè)在市場(chǎng)準入、資質(zhì)審查、質(zhì)量評優(yōu)等方面一視同仁，建立統一開(kāi)放、公平公正、競爭有序的建筑市場(chǎng)。

　　規范市場(chǎng)秩序。應當依法進(jìn)行招標的各類(lèi)房屋建筑工程及市政基礎設施工程，都必須進(jìn)入當地有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行交易。加強有形建筑市場(chǎng)管理，實(shí)行工程招標投標監管與實(shí)施相分離制度，嚴厲查處招標投標活動(dòng)中弄虛作假行為，加大對不正當競爭的懲處力度，實(shí)行市場(chǎng)行為、質(zhì)量和安全一票否決，嚴格市場(chǎng)清出制度。建立市場(chǎng)信用體系，全面實(shí)行不良記錄制度，實(shí)施信用公示、監督和失信懲戒制度，加強動(dòng)態(tài)管理和考核，規范市場(chǎng)主體行為。積極培育和發(fā)展工程風(fēng)險管理中介機構，逐步推廣投標擔保、工程支付擔保和履約擔保，推行建筑、安裝、工程質(zhì)量保險和工程設計、監理及其他工程咨詢(xún)機構職業(yè)責任保險，健全工程風(fēng)險管理制度，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康運行。

　　大力推行政府投資工程建設管理改革。積極推行代建制，按照投資、建設、監管、使用相分離的原則，逐步建立權責明確、制約有效、科學(xué)規范和專(zhuān)業(yè)化管理、社會(huì )化運作的政府投資工程建設管理體制及運行機制。政府投資工程必須依法進(jìn)行公開(kāi)招標，推行工程量清單計價(jià)，實(shí)行合理低價(jià)中標和造價(jià)控制。嚴禁以帶資、墊資承包的方式建設政府投資工程。

　　深化工程建設標準體制改革。積極推進(jìn)工程造價(jià)改革，健全市場(chǎng)形成工程價(jià)格的機制，規范計價(jià)行為。及時(shí)發(fā)布建筑生產(chǎn)要素的價(jià)格信息，引導市場(chǎng)計價(jià)行為，強化工程價(jià)款結算監督檢查，規范結算行為。

　�。ǘ�）加強質(zhì)量安全監管

　　建設行政主管部門(mén)要依法履行職責，對各類(lèi)房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量安全要實(shí)施統一監管。消除監管中的盲區和死角，杜絕重特大質(zhì)量、安全事故的發(fā)生。省建設行政主管部門(mén)要加強對國家和省投資為主的各類(lèi)房屋建筑和市政基礎設施建設工程項目的監管。對拒不接受監督、造成工程質(zhì)量安全事故的，要依法追究有關(guān)單位和人員的責任。

　　建立工程質(zhì)量安全檢查和巡查的長(cháng)效機制，嚴格落實(shí)工程質(zhì)量安全責任制，嚴厲查處違反工程建設強制性標準、偷工減料、裝飾裝修過(guò)程中破壞結構和使用高耗能、高污染裝飾裝修材料等行為，保證居住和使用安全。以開(kāi)展創(chuàng )建“精品工程”、“用戶(hù)滿(mǎn)意工程”和“誠信企業(yè)”活動(dòng)為主題， 實(shí)施質(zhì)量興業(yè)戰略，不斷提高工程建設水平。

　�。ㄈ�）加快產(chǎn)業(yè)結構調整

　　按照扶強扶優(yōu)、做專(zhuān)做精的原則，著(zhù)力支持發(fā)展特級企業(yè)，鼓勵發(fā)展符合投資需求的總承包和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)，大力扶持培育具有專(zhuān)業(yè)特色并在省外有一定影響的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)，形成大中小、綜合型與專(zhuān)業(yè)型、總承包與分包企業(yè)協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結構。

　　以市場(chǎng)為導向，推動(dòng)企業(yè)轉型。鼓勵企業(yè)進(jìn)一步提高融資能力，拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵具有勘察、設計、施工總承包等資質(zhì)的企業(yè)強強聯(lián)合，進(jìn)行跨地區、跨行業(yè)重組，向工程總承包和項目管理公司發(fā)展。鼓勵設計與施工企業(yè)重組，促進(jìn)設計與施工技術(shù)相結合，培育具有資金、人才、技術(shù)優(yōu)勢和科研、設計、管理能力的集團公司。

