晉計設計發(fā)[2001]16號

　　二○○一年一月九日

各地（市）計委、省直各有關(guān)廳局：

　　為了貫徹執行國家招標投標法，規范我省工程建設項目勘察設計招標投標活動(dòng)，強化工程設計管理，提高勘察設計質(zhì)量和投資效益，我委根據中華人民共和國《招標投標法》、《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標活動(dòng)行政監督職責分工意見(jiàn)的通知》、《國家計委印發(fā)招標公告發(fā)布暫行辦法》、《國家計委印發(fā)工程建設項目自行招標試行辦法》、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省發(fā)展計劃委員職能配置內設機構和人員編制方案的通知》及有關(guān)法律、法規，制定了《山西省工程建設項目勘察設計招標投標實(shí)施細則》。該實(shí)施細則針對工程建設項目勘察設計的特點(diǎn)，結合我省近年來(lái)工程設計招標投標的實(shí)踐，在《招標投標法》及有關(guān)法律、法規所確定的基本法律關(guān)系和范疇內補充細化了有關(guān)條款�，F將《山西省工程建設項目勘察設計招標投標實(shí)施細則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。違反本細則規定，監督執法部門(mén)應責令其改正，否則，各級有關(guān)行政主管部門(mén)不得審批初步設計、不得列入年度計劃、不得核發(fā)開(kāi)工報告或施工許可證，并依照《中華人民共和國招標投標法》承擔相應經(jīng)濟、法律責任。

　　執行過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題請及時(shí)反饋給我委。

　　山西省工程建設項目勘察設計招投標實(shí)施細則

　　第一章 總則

　　第一條 為了貫徹執行國家招標投標法，規范我省工程建設項目勘察設計招標投標活動(dòng)，保護國家利益，社會(huì )公共利益和招投標活動(dòng)當事人的合法權益，保證建設工程勘察設計質(zhì)量，提高投資效益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標投標活動(dòng)行政監督的職責分工意見(jiàn)的通知》、《國家計委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知》、《國家計委印發(fā)招標公告發(fā)布暫行辦法》、《國家計委印發(fā)工程建設項目自行招標試行辦法》及有關(guān)法律、法規，制定本實(shí)施細則。

　　第二條 在我省境內進(jìn)行工程建設項目勘察、設計招標投標活動(dòng)適用本規定。

　　第三條 在我省境內進(jìn)行下列工程建設項目其勘察費單項目合同估算價(jià)20萬(wàn)元（人民幣）以上、設計費單項合同估算價(jià)30萬(wàn)元（人民幣）以上或工程建設項目總投資額在2000萬(wàn)元（人民幣）以上時(shí)必須進(jìn)行招標：

　�。ㄒ唬� 大型基礎設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的項目；

　�。ǘ�） 全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

　�。ㄈ�） 使用國際組織或者外國政府貸款、授助資金的項目。

　�。ㄋ模� 以上各類(lèi)項目的范圍明細按國家計委2000年第3號令執行。

　　法律或者國務(wù)院對必須進(jìn)行招標的其他的范圍有規定的，依照其規定。

　　第四條 任何單位和個(gè)人不得將依法必須招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

　　第五條 建設項目工程勘察、設計招標投標活動(dòng)應當遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

　　第六條 依法必須招標的建設項目，其招標投標活動(dòng)不受地區或者部門(mén)的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標，不得對潛在投標人實(shí)行岐視待遇，不得以任何方式非法干涉招標投標活動(dòng)。

　　第七條 省計劃行政主管部門(mén)負責全省工程建設項目勘察、設計招標投標的指導和協(xié)調工作，組織擬訂全省工程建設項目勘察、設計招標投標管理辦法、規定；地市計劃行政主管部門(mén)，負責本行政區域工程建設項目勘察設計招標投標的指導和協(xié)調工作。同級建設、交通、水利、地方鐵路、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門(mén)在各自的職責范圍內，對本行政區域內有關(guān)專(zhuān)業(yè)工程建設項目勘察設計招標投標活動(dòng)實(shí)施監督執法，并將監督過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)通知項目審批部門(mén)。

　　第二章 招 標

　　第八條 工程建設項目勘察、設計招標投標可以依據建設項目的不同特點(diǎn)，可實(shí)行一次性總體招標、階段性招標（可行性研究或方案設計階段、初步設計階段、技術(shù)設計階段），也可以分單項或分專(zhuān)業(yè)招標。

