建安辦函[2006]26號

各省、自治區建設廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，中央管理的建筑施工企業(yè)（集團公司、總公司）：

　　2006年2月23日，全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò )員第四次會(huì )議在上海召開(kāi)?，F將尚春明同志在全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò )員第四次會(huì )議上的講話(huà)印發(fā)給你們，請結合實(shí)際貫徹執行。

　　建設部安全生產(chǎn)管理委員會(huì )辦公室
二○○六年三月三日

在全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò )員第四次會(huì )議上的講話(huà)尚春明（2006年2月23日）

同志們：

　　黨的十六屆四中全會(huì )將安全生產(chǎn)擺在與人口、資源、環(huán)保等基本國策同等重要的位置，十六屆五中全會(huì )又進(jìn)一步明確提出了安全發(fā)展觀(guān)和“安全第一，預防為主，綜合治理”新的工作方針，去年，國務(wù)院還相繼頒布了國家總體應急預案和相關(guān)二級預案，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理就安全生產(chǎn)工作多次作出重要批示。今年1月國務(wù)院又召開(kāi)了全國安全生產(chǎn)工作會(huì )議和電視電話(huà)會(huì )議，溫家寶總理作了重要講話(huà)，這都說(shuō)明了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視。我部黨組也十分重視建設系統安全生產(chǎn)工作，去年多次召開(kāi)部常務(wù)會(huì )議和部安委會(huì )會(huì )議對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行研究部署，在我部今年年初召開(kāi)的全國建設工作會(huì )議上，也對建筑安全生產(chǎn)工作作了總結和布置。

　　今天我們在上海市召開(kāi)全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò )員第四次會(huì )議，主要任務(wù)就是：切實(shí)貫徹黨的十六屆四中、五中全會(huì )、全國建設工作會(huì )議及全國安全生產(chǎn)工作會(huì )議和電視電話(huà)會(huì )議精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導近期關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示，總結2005年全國建筑安全生產(chǎn)工作，分析當前全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢，安排部署2006年各項安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步提高認識，統一思想，堅定信心，推動(dòng)全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步穩定好轉。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、關(guān)于去年建筑安全生產(chǎn)工作進(jìn)展情況2005年，各級建設行政主管部門(mén)和建筑行業(yè)的廣大干部職工，緊緊圍繞年初制定的安全生產(chǎn)工作目標，落實(shí)責任，強化監管，開(kāi)展了一系列艱苦細致的工作，采取了一系列卓有成效的措施，全國建筑安全生產(chǎn)工作取得一定進(jìn)展，集中表現在以下四個(gè)方面：

　　一是進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)法規和技術(shù)標準?！督ㄖこ贪踩a(chǎn)監督管理工作導則》的出臺，規范了建設行政主管部門(mén)安全監督管理的內容和程序；《建筑工程安全防護、文明施工措施費用規定》的實(shí)施，為加大企業(yè)安全投入、改善安全條件提供了有力的保障；《關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全質(zhì)量標準化工作的指導意見(jiàn)》的印發(fā)，正式拉開(kāi)了建筑行業(yè)安全質(zhì)量標準化活動(dòng)的序幕，此外，《建筑拆除工程安全技術(shù)規范》、《建筑施工現場(chǎng)環(huán)境與衛生標準》、《建筑施工臨時(shí)用電安全技術(shù)規范》等行業(yè)標準的發(fā)布，也填補了相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)標準的空白。各地也都根據本地實(shí)際，在管理制度、監管手段、現場(chǎng)防護、技術(shù)措施等方面制定了一系列規范性文件。