　�。ㄋ模┎粩嗌罨�建筑業(yè)企業(yè)改革

　　建立現代企業(yè)產(chǎn)權制度。引導建筑業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權制度改革為核心，加快國有資本退出步伐。鼓勵外資、港澳臺資和民營(yíng)資本通過(guò)收購、兼并、入股等方式參與企業(yè)改制，支持民營(yíng)資本擴張。以建立完善法人治理結構為目標，鼓勵經(jīng)營(yíng)者和管理層持大股，形成權責統一、運轉協(xié)調、有效制衡的法人治理結構，提高企業(yè)競爭力。在建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權制度改革中，對購買(mǎi)國有資本凈資產(chǎn)的，經(jīng)當地政府批準，可根據其付款方式和購買(mǎi)比例給予相應的優(yōu)惠政策。改制后新組建的企業(yè)原則上可以直接套用原企業(yè)資質(zhì)，承認其過(guò)去的業(yè)績(jì)。

　　政府各部門(mén)所屬的建筑業(yè)企業(yè)要全面推向市場(chǎng)，推進(jìn)事企分開(kāi)�，F仍按事業(yè)單位管理的，可參照《河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省建設廳等部門(mén)關(guān)于河南省工程勘察設計單位體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（豫政辦[2003]110號）有關(guān)規定，加快事改企步伐，劃出事業(yè)單位管理序列，走向市場(chǎng)，自主經(jīng)營(yíng)。

　　稅務(wù)部門(mén)對已據實(shí)予以核銷(xiāo)的應收賬款中的呆賬、壞賬、死賬核銷(xiāo)相應的稅款，對已經(jīng)計提并繳納的預繳稅或流轉稅予以抵繳。土地管理部門(mén)要及時(shí)將土地出讓金返還給改制企業(yè)，保證企業(yè)能夠及時(shí)用于安置職工和償還債務(wù)。

　　改制中涉及的有關(guān)收費，工商、稅務(wù)、土地等有關(guān)部門(mén)要按照國家和省有關(guān)文件規定給予優(yōu)惠。

　�。ㄎ澹┘涌旖ㄖ�業(yè)技術(shù)進(jìn)步

　　依靠技術(shù)創(chuàng )新提高核心競爭力。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)增加科技投入，加強工藝和工程技術(shù)研發(fā)，重視技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收與創(chuàng )新，形成企業(yè)特有的工法、專(zhuān)有技術(shù)和專(zhuān)利，提高企業(yè)技術(shù)水平。大力發(fā)展節能節地節水節材建筑，鼓勵企業(yè)推廣應用先進(jìn)的施工技術(shù)、工藝和設備，利用高新技術(shù)、實(shí)用技術(shù)和信息技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級，爭創(chuàng )國家和省科技應用示范工程。建筑業(yè)企業(yè)可以從工程結算收入中提取1—2%作為企業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展資金。企業(yè)通過(guò)開(kāi)發(fā)推廣應用新技術(shù)所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，可提取適當比例用于獎勵。因技術(shù)創(chuàng )新而節約投資或提高效益的，建設單位應當給予相應的物質(zhì)獎勵。

　　培育壯大建筑業(yè)人才隊伍。進(jìn)一步建立健全工程建設領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人員注冊執業(yè)制度，工程技術(shù)人員可以通過(guò)考試獲得多個(gè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)注冊資格，在同一個(gè)建筑業(yè)企業(yè)注冊執業(yè)。鼓勵企業(yè)重視高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、復合型人才的培養和引進(jìn)，培育壯大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和一線(xiàn)操作專(zhuān)業(yè)人才隊伍。

　�。�六）切實(shí)維護建筑業(yè)農民工合法權益

　　建立健全建筑業(yè)勞動(dòng)用工和社會(huì )保障體系。各級建設行政主管部門(mén)要建立和完善農民工勞動(dòng)安全保障體系，監督建筑領(lǐng)域依法為有勞動(dòng)合同關(guān)系的農民工辦理工傷保險和意外傷害保險。加強工程建設項目社會(huì )保障費的統一監管，保證企業(yè)及時(shí)、足額計提國家規定的社會(huì )保障費。工程建設項目社會(huì )保障費要專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)項管理。

　　完善建筑領(lǐng)域農民工工資支付保障制度，健全農民工勞動(dòng)合同管理，規范工資支付行為，盡快全面實(shí)行按月發(fā)放工資制度。杜絕針對農民工的各種不合理收費，依法查處侵害農民工權益的行為。

