[1989]云建住字第308號

一九八九年六月二日

　　第一條 本辦法所稱(chēng)城市建設綜合開(kāi)發(fā)公司（以下稱(chēng)開(kāi)發(fā)公司），為從事城市和縣鎮土地開(kāi)發(fā)、商品房屋與基礎設施建設的全民所有制和集體所有制的企業(yè)單位。

　　第二條 開(kāi)發(fā)公司的主管機關(guān)，為省城鄉建設委員會(huì )；地、州、市、縣為當地城鄉建設委員會(huì )（城鄉建設環(huán)境保護局）或房地產(chǎn)管理局。

　　第三條 各級主管機關(guān)要加強對開(kāi)發(fā)公司的領(lǐng)導和管理，保障企業(yè)的合法權益和正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使開(kāi)發(fā)公司更好地為城市建設和社會(huì )主義現代化建設服務(wù)。

　　第四條 開(kāi)發(fā)公司的主要任務(wù)是：經(jīng)營(yíng)城市（鎮）土地開(kāi)發(fā)、建設和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。開(kāi)發(fā)公司接受當地人民政府的委托、或投標中標承擔開(kāi)發(fā)任務(wù)。開(kāi)發(fā)公司要按照城市總體規劃及詳細規劃，制定開(kāi)發(fā)區的詳細規劃和建設計劃，搞好市政、公用、動(dòng)力、通訊等基礎工程和配套設施的建設。開(kāi)發(fā)公司可以直接組織興建住宅和其它經(jīng)營(yíng)性房屋（如貿易中心、綜合服務(wù)樓、辦公樓、倉庫、旅館和公用性質(zhì)的廠(chǎng)房等）進(jìn)行出售或出租；也可以將經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)的土地（所有權仍歸國家）有償轉讓給其他單位興建工程項目，轉讓時(shí)需辦理土地使用權轉移手續。

　　開(kāi)發(fā)公司受當地人民政府委托，可以進(jìn)行統一征用土地、拆遷、安置工作。開(kāi)發(fā)公司主要承擔本城市的開(kāi)發(fā)任務(wù)。有條件的也可以承擔其他城市的開(kāi)發(fā)任務(wù)，但需經(jīng)開(kāi)發(fā)區所在地的城市建設主管機關(guān)批準。還可以選擇本區域內，有購買(mǎi)能力的農村、集鎮開(kāi)發(fā)建設商品住宅出售給居民和農民。

　　第五條 開(kāi)發(fā)公司要堅持社會(huì )主義道路，貫徹執行國家的方針、政策、遵守法律、法令。經(jīng)過(guò)省城鄉建設委員會(huì )批準登記開(kāi)業(yè)的開(kāi)發(fā)公司，是具有獨立法人資格的企業(yè)單位，企業(yè)經(jīng)理是法人代表。企業(yè)實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，獨立核算，自負盈虧，對國家承擔經(jīng)濟責任。按（88）財會(huì )字第67號文規定，做好會(huì )計科目和會(huì )計報表制度。

　　第六條 開(kāi)發(fā)公司的機構人員要精干，要配備有經(jīng)驗的、能組織城市建設綜合開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟、技術(shù)人員。各開(kāi)發(fā)公司之間依靠技術(shù)進(jìn)步、改善經(jīng)營(yíng)管理等正當手段，開(kāi)展有利于社會(huì )主義生產(chǎn)發(fā)展的競爭，受法律保護。

　　開(kāi)發(fā)公司不轄施工隊伍。

　　第七條 開(kāi)發(fā)公司要加強經(jīng)營(yíng)管理，注重經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，正確處理國家、企業(yè)和職工個(gè)人三者之間的關(guān)系，積極為國家積累建設資金。開(kāi)發(fā)公司需要的流動(dòng)資金由當地建設銀行核定，由當地建設銀行貸款。新成立的開(kāi)發(fā)公司收入，三年內免繳所得稅。

