上海市人民政府令第37號

     《上海市建設工程承發(fā)包管理辦法》已經(jīng)一九九六年十二月二十三日市政府第六十三次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予發(fā)布，自一九九七年三月一日起施行。

　　市長(cháng) 徐匡迪

一九九七年三月一日

　　第一條（制定目的）

　　為了規范建設工程承發(fā)包行為，保護建設工程承發(fā)包雙方的合法權益，加強本市建筑市場(chǎng)的管理，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條（適用范圍）

　　本辦法適用于本市行政區域內建設工程勘察、設計、施工項目的承發(fā)包活動(dòng)及其相關(guān)的代理活動(dòng)。

　　第三條（管理部門(mén)）

　　上海市建設委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市建委）是本市建設工程承發(fā)包活動(dòng)的行政管理部門(mén)。上海市建筑業(yè)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市建管辦）具體負責本市建設工程承發(fā)包活動(dòng)的管理工作。

　　區、縣建設行政管理部門(mén)在其職權范圍內，負責所管轄區域內建設工程承發(fā)包活動(dòng)的管理工作。

　　第四條（建設工程的報建）

　　建設單位在建設工程立項文件批準后、建設工程發(fā)包前，應當持有關(guān)批準文件，按規定審批權限向市建管辦或者建設工程所在地的區、縣建設行政管理部門(mén)辦理建設工程報建手續。

　　第五條（建設工程報建表的內容）

　　建設工程報建表應當包括如下內容：

　�。ㄒ唬┕こ堂�稱(chēng)；

　�。ǘ�）建設地址；

　�。ㄈ�）投資規模；

　�。ㄋ模┵Y金來(lái)源；

　�。ㄎ澹┊斈晖顿Y額；

　�。�六）工程規模；

　�。ㄆ撸╅_(kāi)工、竣工日期；

　�。ò耍┌l(fā)包方式；

　�。ň牛┕こ袒I建情況。

　　建設工程報建表由市建委統一印制。

　　第六條（發(fā)包方基本條件）

　　進(jìn)行建設工程發(fā)包的建設單位應當具備下列條件；

　�。ㄒ唬┯蟹ㄈ速Y格或者系依法成立的其他組織；

　�。ǘ�）有與建設工程相適應的資金或者資金來(lái)源；

　�。ㄈ�）有與建設工程管理相適應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員；

　�。ㄋ模�法律、法規、規章規定的其他條件。

　　前款第（二）項和第（三）項條件的具體內容，由市建委另行規定。建設單位不具備前款第（三）項條件的，應當委托有相應資質(zhì)等級的建設工程承發(fā)包代理機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)承發(fā)包代理機構）代理發(fā)包。

　　第七條（建設工程勘察或者設計項目發(fā)包條件）

　　建設工程勘察或者設計項目的發(fā)包應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┯薪�(jīng)批準的建設工程立項文件；

　�。ǘ�）有建設工程勘察或者設計所需要的基礎資料；

　�。ㄈ�）有設計要求說(shuō)明書(shū)；

　�。ㄋ模┓�律、法規、規章規定的其他條件。

　　第八條（建設工程施工項目發(fā)包條件）

　　建設工程施工項目的發(fā)包應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┏醪皆O計方案已獲批準；

　�。ǘ�）建設工程已列入年度建設計劃；

　�。ㄈ�）有滿(mǎn)足施工需要的施工圖紙以及有關(guān)技術(shù)資料；

　�。ㄋ模┓�律、法規、規章規定的其他條件。

　　第九條（勘察、設計、施工項目全部發(fā)包的條件）

　　建設工程勘察、設計、施工項目全部發(fā)包給一個(gè)建設工程承包單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)承包單位）的，應當符合本辦法第七條的規定。

　　第十條（建設立程的發(fā)包方式）

　　建設工程的發(fā)包分為招標發(fā)包、議標發(fā)包和直接發(fā)包。

　　建設工程招標發(fā)包分為公開(kāi)拓標發(fā)包和邀請招標發(fā)包。

　　第十一條（應當采用招標方式的建設工程）

　　限額以上的下列建設工程，應當采用公開(kāi)招標發(fā)包或者邀請招標發(fā)包：

　�。ㄒ唬┱�府投資的；

　�。ǘ�）行政事業(yè)單位投資的；

　�。ㄈ�）國有企業(yè)投資的；

　�。ㄋ模﹪�有資產(chǎn)占控股地位的企業(yè)投資的；

　�。ㄎ澹┘�體經(jīng)濟組織投資的；

　�。�六）法律、法規、規章規定的其他建設工程。

　　前款規定范圍內的保密工程和軍事設施工程等特殊建設工程，可以來(lái)用議標發(fā)包或者直接發(fā)包。

　　建設工程的限額和特殊建設工程的范圍，由市建委規定。

　　第十二條（招標發(fā)包程序）

　　采用招標發(fā)包的，其程序應當符合本市招標管理的有關(guān)規定。

　　第十三條（其他建設工程發(fā)包方式）

　　本辦法第十一條第一款規定以外的建設工程的發(fā)包方式，由建設單位自行決定，但應當接受市建管辦或者區、縣建設行政管理部門(mén)的監督管理。

　　第十四條（發(fā)包對象）

　　建設工程發(fā)包單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)包單位）應當將建設工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級和經(jīng)營(yíng)范圍的單位承包。