　　二是進(jìn)一步健全了建設工程安全監管責任體系。在強化各級建設行政主管部門(mén)監管責任方面，我部年初制定了“全國建筑施工事故死亡人數比2004年下降3％”的控制目標，各地緊緊圍這個(gè)目標，全面落實(shí)安全責任制，加強了工作調度。為督促有關(guān)方面加大監管責任履行力度，我部黃衛副部長(cháng)約談了5個(gè)省和5個(gè)城市建設行政主管部門(mén)的負責人，取得了較好效果。各地均制定了本地區的控制指標，成立了以行政首長(cháng)為第一責任人的安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，并層層簽定安全生產(chǎn)責任狀，分解落實(shí)安全責任。在理順與有關(guān)部門(mén)監管職責方面，與國家安全監管總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強建筑工程安全生產(chǎn)工作的緊急通知》，確定了“誰(shuí)頒發(fā)施工許可（或開(kāi)工報告）、誰(shuí)履行安全生產(chǎn)監管職責、誰(shuí)負責安全生產(chǎn)指標控制”的原則，與國務(wù)院鐵道、交通、水利等部門(mén)協(xié)商初步確定了各部門(mén)的建設工程安全監管范圍，并實(shí)現了將房屋建筑與市政工程在建筑業(yè)安全生產(chǎn)控制指標和事故統計口徑中單列。

　　三是進(jìn)一步加強了各項安全制度建設。嚴格實(shí)施了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，截止目前，除部分勞務(wù)分包企業(yè)以及預拌商品混凝土專(zhuān)業(yè)和混凝土預制構件專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)外，全國已有63932家建筑施工企業(yè)申領(lǐng)了安全生產(chǎn)許可證，占應取證企業(yè)總數的72.78％，同時(shí)，強化了許可后的動(dòng)態(tài)管理，要求各地對于發(fā)生重大事故的企業(yè)立即暫扣其安全生產(chǎn)許可證，截止去年年底，全國已經(jīng)對300多家企業(yè)實(shí)施了暫扣安全生產(chǎn)許可證的處罰；強化了安全生產(chǎn)形勢分析制度，發(fā)布了2005年上半年及第三季度全國建筑安全重大事故分析報告；進(jìn)一步加強了事故預警提示制度，為確保汛期、春季、“兩會(huì )”、國慶、“兩節”，以及高溫酷暑期間安全生產(chǎn)，制定印發(fā)了一系列警示文件。

　　四是進(jìn)一步強化了各項安全管理手段措施。檢查方面，分別在6月、8月、10月開(kāi)展了兩項安全許可專(zhuān)項檢查、重點(diǎn)地區督查和建筑施工安全層級督查，促進(jìn)了地方加大安全工作措施力度；培訓方面，舉辦了兩期共達600余人次的全國建筑安全生產(chǎn)監督執法人員培訓班，提高了監督執法人員的依法行政水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；轉發(fā)地方經(jīng)驗方面，轉發(fā)了貴州、遼寧、湖北、天津和青島等地關(guān)于制度建設、重點(diǎn)監控、安全監理和標準化管理的先進(jìn)經(jīng)驗，引導各地創(chuàng )新工作方法和手段。

　　通過(guò)一段時(shí)間以來(lái)尤其是去年以來(lái)的工作，同志們對如何做好安全生產(chǎn)工作有了更深的體會(huì )。我們意識到，要想真正把安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處，就必須堅持“法”、“理”、“責”、“情”四個(gè)字?！胺ā本褪欠?、法規，安全生產(chǎn)必須在法制的軌道中運行，政府應當為參與建筑活動(dòng)的各方責任主體提供規范的安全生產(chǎn)法制環(huán)境，并依法對安全生產(chǎn)違法行為予以制裁，企業(yè)應當認真遵守安全生產(chǎn)法律法規，使得自身行為符合國家法規的要求，汪光燾部長(cháng)在指出建設部的工作重點(diǎn)時(shí)，第一位強調的就是“完善法規”，我們花大力氣構建的也是一個(gè)符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的建筑安全法律法規體系?！袄怼本褪钦胬砗鸵幝?，建筑安全生產(chǎn)工作有其特定規律，必須認真研究、遵循和適應這種規律，在科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jì)觀(guān)的引領(lǐng)下，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，堅持“以人為本”、“安全發(fā)展”，使得我們制定的政策制度符合客觀(guān)規律，從而不斷增強安全生產(chǎn)工作的科學(xué)性、預見(jiàn)性和主動(dòng)性?！柏煛本褪秦熑?，責任是安全生產(chǎn)工作的靈魂。溫家寶總理指出：“我們的政府是人民的政府，我們所做的一切都要對人民負責”，我們必須牢固樹(shù)立責任意識，以對人民群眾高度負責的精神，全面履行人民賦予我們的既要抓經(jīng)濟發(fā)展、也要抓安全生產(chǎn)的職責，建立清晰明確的安全生產(chǎn)主體責任和監管責任體系，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作取得實(shí)效?！扒椤本褪歉星?，黃衛副部長(cháng)早就提出，要“帶著(zhù)感情、帶著(zhù)責任抓安全生產(chǎn)工作”，廣大建筑勞動(dòng)者，尤其是工作在一線(xiàn)的農民工兄弟為城市建設作出了巨大的貢獻，我們必須深懷對他們的真摯感情，想他們之所想、急他們之所急，才能真正的轉變工作作風(fēng)，不顧個(gè)人的、部門(mén)的利益得失，全力的做好各項安全生產(chǎn)工作，不斷改善他們的作業(yè)和生活環(huán)境，保障他們的生命安全和職業(yè)健康。