　�。ㄆ撸�實(shí)施“走出去”發(fā)展戰略

　　積極培育和發(fā)展具有地方特色和專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢的建筑勞務(wù)基地，擴大勞務(wù)輸出。建立勞務(wù)用工管理服務(wù)信息系統，引導建筑勞務(wù)基地與輸入地和用工企業(yè)建立對口勞務(wù)輸出關(guān)系，建立和完善勞務(wù)輸出地培訓與勞務(wù)用工地備案的用工管理體制，做到有組織、成建制、企業(yè)化輸出。統籌做好就業(yè)指導、技能培訓和權益保護工作，為農民工提供法律咨詢(xún)和援助，在勞務(wù)培訓基地建設和培訓經(jīng)費上給予支持。

　　按照《2004—2010年河南省農民工培訓規劃》要求，積極實(shí)施“陽(yáng)光工程”，對建筑業(yè)農民工依法進(jìn)行崗前培訓，嚴禁未經(jīng)安全知識和基本職業(yè)技能培訓的農民工上崗操作。建筑業(yè)企業(yè)應按職工工資總額的1.5%足額提取職工教育經(jīng)費，稅前列支，專(zhuān)款專(zhuān)用，并優(yōu)先保證農民工的培訓經(jīng)費。禁止在工程招標投標中壓減職工教育經(jīng)費。

　　加大對外開(kāi)拓力度。在鞏固和發(fā)展華北、東北、西北地區建筑市場(chǎng)的同時(shí)，賦予有條件的建筑業(yè)企業(yè)對外工程承包經(jīng)營(yíng)權，擴大對外工程承包業(yè)務(wù)與勞務(wù)輸出。鼓勵省內企業(yè)聯(lián)合開(kāi)拓省外市場(chǎng)，支持省內企業(yè)與國內外承包商聯(lián)營(yíng)合作，積極參與國際承包市場(chǎng)競爭。建設行政主管部門(mén)可以在我省建筑企業(yè)市場(chǎng)占有率較高的省份設立辦事機構，發(fā)揮橋梁紐帶作用，搞好勞務(wù)輸出的指導協(xié)調、管理、服務(wù)工作。對以拓展省外市場(chǎng)為主的企業(yè)，在資質(zhì)升級、擴大經(jīng)營(yíng)范圍等方面給予扶持和幫助。引導出省施工企業(yè)和務(wù)工人員積極開(kāi)展“為當地做貢獻，為河南添光彩”活動(dòng)，樹(shù)立河南良好形象。建立市場(chǎng)開(kāi)拓激勵機制。積極開(kāi)展評選“河南省十佳建筑勞務(wù)基地”和“河南省建筑業(yè)企業(yè)50強”活動(dòng)，對開(kāi)拓外部市場(chǎng)業(yè)績(jì)突出的優(yōu)秀企業(yè)和個(gè)人給予表彰和獎勵，對外部市場(chǎng)開(kāi)拓好的縣 （市）命名“建筑之鄉”。

　　四、切實(shí)加強領(lǐng)導，推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展

　　各級政府要切實(shí)加強對建筑業(yè)改革和發(fā)展的組織領(lǐng)導，正確處理好改革、發(fā)展和穩定的關(guān)系，有條不紊地推進(jìn)建筑業(yè)的改革和發(fā)展。要把建筑業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，明確建筑業(yè)中長(cháng)期發(fā)展的目標、任務(wù)和重點(diǎn)，認真研究制定切實(shí)可行的政策和措施，積極扶持我省建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展。

　　建設行政主管部門(mén)要依法履行職責，制定建筑業(yè)發(fā)展規劃，搞好市場(chǎng)監管，并組織協(xié)調好建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展出省出國工程承包和勞務(wù)合作。統計部門(mén)要進(jìn)一步規范建筑業(yè)企業(yè)統計基礎工作，加強建筑業(yè)經(jīng)濟運行監測，定期發(fā)布建筑業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)濟指標。金融機構要積極為建筑業(yè)發(fā)展提供寬松的資金環(huán)境，幫助企業(yè)解決信貸授信額度和承接工程提供保函等問(wèn)題，對誠實(shí)守信、經(jīng)濟效益好、還貸能力強的建筑業(yè)企業(yè)到省外、國外承包工程項目提供相應支持。稅務(wù)部門(mén)要研究實(shí)施有利于建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)的稅收征管措施，切實(shí)解決目前一些地方存在的重復納稅問(wèn)題。

　　充分發(fā)揮建筑行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )的作用，維護企業(yè)合法權益，維持公平競爭，健全自律機制，促進(jìn)我省建筑業(yè)健康有序快速發(fā)展。

　　河南省人民政府
二○○六年一月六日