環(huán)發(fā)[2005]13號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局（廳）、發(fā)展改革委：

　　水能是我國重要的能源資源。建國以來(lái)，特別是改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，在國家優(yōu)先發(fā)展水電方針的指引下，我國水電建設取得了很大的成績(jì)，在有效解決電力供應問(wèn)題的同時(shí)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展。但在近年來(lái)水電工程的大規模的建設中發(fā)現存在一些問(wèn)題，一些項目未落實(shí)環(huán)境保護措施，就開(kāi)始大規模的施工活動(dòng)，造成不同程度的水土流失；一些電站由于設計和運行管理方面的原因，造成了下游局部河段的脫水、干涸或水流波動(dòng)過(guò)大等變化，對上下游水生生態(tài)及經(jīng)濟生活造成了水利影響。為了適應投資體制改革的需要，進(jìn)一步加強水電建設的環(huán)境保護工作，促進(jìn)水電建設的健康發(fā)展，現通知如下：

　　一、高度重視水電開(kāi)發(fā)規劃的環(huán)境影響評價(jià)工作。要按照《環(huán)境影響評價(jià)法》的有關(guān)規定，認真做好河流水電開(kāi)發(fā)規劃的環(huán)境影響評價(jià)工作，對規劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行認真分析、預測和評價(jià)，提出預防或者減輕不良影響的對策和措施，并以此指導河流開(kāi)發(fā)規劃方案的選定的實(shí)施。未進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)工作的河流水電開(kāi)發(fā)規劃，審批機關(guān)不得予以審批。

　　二、加強水電建設項目的環(huán)境保護工作。水電建設要按照《環(huán)境影響評價(jià)法》、《建設項目環(huán)境保護條例》的有關(guān)規定，嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度，認真做好水電建設的環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)境保護設計，特別要落實(shí)好低溫水、魚(yú)類(lèi)保護、陸生珍稀動(dòng)植物保護、施工期水土保持和移發(fā)安置等環(huán)境保護措施，最大限度地減小水電對生態(tài)環(huán)境的不利影響。

　　考慮到水電工程位置偏遠，“三通一平”等工程施工前期設備工作時(shí)間長(cháng)、任務(wù)重，為了縮短水電工程建設工期，促進(jìn)水電效益盡早發(fā)揮，在工程環(huán)境影響報告書(shū)批準之前，可先編制“三通一平”等工程的環(huán)境影響報告書(shū)（表），經(jīng)當地環(huán)境保護行政主管部門(mén)批準后，開(kāi)發(fā)必要的“三通一平”等工程施工前期準備工作，但不得進(jìn)行大壩、廠(chǎng)房等主體工程的施工。

　　三、優(yōu)化水電站的運行管理，減輕對水環(huán)境和水生生態(tài)的影響。要根據用電、用水和生態(tài)環(huán)境等方面的要求，研究制定電站優(yōu)化運行方式，最大限度地減輕對水環(huán)境的影響。對于引水式等水電開(kāi)發(fā)方式，應避免電站運行造成局部河段脫水，落實(shí)泄水建筑物建設和運行，確保下泄一定的生態(tài)流量。要根據當地生產(chǎn)、生活、生態(tài)以及景觀(guān)需水的要求，統籌考慮經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境效益確定生態(tài)流量。對于下游有航運要求的大江大河，水電站運行要滿(mǎn)足航運流量的要求；運行期間要確保魚(yú)類(lèi)等水生生物保護設施正常運行。

　　各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局（廳）、發(fā)展改革委、各有關(guān)部門(mén)和單位，要認真做好水電開(kāi)發(fā)規劃、建設、運行和管理工作，確保水電建設環(huán)境保護工作落實(shí)到位，確保工程經(jīng)濟效益、社會(huì )效益的有效發(fā)揮，促進(jìn)水電建設的健康發(fā)展以及經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境的可持續發(fā)展。

　　二○○五年一月二十日