　　二、關(guān)于當前全國建筑安全生產(chǎn)形勢和問(wèn)題當前全國建筑安全生產(chǎn)形勢可以說(shuō)是總體穩定，但仍然不容樂(lè )觀(guān)。說(shuō)形勢總體穩定，主要體現在三個(gè)方面：一是2005 年事故起數和死亡人數總量下降。2005年全國共發(fā)生房屋建筑和市政工程建筑施工事故1010起、死亡1195人，分別比2004年下降11.71％和9.74％；二是建筑施工事故百億元產(chǎn)值死亡率下降。2005年全國建筑業(yè)總產(chǎn)值達34745.79億元，比上年增長(cháng)19.7％，但2005年建筑施工事故百億元產(chǎn)值死亡率為3.44，比2004年下降了27.9％，這反映了雖然建筑業(yè)的規模在不斷增大，但是事故死亡人數得到了一定的控制；三是全國大部分地區建筑施工安全生產(chǎn)狀況比較穩定。2005年，全國有14個(gè)地區建筑施工事故死亡人數下降，其中山西、江西、河南、廣西、海南下降幅度都在30％以上。說(shuō)形勢仍然不容樂(lè )觀(guān)，也主要體現在三個(gè)方面：一是一次死亡3人以上重大事故增多，2005年全國共發(fā)生建筑施工一次死亡3人以上事故45起、死亡181人，分別比2004年上升了7.14％和3.43％；二是部分地區建筑安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻，2005年，吉林、黑龍江、安徽、湖南、四川、云南、陜西、西藏等地事故起數和死亡人數均比2004年有所上升，遼寧、廣東、四川一年之內分別發(fā)生了4起三級事故，江蘇省一年之內發(fā)生了6起三級事故，今年1月以來(lái)，黑龍江省哈爾濱市、江蘇省無(wú)錫市、湖北省宜城市、重慶市南岸區、四川省綿陽(yáng)市和北京市又發(fā)生了7起三級事故，共造成24人死亡；三是2005年發(fā)生的建筑施工事故仍然以高處墜落和施工坍塌事故為主，這兩類(lèi)事故的死亡人數分別占事故總死亡人數的45.10％和18.74％，這反映了我們針對事故高發(fā)類(lèi)型的專(zhuān)項整治工作仍需要進(jìn)一步深化。

　　當前的建筑安全生產(chǎn)形勢，表明盡管各地和同志們做了大量的工作，也取得了一定的成效，但是我們應該清醒的看到還有很多影響安全生產(chǎn)的問(wèn)題，必須高度重視，研究解決。具體講是三個(gè)方面：

　　首先，各方主體安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)。一是部分施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識不強，重效益、輕安全，安全生產(chǎn)基礎工作薄弱，安全生產(chǎn)投入嚴重不足，安全培訓教育流于形式，施工現場(chǎng)管理混亂，安全防護不符合標準要求，三違現象時(shí)有發(fā)生，未能建立起真正有效運轉的安全生產(chǎn)保證體系。二是一些建設單位，包括有些政府投資工程的甲方，未能真正重視和履行法規規定的安全責任，拖欠工程款項，要求施工單位墊資施工，任意壓縮合理工期，忽視安全生產(chǎn)管理。三是部分監理單位定位不準確，對應負的安全責任認識不清，貫徹落實(shí)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規不力，不熟悉安全生產(chǎn)技術(shù)標準，不對安全生產(chǎn)隱患及時(shí)作出應有處理，安全生產(chǎn)監理責任未能真正落實(shí)到位。