　　第十五條（向總包單位發(fā)包）

　　一個(gè)建設工程的勘察、設計、施工項日，可以全部發(fā)包給一個(gè)承包單位總包，也可以按勘察項自、設計項目、以及施工項目中的單項工程分類(lèi)，將其中的一項或者幾項發(fā)包給一個(gè)承包單位總包。

　　承包一個(gè)建設工程的全部勘察、設計、施工項目的總包單位，可以將其中的一項或者兩項發(fā)包給一個(gè)承包單位總包。

　　建設單位發(fā)包施主項目以建設工程中的單項工程為最小標的。

　　第十六條（向分包單位發(fā)包）

　　設計單位承包的總包業(yè)務(wù)可以以建設工程中單項立程為最小標的，分包給多個(gè)設計單位。

　　施工單位承包的總包業(yè)務(wù)可以以建設工程中的單位工程為最小標的，分包給多個(gè)施工單位。

　　分包單位不得將承包的分包業(yè)務(wù)再進(jìn)行分包。

　　第十七條（禁止肢解發(fā)包的建設工程業(yè)務(wù)）

　　下列建設工程業(yè)務(wù)不得肢解發(fā)包：

　�。ㄒ唬﹩雾椆こ痰脑O計業(yè)務(wù)；

　�。ǘ�）單位工程的施工業(yè)務(wù)；

　�。ㄈ�）限額以下的建設工程的勘察、設計、施工業(yè)務(wù)；

　�。ㄋ模┍�級資質(zhì)的勘察、設計單位承包的勘察、設計業(yè)務(wù)；

　�。ㄎ澹┧募�、專(zhuān)業(yè)級或者非等級資質(zhì)的施工單位承包的施工業(yè)務(wù)。

　　第十八條（特殊業(yè)務(wù)處理）

　　建設工程的勘察、設計、施工特殊業(yè)務(wù)的分包，可以不受本辦法第十五條、第十六條和第十七條規定的限制。

　　建設丁程的勘察、設討、施工特殊業(yè)務(wù)的范圍由市建委規定。

　　第十九條（介紹工程的限制）

　　任何單位和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的介紹建設工程。

　　第二十條（指定承包單位的限制）

　　有關(guān)管理部門(mén)及其人員不得利用職權指定建設工程承包單位。

　　第二十一條（對發(fā)包單位的限制）

　　發(fā)包單位不得以墊資為條件進(jìn)行發(fā)包。

　　發(fā)包單位無(wú)正當理由，不得要求承包單位購人其指定的生產(chǎn)企業(yè)或者供應商提供的用于建設工程的材料、機械器具。

　　自發(fā)包單位要求承包單位購入其指定的生產(chǎn)企業(yè)或者供應商提供的用于建設工程的材料、機械器具而發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，由發(fā)包單位自行負責。

　　第二十二條（承包方資格）

　　承包單位從事建設工程承包活動(dòng)，應當持有資質(zhì)證書(shū)，并在資質(zhì)許可的業(yè)務(wù)范圍內承包建設工程。

　　除符合前款規定外，外省市以及中央單位應當向市建管辦辦理申請登記手續，獲得從事勘察、設計業(yè)務(wù)的批準文件或者進(jìn)滬施工許可證后，方可在本市從事建設工程承包活動(dòng)。

　　外國或者港、澳、臺地應的勘察、設計、施工企業(yè)在辦理法律、法規、規章規定的有關(guān)手續后，應當向市建管辦辦理申請登記手續，經(jīng)批準后方可在本市從事建設工程承包活動(dòng)。

　　第二十三條（承包責任）

　　承包單位應當按照承包合同約定，對發(fā)包單位負責。

　　第二十四條（轉包的限制）

　　一個(gè)建設工程中的主要業(yè)務(wù)部分應當由承包單位自行完成；承包單位不得將承包的建設工程業(yè)務(wù)全部轉給或者變相轉給他人承包。

　　第二十五條（承發(fā)包代理機構的資質(zhì)）

　　承發(fā)包代理機構承辦建設工程的承包與發(fā)包代理業(yè)務(wù)，應當具有相應的資質(zhì)等級。

　　第二十六條（承發(fā)包代理業(yè)務(wù)的限制）

　　承發(fā)包代理機構不得同時(shí)承接同一建設工程的承包和發(fā)包的代理業(yè)務(wù)；不得同時(shí)承接兩個(gè)以上承包單位以同一建設工程為標的的競爭性承包的代理業(yè)務(wù)。