　　第八條 凡新組建的開(kāi)發(fā)公司，都要依照本辦法的規定辦理申報批準手續、進(jìn)行營(yíng)業(yè)登記和稅務(wù)登記。

　　第九條 從事城市建設綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，必須具備如下條件：

　�。�1）有獨立組織生產(chǎn)和進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的組織機構；

　�。�2）有上級主管部門(mén)正式任命的專(zhuān)職經(jīng)理和有所承擔的開(kāi)發(fā)任務(wù)相適應的專(zhuān)職技術(shù)人員和管理人員；

　�。�3）有所承擔開(kāi)發(fā)任務(wù)相適應的自有資金；

　�。�4）有健全的財務(wù)制度，明確的經(jīng)營(yíng)管理章程；

　�。�5）有固定的辦公地點(diǎn)。

　　第十條 根據各開(kāi)發(fā)公司的自有資金和經(jīng)營(yíng)管理能力，將我省開(kāi)發(fā)公司劃為四個(gè)等級，其條件和允許承擔的開(kāi)發(fā)規模為：

　�。�1）一級開(kāi)發(fā)公司：有10名以上相應配套的專(zhuān)職工程師，1名會(huì )計師，1名經(jīng)濟師，公司自有資金不少于500萬(wàn)元，公司所承擔的開(kāi)發(fā)任務(wù)不受限制。

　�。�2）二級開(kāi)發(fā)公司：有5名以上專(zhuān)職工程師，1名會(huì )計師，1名經(jīng)濟師，公司的自有資金不少于200萬(wàn)元，限承擔年開(kāi)發(fā)房屋計劃10萬(wàn)平方米（建筑面積，同下）以下。

　�。�3）三級開(kāi)發(fā)公司：至少有2名專(zhuān)職工程師和1名助理會(huì )計師，公司的自有資金不少于80萬(wàn)元，限承擔年開(kāi)發(fā)房屋計劃3萬(wàn)平方米以下。

　�。�4）四級開(kāi)發(fā)公司：至少有1名中專(zhuān)以上水平的專(zhuān)職助理工程師和1名從事會(huì )計工作5年以上的會(huì )計人員，公司的自有資金不少于20萬(wàn)元，限承擔年開(kāi)發(fā)房屋計劃1萬(wàn)平方米以下。

　　各級開(kāi)發(fā)公司還應配備有與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)規模相適應的初級技術(shù)、經(jīng)濟管理人員。

　　第十一條 組建開(kāi)發(fā)公司，須按下列規定辦理申報、審批、登記手續：

　�。�1）各單位組建開(kāi)發(fā)公司，應向所在市、縣主管部門(mén)提出申請報告，經(jīng)同意后，報市、縣人民政府或城鄉建設委員會(huì )（城鄉建設環(huán)境保護局、房管局）審查，由所在地、州、市建委（建設局、房管局）簽署意見(jiàn)報省城鄉建設委員會(huì )批準。

　�。�2）審查批準的開(kāi)發(fā)公司，須填寫(xiě)省城鄉建設委員會(huì )統一制定的《云南省城市建設綜合開(kāi)發(fā)公司資格審查合格證書(shū)》，由審批單位蓋章后，向當地工商行政管理部門(mén)申請登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照；并向當地稅務(wù)機關(guān)辦理稅務(wù)登記。

　　第十二條 開(kāi)發(fā)公司從事規劃、建筑設計、地質(zhì)勘察等其他業(yè)務(wù)時(shí)，必須按有關(guān)法規與規定，申請取得資格證書(shū)和營(yíng)業(yè)執照，并在申報開(kāi)發(fā)公司時(shí)，注明兼營(yíng)或從事的其它業(yè)務(wù)。

　　第十三條 取得營(yíng)業(yè)執照的開(kāi)發(fā)公司，當企業(yè)名稱(chēng)、所有制形式發(fā)生變化時(shí)，應在30天內向原批準機關(guān)和發(fā)照部門(mén)辦理變更登記。