　　其次，政府主管部門(mén)的安全監管能力和水平有待進(jìn)一步提高。一是部分地區建設行政主管部門(mén)未能深入分析本地區安全生產(chǎn)形勢，針對薄弱環(huán)節，有針對性的采取事故防范措施，安全生產(chǎn)工作主動(dòng)性和預見(jiàn)性差，政府主管部門(mén)安全監管存在盲點(diǎn)；二是未能合理組織利用建設系統各種管理資源和充分發(fā)揮各個(gè)管理層次、環(huán)節的整體效能，未能形成安全生產(chǎn)監管的合力；三是部分地區政府主管部門(mén)對安全生產(chǎn)違法違規行為和重大事故執法不嚴、處罰不力，缺乏強硬的手段措施，對有關(guān)方面起不到震懾作用；四是部分建筑安全生產(chǎn)監督執法人員依法行政水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能熟練掌握相關(guān)法規政策和技術(shù)標準，不能勝任日益復雜的建筑安全生產(chǎn)監督管理工作。

　　第三，安全生產(chǎn)的保障環(huán)境要素還不完善。一是法制環(huán)境方面，《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)法規規章精神還沒(méi)有完全貫徹落實(shí)到每個(gè)企業(yè)、項目、班組和一線(xiàn)施工人員，有關(guān)法規授權制定的相關(guān)配套文件如起重設備安全管理規定等還需盡快出臺；二是市場(chǎng)環(huán)境方面，一些建設項目不履行法定建設程序，游離于建設行政主管部門(mén)的監管范圍，建筑市場(chǎng)形成買(mǎi)方局面，企業(yè)之間惡性競爭，低價(jià)中標，違法分包、非法轉包、無(wú)資質(zhì)單位、以包代管現象突出；三是科技支撐環(huán)境，建筑行業(yè)生產(chǎn)力水平偏低，技術(shù)裝備水平落后，科技進(jìn)步在推動(dòng)建筑安全生產(chǎn)形勢好轉方面的動(dòng)力作用還沒(méi)有充分體現出來(lái)；四是中介機構培育環(huán)境，建筑施工安全生產(chǎn)領(lǐng)域，在政府和企業(yè)之間，缺少中介機構這個(gè)中間環(huán)節，沒(méi)有相應的機構和人員提供安全評價(jià)、咨詢(xún)、技術(shù)等方面服務(wù)，中介機構在從事政府不該管和企業(yè)不能做的事項方面的作用沒(méi)有發(fā)揮的基礎。

　　對于上述這些深層次的問(wèn)題，我們要采取有力措施，認真加以研究解決，不斷提高我國建筑施工安全生產(chǎn)管理水平的提高。

　　三、關(guān)于今年建筑安全生產(chǎn)工作總體安排2006年全國建筑施工安全生產(chǎn)工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局，認真貫徹黨的十六屆四中、五中全會(huì )及全國建設工作會(huì )議、全國安全生產(chǎn)工作會(huì )議和電視電話(huà)會(huì )議精神，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，從健全法律法規、改革體制機制、完善經(jīng)濟政策、加大安全投入、嚴格責任管理等方面著(zhù)眼，建立完善安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，推進(jìn)全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢穩定好轉。

　　2006年全國建筑施工安全生產(chǎn)工作目標是：全國建筑施工事故死亡人數比2005年下降3％；全國建筑施工百億元產(chǎn)值死亡率不高于3.44；三級以上重大事故上升趨勢得到有效遏制；未申請安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)一律清出市場(chǎng)。

　　2006年全國建筑施工安全生產(chǎn)工作概括起來(lái)說(shuō)就是“5+5”，即要完成五大基本任務(wù)、建立完善保障安全生產(chǎn)的五大環(huán)境要素。