　　承發(fā)包代理機構不得代理與其有資產(chǎn)利益關(guān)系的承發(fā)包單位的相對方的承包或者發(fā)包業(yè)務(wù)。

　　建設工程的承發(fā)包代理業(yè)務(wù)不得轉讓。

　　第二十七條（合同的簽訂）

　　建設工程承發(fā)包歡方應當按照法律、法規和規章的規定，簽訂承發(fā)包合同。

　　建設工程承發(fā)包合同應當采用書(shū)面形式，并參照使用國家和本市推薦的合同示范文本。

　　實(shí)行招標發(fā)包的建設工程，其承發(fā)包合同的主要條款內容應當與招標文件、投標標書(shū)和中標通知書(shū)的主要內容相一致。

　　第二十八條（施工許可）

　　建設工程具備施工條件后，建設單位應當持下列材料，向市建管辦或者區、縣建設行政管理部門(mén)申領(lǐng)建設工程施工許可證：

　�。ㄒ唬┙ㄔO工程立項批準文件；

　�。ǘ�）建設工程規劃許可證；

　�。ㄈ�）資金入帳憑證；

　�。ㄋ模┩ㄋ�、通電、通路以及場(chǎng)地平整的有關(guān)證明；

　�。ㄎ澹┙ㄔO工程承發(fā)包合同副本；

　�。�六）建設工程質(zhì)量等監督申報所需的材料；

　�。ㄆ撸┓�律、法規、規章規定的其他材料。

　　不符合有關(guān)法律、法規、規章及本辦法規定的，市建管辦或者區、具建設行政管理部門(mén)不予核發(fā)建設工程施工許可證。

　　未領(lǐng)取建沒(méi)工程施工許可證的項目，不得進(jìn)行施工。

　　第二十九條（對未按規定承發(fā)包行為的處理）

　　對在建設工程承發(fā)包活動(dòng)中有不符合本辦法規定行為的單位，情節嚴重的，市建委可以按照國家有關(guān)規定，對其作出降低資質(zhì)等級或者不予評定資質(zhì)等級的處理，并在經(jīng)營(yíng)手冊上予以記錄。

　　第三十條（審核期限）

　　本辦法第二十二條和第二十八條所列的有關(guān)申請手續，須經(jīng)市建管辦或者區、縣建設行政管理部門(mén)市核的，市建管辦或者區、縣建設行政管理部門(mén)應當自受理之日起30日內作出書(shū)面審核決定。

　　第三十一條（行政處罰）

　　對違反本辦法規定的行為，由市建管辦或者區、縣建設行政管理部門(mén)按下列規定予以行政處罰：

　�。ㄒ唬┻`反本辦法第四條、第六條，第七條、第八條、第九條、第十四條、第十五條、第十六條規定的，責令其限期改正，予以警告，并可處以2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

　�。ǘ�）違反本辦法第十一條、第十二條規定的，責令其限期改正，予以警告，并可處以1000元以上之萬(wàn)元以下的罰款。

　�。ㄈ�）違反本辦法第十七條、第二十一條、第二十一條第一款、第二十二條、第二十四條、第二十五條、第二十六條規定的，責令其限期改正，予以警告，并可處以2000元以上2.5萬(wàn)元以下的罰款。

　�。ㄋ模┻`反本辦法第十九條規定的，責令其限期改正，并可處以1000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

　�。ㄎ澹┻`反本辦法第二十八條第三款規定的，責令其限期改正，并可處以3000元以上3萬(wàn)元似下的罰款。

　　第三十二條（執法者違法行為的追究）

　　建設行政管理人員應當遵紀守法，秉公執法。對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄、枉法執行者，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚未構成犯罪的，給予行政處分。

　　第三十三條（復議和訴訟）

　　當事人對建設行政管理部門(mén)的具體行政行為不服的，可以按照《行政復議條例》和《中華人民共和園行政訴訟法》的規定，申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　當事人在法定斯限內不年請復議、不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門(mén)可以根據《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請人民法院強制執行。

　　第三十四條（有關(guān)詞語(yǔ)的含義）

　　單項工程是指建設工程中由若干單位工程組成、有獨立設計文件、建成后能獨立發(fā)揮功能效益的工程。

　　單位工程是指單項工程中單獨設計、可以獨立組織施工的工程，是單項工程的組成部分。

　　第三十五條（應用解釋?zhuān)?/p>

　　本辦法的具體應用問(wèn)題，由市建委負責解釋。

　　第三十六條（施行日期）

　　本辦法自1997年3月1日起施行。