　　第十四條 開(kāi)發(fā)公司發(fā)生分建、合并、轉產(chǎn)、改變隸屬關(guān)系、遷移或關(guān)閉時(shí)，必須在批準之日起30天內，分別情況，向原批準單位和發(fā)照部門(mén)辦理開(kāi)業(yè)登記、變更登記和歇業(yè)注銷(xiāo)手續。歇業(yè)的開(kāi)發(fā)公司應將歷年來(lái)的文書(shū)、技術(shù)檔案和工程資料及時(shí)整頓上報當地建設主管機關(guān)。

　　第十五條 開(kāi)發(fā)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在國家計劃下進(jìn)行。每年底，由各地、州、市城鄉建設部門(mén)（房管部門(mén)）會(huì )同當地計劃部門(mén)，按開(kāi)發(fā)公司等級編制本地區下一年度商品房屋建設計劃與銷(xiāo)售計劃，報省計委、省建委綜合平衡，根據國家計劃下達各地開(kāi)發(fā)公司執行。

　　第十六條 建設計劃下達后，各開(kāi)發(fā)公司應抓緊落實(shí)，組織招標，擇優(yōu)選用經(jīng)過(guò)資格審查合格的設計和施工單位，進(jìn)行規劃、設計和開(kāi)發(fā)，認真執行商品房屋開(kāi)發(fā)建設統計年報和定期報表制度。

　　第十七條 開(kāi)發(fā)公司向使用單位轉讓經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)的土地，要收取土地綜合開(kāi)發(fā)費。收費標準根據開(kāi)發(fā)地區和開(kāi)發(fā)深度，由當地人民政府審批并報省建委備案。轉讓未經(jīng)開(kāi)發(fā)的土地，不得收取除征地費以外的其它任何費用。

　　第十八條 開(kāi)發(fā)公司組織建造的商品房屋，應按質(zhì)論價(jià)，按當地人民政府批準的統一價(jià)格出售。特殊的工程建筑應單獨報批。

　　開(kāi)發(fā)公司經(jīng)營(yíng)商品房的售價(jià)構成因素，按照省計委、省建設廳省建行云建施字（86）第14號《重申和補充商品住宅管理辦法和貸款辦法的有關(guān)規定》執行。

　　第十九條 開(kāi)發(fā)公司在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，必須按照《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》的規定與有關(guān)單位簽訂合同，并嚴格履行接受?chē)�家有關(guān)部門(mén)的監督管理。

　　第二十條 開(kāi)發(fā)公司對所承擔的建設項目，必須全面負責，確保工程質(zhì)量，按期完成。工程竣工后，開(kāi)發(fā)公司應及時(shí)辦理工程決算手續，發(fā)包方和承包方均不得拖欠工程款項，逾期付款的，應按照法律、法令和合同規定承擔經(jīng)濟責任。工程檔案資料應及時(shí)歸檔。

　　第二十一條 經(jīng)過(guò)省建委批準成立的開(kāi)發(fā)公司所需周轉資金，除自有資金外，不足部份可向建設銀行申請貸款，并在建設銀行開(kāi)立帳戶(hù)。同時(shí)，開(kāi)發(fā)公司可根據需要通過(guò)多種合法渠道，籌集資金。

　　第二十二條 開(kāi)發(fā)公司承擔的建設項目，其工程價(jià)款按國家有關(guān)規定辦理結算。預先轉讓的土地和預售的商品房屋，經(jīng)與使用單位或個(gè)人簽訂合同后，可以收取部份預付款。

　　第二十三條 地方有關(guān)主管部門(mén)要撥一定數量的周轉材料給開(kāi)發(fā)公司。購買(mǎi)商品房屋超過(guò)五萬(wàn)元以上者，購房單位應將相應的物資指標劃給開(kāi)發(fā)公司。

　　第二十四條 開(kāi)發(fā)所需要的材料和設備，屬于國家計劃的項目，應列入地方物資計劃，由物資部門(mén)供貨，或由開(kāi)發(fā)公司統一組織訂貨與供應。對于重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域，所在地的物資部門(mén)要預撥一定數量的材料和設備給開(kāi)發(fā)公司，以便先期建設。