　　五大基本任務(wù)：一是全面推進(jìn)建筑施工安全質(zhì)量標準化工作。根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，我部去年制定出臺了《關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全質(zhì)量標準化活動(dòng)的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）。各地要認真貫徹落實(shí)這個(gè)《指導意見(jiàn)》，結合本地區安全生產(chǎn)工作的實(shí)際，統籌規劃，分步實(shí)施，務(wù)求實(shí)效，要通過(guò)開(kāi)展安全質(zhì)量標準化活動(dòng)，推動(dòng)本地區施工企業(yè)和施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)管理上檔次、上水平，推動(dòng)施工作業(yè)人員安全生產(chǎn)行為不斷走向標準化和規范化。安全質(zhì)量標準化的真正意義就在于遏制安全生產(chǎn)違法違規行為，根據傷害事故“金字塔”理論，常常1倍數量的重傷事故背后會(huì )發(fā)生29倍的輕傷事故，同時(shí)有300倍的不安全行為發(fā)生，即1：29：300，我們大力開(kāi)展安全質(zhì)量標準化活動(dòng)的一個(gè)重要目的，就是要大量減少施工作業(yè)人員的不安全行為，最大限度的減少事故發(fā)生的幾率。根據《指導意見(jiàn)》要求，為激發(fā)各地以及廣大企業(yè)、項目開(kāi)展安全質(zhì)量標準化活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，“十一五”期間，我部將在全國范圍內開(kāi)展“1125工程”，即在各地初評推薦的基礎上，每年在全國評選10個(gè)推動(dòng)安全質(zhì)量標準化活動(dòng)的先進(jìn)地區或城市的建設行政主管部門(mén)、100個(gè)施工現場(chǎng)為“安全質(zhì)量標準化示范工地”、200名“三類(lèi)人員”為“安全質(zhì)量標準化先進(jìn)個(gè)人”、50個(gè)施工企業(yè)為“安全質(zhì)量標準化示范企業(yè)”，充分發(fā)揮典型示范引路作用。

　　二是強化建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)監管工作。在我部最新印發(fā)的《關(guān)于嚴格實(shí)施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度的若干補充規定》中，進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)許可證的申領(lǐng)范圍，規定了對于安全生產(chǎn)違法違規企業(yè)和發(fā)生事故企業(yè)暫扣安全生產(chǎn)許可證的程序、時(shí)限和有關(guān)要求，同時(shí)規定施工總包單位不得將工程分包給不具有安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，監理單位應依法嚴格審查施工總包單位分包工程情況和分包單位安全生產(chǎn)許可證具備情況。我部日前已將各地上報的未取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的名單在建設部網(wǎng)站上進(jìn)行了公示。各地要認真貫徹落實(shí)補充規定的要求，強化本地區安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)管理，第一，要按照我部?jì)炔棵麟娨?，各地要組織開(kāi)展一次安全生產(chǎn)許可證工作專(zhuān)項檢查，自查重點(diǎn)是兩大方面，即政府主管部門(mén)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理情況和施工總承包企業(yè)依法分包情況。對于施工總承包企業(yè)沒(méi)有安全生產(chǎn)許可證的，應立即責令其停止施工，并按《安全生產(chǎn)許可證條例》第十九條對擅自施工的企業(yè)進(jìn)行處罰。對于專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)不具備安全生產(chǎn)許可證的工程，應立即停止施工，直至專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證并經(jīng)項目總監簽發(fā)復工通知后方可復工。在各地自查的基礎上，今年三月中下旬和四月份，我們分別選擇部分地區開(kāi)展重點(diǎn)地區督查和開(kāi)展針對全國各地區的執法檢查。關(guān)于上述檢查的通知我們已經(jīng)以?xún)炔棵麟娦问桨l(fā)給了大家，請各地區做好自查和迎檢工作。第二，要召集未申請安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)，向其重申有關(guān)法律法規要求和政策精神，對于今年3月底前仍未申報的，根據國務(wù)院安委會(huì )的統一部署，一律清出市場(chǎng)。第三，要建立完善動(dòng)態(tài)管理的長(cháng)效機制，要根據本地實(shí)際細化上述補充規定，同時(shí)要建立完善起本地區安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)管理信息系統，在網(wǎng)上及時(shí)發(fā)布企業(yè)許可證暫扣、吊銷(xiāo)等行政處罰情況，并及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )向建設部備案；三是大力開(kāi)展建筑施工專(zhuān)項整治工作。整治分為重點(diǎn)地區、重點(diǎn)環(huán)節和重點(diǎn)企業(yè)三個(gè)方面。在監控重點(diǎn)地區方面，我們根據05年的安全生產(chǎn)形勢分析報告，提出了確定重點(diǎn)監控地區的四條標準，即事故總量大、發(fā)生3起以上一次死亡3人以上事故、事故起數和死亡人數均上升，以及百億元產(chǎn)值死亡率偏高四條標準。根據這四條標準，我們選擇了六個(gè)地區作為今年需要重點(diǎn)監控的地區，請各地也要根據這個(gè)精神，確定本地區需要重點(diǎn)監控的城市，并督促其認真履行監管職責，切實(shí)加大監管力度，提出有效措施，遏制事故高發(fā)勢頭。在監控重點(diǎn)環(huán)節方面，我們已經(jīng)和二司進(jìn)行了協(xié)商，要在深入分析近年來(lái)全國建筑施工事故的多發(fā)類(lèi)型、特點(diǎn)和規律的基礎上，本著(zhù)突出重點(diǎn)、分類(lèi)監管、務(wù)求實(shí)效的思想，確定整治目標、措施和實(shí)施方案，爭取及早印發(fā)各地。根據前面的安全生產(chǎn)形勢分析，近三年來(lái)，建筑施工多發(fā)類(lèi)型仍以高處墜落和施工坍塌為主（03年比例分別為42.33％和21.30％，04年比例分別為53.10％和14.43％，05年比例分別為45.10％和18.74％），所以今年針對重點(diǎn)環(huán)節的整治重點(diǎn)仍然是預防施工坍塌、高處墜落事故，要通過(guò)采取有針對性的整治措施，加強施工現場(chǎng)重大危險源監控，嚴格審查危險性較大工程專(zhuān)項施工方案，逐步推行安全防護設施定型化、工具化、標準化，有效遏制高墜、坍塌事故的多發(fā)態(tài)勢。在今年10月份的建筑安全生產(chǎn)監管責任層級督查活動(dòng)中，各地專(zhuān)項整治活動(dòng)的成效將是督查的重點(diǎn)之一。在監控重點(diǎn)企業(yè)方面，各地要選擇近年來(lái)事故多發(fā)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監控，督促其認真貫徹落實(shí)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規和建設部的政策措施，全面落實(shí)企業(yè)主體安全責任，控制和減少各類(lèi)事故發(fā)生。對于各地國有資產(chǎn)管理部門(mén)直接履行出資人職能的企業(yè)，各地省級建設行政主管部門(mén)每年要將這些企業(yè)的安全生產(chǎn)情況向同級國資管理部門(mén)通報。

