建質(zhì)[2006]132號

各省、自治區建設廳，直轄市建委及有關(guān)部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　近年來(lái)，建設系統認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策和部署，安全生產(chǎn)工作取得了一定的成效，但安全生產(chǎn)形勢仍不樂(lè )觀(guān)。為進(jìn)一步建立健全工作機制，落實(shí)建設系統安全生產(chǎn)工作責任制，現通知如下：

　　一、充分認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性。安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩定大局。各地建設主管部門(mén)要堅持以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的觀(guān)念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，不斷增強做好安全工作的責任意識，以建立健全責任體系為基礎，完善責任制度為核心，強化責任追究為保障，不斷加強機制和制度建設，堅持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓實(shí)抓細抓好。

　　二、強化安全生產(chǎn)行政首長(cháng)負責制。各地建設主管部門(mén)主要負責人是本地區建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)（包括建筑工程施工安全、工程全生命周期質(zhì)量安全、市政公用設施運行安全）、綜合防災和應急管理工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全生產(chǎn)工作）的第一責任人，對安全生產(chǎn)控制指標負總責。主要負責人要親自研究和部署重點(diǎn)安全工作，建立包含責任分解、責任考核和責任追究等環(huán)節的工作責任制度，定期組織分析本地區安全生產(chǎn)形勢，及時(shí)解決安全生產(chǎn)工作中存在的突出問(wèn)題。

　　三、建立健全協(xié)調運行機制。要建立健全并充分發(fā)揮安委會(huì )及其辦公室的綜合協(xié)調作用，制定明確的工作規則，建立健全協(xié)調運行機制，切實(shí)加強組織協(xié)調、工作指導、信息綜合和督促檢查。

　　四、建立形勢分析制度和重點(diǎn)防控機制。要定期分析本地區安全生產(chǎn)形勢，評估安全監管工作績(jì)效，并根據分析和評估結果，及時(shí)公布安全監管工作存在突出問(wèn)題或安全生產(chǎn)形勢較差的重點(diǎn)城市名單，針對薄弱環(huán)節開(kāi)展專(zhuān)項整治工作。對重要節日、特殊季節等的安全工作，要提早做出有針對性的部署。

　　五、建立健全安全信息系統和監測預警體系。要盡快建立覆蓋建設系統的安全信息系統，加強對各方責任主體違反安全法律法規的行為和安全隱患等方面信息的采集和監測分析，全面準確地掌握安全狀況和態(tài)勢，逐步形成完善的安全生產(chǎn)監測預警體系。

　　六、建立安全事故快報責任制度。各地要根據國家總體預案要求，在國家和建設部規定的時(shí)限內，及時(shí)、詳實(shí)地上報有關(guān)事故情況。對在事故報告工作中失職、瀆職的，要嚴肅追究有關(guān)人員的責任。

　　七、建立和完善突發(fā)事件應急處置機制。要全面加強應急管理基礎性工作，制定應急管理工作程序，明確應急管理工作機構，保障必要的人員、經(jīng)費等條件。突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)負責同志要親自到事故現場(chǎng)指揮或參與指揮救援，并采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生災害。

　　八、建立重大事故分析評估制度。重大事故發(fā)生后，要在兩個(gè)月內向我部提交分析評估報告，從體制、機制、法規、政策和技術(shù)層面深入分析事故成因，提出加強和改進(jìn)工作的目標、措施，以及完善法規政策和技術(shù)標準等的具體意見(jiàn)和建議。

　　九、建立健全行政審批和監管責任追究制度。對于涉及安全生產(chǎn)的行政許可，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的原則，明確規定有關(guān)工作責任，建立審批后的動(dòng)態(tài)監管機制和責任追究制度。對安全違法違規行為和安全事故責任主體不認真依法查處的，要嚴肅追究有關(guān)負責人的行政責任。

　　十、建立安全工作目標責任體系。各地要全面建立安全工作目標責任制，建立健全安全生產(chǎn)控制指標體系，抓好各層級、各環(huán)節的安全工作目標責任分解，對安全工作目標完成情況實(shí)施定期定量考核。

　　我部將建立對各地建設部門(mén)的安全工作目標考核機制，加強層級監督，完善約談制度，定期發(fā)布各地控制指標的執行情況。對在安全管理工作中做出貢獻的單位和個(gè)人，將進(jìn)行表彰；對安全工作不力和控制指標執行差的地區，將給予嚴肅批評。

中華人民共和國建設部
二○○六年六月九日