　　第二十五條 開(kāi)發(fā)公司要積極開(kāi)辟材料來(lái)源，多方面籌集建筑材料，如通過(guò)同生產(chǎn)企業(yè)搞補償貿易，建立相對固定的建材供應基地，組織經(jīng)濟協(xié)作，串換物資，以及組織進(jìn)口材料等辦法解決物資。用議價(jià)材料建設的房屋。經(jīng)有關(guān)部門(mén)核定，可按高進(jìn)高出的原則調整售價(jià)。

　　第二十六條 各級城鄉建設委員會(huì )（城鄉建設環(huán)境保護局、房管局）要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加強對開(kāi)發(fā)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監督管理，表彰經(jīng)營(yíng)思想端正、經(jīng)濟效益顯著(zhù)，受到用戶(hù)好評的企業(yè)，查處違反國家法律與政策的行為。達到企業(yè)升級標準者，給予升級。

　　第二十七條 開(kāi)發(fā)公司有下列顯著(zhù)成績(jì)之一，經(jīng)各級城鄉建設管理部門(mén)審查無(wú)誤者，報請省城鄉建設委員會(huì )給予表彰和獎勵。

　�。�1）承擔國家重點(diǎn)工程、大型公共民用建筑、居住小區建設在10萬(wàn)平方米或舊城改造居住區建設在2萬(wàn)平方米以上，按合同工期交工，工程質(zhì)量?jì)?yōu)良者；

　�。�2）全面完成特別艱巨的工程任務(wù)，對國家有重大貢獻者；

　�。�3）經(jīng)營(yíng)管理方法有重大改進(jìn)，經(jīng)濟效益顯著(zhù)者。

　　第二十八條 開(kāi)發(fā)公司違反國家法律、規定和政策，視情節輕重應作如下處理：

　�。�1）因經(jīng)營(yíng)管理不善造成工程質(zhì)量不合格或房屋倒塌等重大事故的，由主管部門(mén)按國家有關(guān)規定予以行政、經(jīng)濟處罰，直至責令其停業(yè)整頓或吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照，后果嚴重的，依法追究其刑事責任。

　�。�2）有偷漏稅、截留利潤行為的，按國家有關(guān)規定限期補交稅款并處以罰款。情節嚴重的追究企業(yè)領(lǐng)導人的法律責任。

　�。�3）企業(yè)在接受任務(wù)和參加投標、招標過(guò)程中，采取行賄受賄等違法行為或其它不正當手段，攫取任務(wù)和奪標造成事實(shí)的，除依法追究當事人的法律責任外，由主管機關(guān)令其停業(yè)整頓，并取消其任務(wù)或投標中標資格。

　�。�4）企業(yè)在開(kāi)發(fā)建設中有偷工減料、高估冒算行為的，除沒(méi)收其非法所得外，由主管機關(guān)視其情節輕重予以警告或處以罰款，造成的工程返工費用由企業(yè)自行負擔。

　�。�5）開(kāi)發(fā)公司在申報和領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照時(shí)弄虛作假；超越營(yíng)業(yè)范圍承擔任務(wù)；企業(yè)資質(zhì)發(fā)生重大變化不按規定辦理變更登記或歇業(yè)手續；轉賣(mài)營(yíng)業(yè)執照；為他人提供銀行帳戶(hù)；以及從事其他非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，按《工商企業(yè)登記管理條例》的規定和有關(guān)法律、政策進(jìn)行查處。

　　第二十九條 因違反第二十八條有關(guān)條文受到經(jīng)濟處罰的開(kāi)發(fā)公司，自接到通知起15日內，可向上一級主管機關(guān)或工商行政管理部門(mén)提出申訴，逾期未提出申訴又不繳納罰款者，由主管機關(guān)或工商行政管理部門(mén)通知銀行劃撥。

　　第三十條 各地、州、市、縣可根據辦法制定實(shí)施細則，并報省城鄉建設委員會(huì )備案。

　　第三十一條 本辦法自頒布之日起施行，由云南省城鄉建設委員會(huì )負責解釋。