　　四是繼續深化建筑意外傷害保險工作。去年我們對全國各地建筑意外傷害保險工作的現狀做了一個(gè)詳細的調查，近期我們要形成調查報告，明確當前的主要問(wèn)題和解決思路。今年，我部要與中國保監會(huì )溝通協(xié)商，聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化建筑意外傷害保險工作的意見(jiàn)》，強化該項制度在預防事故和服務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)等方面的功能，將企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績(jì)作為實(shí)行保險浮動(dòng)費率的必要條件，并且繼續強調辦理建筑意外傷害保險是頒發(fā)項目施工許可的必要條件。

　　五是做好建筑農民工職業(yè)安全健康工作。為認真貫徹落實(shí)今年中央1號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)》和《國務(wù)院關(guān)于解決農民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，我部將會(huì )同勞動(dòng)保障部、中華全國總工會(huì )聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步改善建筑業(yè)農民工作業(yè)、生活環(huán)境切實(shí)保障農民工職業(yè)健康的通知》，提出有效措施和辦法，各地要認真督促企業(yè)貫徹執行《建筑施工現場(chǎng)環(huán)境與衛生標準》等標準規范，更加關(guān)注農民工的生命安全和職業(yè)健康，維護農民工的合法權益。

　　保障安全生產(chǎn)的五大環(huán)境要素，一是安全生產(chǎn)法制。健全的法規體系是建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制的根本保障，今年我部要繼續為保障安全生產(chǎn)營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的法制環(huán)境。我們要繼續加強與國家質(zhì)檢總局的溝通，盡快以聯(lián)合部令形式出臺《建筑工程起重機械設備安全監督管理規定》，還要研究《建筑施工企業(yè)特種作業(yè)人員培訓考核管理辦法》，規范對建筑行業(yè)特種作業(yè)人員的管理，上述兩個(gè)部門(mén)規章的草稿，這次會(huì )議均是待議文件，請大家提出寶貴意見(jiàn)。同時(shí)，還要抓緊制定《建筑工程安全生產(chǎn)違法行為行政處罰實(shí)施細則》，細化處罰規定，明確處罰程序，增強行政處罰的可操作性。

　　二是安全生產(chǎn)監管隊伍。高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的建筑安全生產(chǎn)監管隊伍是提高我國建筑安全生產(chǎn)管理水平的關(guān)鍵要素，今年我們要抓住“安全年”的契機，繼續推動(dòng)解決各地各級建筑安全生產(chǎn)監管機構的編制、經(jīng)費問(wèn)題，與中編辦、財政部協(xié)商，提出各級建筑安全生產(chǎn)監管機構設置、人員編制、經(jīng)費保障等指導意見(jiàn)，同時(shí)要根據《建筑工程安全生產(chǎn)監督管理工作導則》的要求，探索安全監督執法人員考核上崗制度，嚴格把住監督執法人員的素質(zhì)入口關(guān)。另外，今年下半年，我們還要再次舉辦兩期安全生產(chǎn)管理人員培訓班，提高建筑安全生產(chǎn)監督執法人員的法規和政策水平。

　　三是安全生產(chǎn)科技?？茖W(xué)技術(shù)是推動(dòng)安全生產(chǎn)達到本質(zhì)安全水平的強大動(dòng)力，我們已經(jīng)和我部科學(xué)技術(shù)司、標準定額司協(xié)商，擬在調查研究的基礎上，結合當前我國實(shí)際，淘汰、限制使用一批危及安全生產(chǎn)的工藝、設備和技術(shù)，同時(shí)推廣應用一批先進(jìn)、適用的安全工藝、裝備和軟件等技術(shù)，目前已經(jīng)形成初步的計劃方案。希望各地也要強化安全生產(chǎn)科技工作，提高本地區建筑安全生產(chǎn)管理的科技含量和水平。

　　四是安全生產(chǎn)中介機構。安全生產(chǎn)是技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性非常強的工作，從長(cháng)遠看需要有專(zhuān)門(mén)的機構和人員從事這個(gè)領(lǐng)域的服務(wù)、咨詢(xún)和技術(shù)等工作。今年我們要與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，探索建立建筑安全工程師執業(yè)資格制度的可能性；同時(shí)，借鑒國外和其他行業(yè)經(jīng)驗，培育發(fā)展符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求和建筑行業(yè)實(shí)際的安全生產(chǎn)中介機構，或者對現有的有關(guān)機構賦予新的職能，以全面提高建筑行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，為施工企業(yè)提供安全生產(chǎn)咨詢(xún)、技術(shù)、培訓、條件評價(jià)、危險源評估等各項服務(wù)，推動(dòng)施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平提高。

　　五是安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策。以市場(chǎng)為導向，以經(jīng)濟政策為杠桿，是加強安全生產(chǎn)管理的重要手段，今年我們要繼續貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》和溫家寶總理在全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議上的講話(huà)精神，探索在建筑行業(yè)實(shí)行企業(yè)提取安全費用制度，并適當提高建筑傷亡事故的經(jīng)濟賠償標準，對于上述經(jīng)濟政策中研究成熟的，爭取提出施行的初步方案。

　　同志們，做好建筑安全生產(chǎn)工作，任務(wù)艱巨，責任重大。今年是“安全年”，又是“十一五”規劃實(shí)施的第一年，讓我們在黨中央、國務(wù)院和建設部黨組的正確領(lǐng)導下，抓住機遇，迎難而上，求真務(wù)實(shí)，齊抓共管，扎扎實(shí)實(shí)、保質(zhì)保量的完成今年的安全生產(chǎn)工作目標，推動(dòng)全國建筑安全生產(chǎn)形勢的根本好轉。

　　最后，對各位聯(lián)絡(luò )員一年以來(lái)的辛勤工作和上海市的同志為本次會(huì )議付出的勞動(dòng)表示衷心的感謝，祝愿大家身體健康，好人一生平安！

　　謝謝大家！