　　第九條 進(jìn)行建設項目工程勘察、設計招標的項目，必須具備以下條件：

　　1. 一次性總體招標和方案設計招標，應具有經(jīng)過(guò)審批機關(guān)批準的項目建議書(shū)或可行性研究報告；

　　2. 初步設計招標，應具有經(jīng)過(guò)審批機關(guān)批準的可行性研究報告；

　　3. 技術(shù)設計階段招標，應具有經(jīng)過(guò)審批機關(guān)批準的初步設計文件；

　　4. 具有開(kāi)展相應階段勘察設計必需的可靠基礎資料；

　　5. 進(jìn)行勘察、設計工作的資金已經(jīng)落實(shí)。

　　第十條 建設項目工程勘察、設計招標分為公開(kāi)招標和邀請招標。國家重點(diǎn)建設項目和省重點(diǎn)建設項目不適宜公開(kāi)招標的，經(jīng)項目審批部門(mén)批準，可以進(jìn)行邀請招標。

　　第十一條 必須進(jìn)行勘察、設計招標的項目，遇有下列情況時(shí)經(jīng)項目審批部門(mén)批準可以不進(jìn)行招標：

　　1. 技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強或者有其他特殊要求等原因，只有個(gè)別具備資格的潛在投標人可供選擇的；

　　2. 采用特定專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)或其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；

　　3. 招標費用與項目?jì)r(jià)值相比不值得的；

　　4. 有其他特殊要求，不適宜采用招標方式的。

　　涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標的項目，按照國家有關(guān)規定可以不進(jìn)行招標。

　　第十二條 招標公告應在以下媒介發(fā)布：《中國日報》、《中國經(jīng)濟導報》、《中國建設報》、《中國采購與招標網(wǎng)》（http://www.chinabidding.com.cn）民用建筑項目的招標公告也可在《山西經(jīng)濟日報》、《發(fā)展導報》、《山西省經(jīng)濟信息網(wǎng)》（http://www.sx.ciegov.cn）發(fā)布，其中國際招標項目的招標公告應在《中國日報》發(fā)布。

　　招標公告應包括以下主要內容：

　　1. 招標人的名稱(chēng)和地址；

　　2. 招標項目的性質(zhì)；

　　3. 招標項目的規模、投資總額；

　　4. 招標項目的實(shí)施地點(diǎn)、時(shí)間；

　　5. 對投標人的資質(zhì)等級要求，實(shí)施資格預審時(shí)還應說(shuō)明資格審查文件發(fā)售時(shí)間、地點(diǎn)；

　　6. 獲取招標文件的辦法（包括時(shí)間、地點(diǎn)、費用）；

　　7. 其他事項。

　　第十三條 招標人應按可行性研究報告批準時(shí)核準的有關(guān)勘察、設計招標方案和招標方式（委托招標或自行招標）進(jìn)行招標。委托招標的招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標人指定代理機構；經(jīng)核準可以自行招標的，任何單位和個(gè)人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。

　　第十四條 招標人采用邀請方式招標的，應當向三個(gè)以上具備承擔招標項目能力、資信好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書(shū)。

　　投標邀請書(shū)應當載明第十二條規定的內容。

　　第十五條 招標人應當根據招標項目的特點(diǎn)和需要編制招標文件。

　　招標文件應包括下列基本內容：

　　1. 投標人須知（包括評標定標辦法）

　　2. 主要合同條款，投標書(shū)、履約保函格式等；

　　3. 第九條規定的相應文件；

　　4. 項目說(shuō)明書(shū)，包括對工程內容、勘察范圍、設計范圍和深度、圖紙內容、張數和圖幅，建設周期和勘察、設計進(jìn)度等的要求；

　　5. 勘察、設計資料供應內容、方式和時(shí)間，勘察、設計文件的審查方式；

　　6. 組織現場(chǎng)踏勘和對勘察、設計招標文件質(zhì)疑的時(shí)間和地點(diǎn)；

　　7. 投標人計劃投入勘察設計的人員、設備數量；

　　8. 勘察、設計費用支付方式；

　　9. 投標起止日期。

　　第十六條 招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人 的其他內容。

　　第十七條 招標人對已發(fā)出的招標文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

　　第十八條 招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時(shí)間；必須進(jìn)行招標的項目，自招標文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件之日止，最短不得少于20日，其中大型工程建設項目不得少于45日。

　　第三章 投 標

　　第十九條 實(shí)行資預審的，投標人應按照招標公告的要求，向招標人遞交資格審查申請書(shū)，資格審查申請書(shū)一般包括如下內容：

　　1. 投標者的營(yíng)業(yè)執照，所有制性質(zhì)和隸屬關(guān)系，擔保銀行及證明、帳號等；

　　2. 投標者的資格等級證書(shū)，固定資產(chǎn)，人員的專(zhuān)業(yè)和技術(shù)構成、技術(shù)裝備及應用軟件；

　　3. 投標者的經(jīng)營(yíng)狀況、任務(wù)分布及近5年完成類(lèi)似任務(wù)情況及勘察、設計獲獎情況，工程勘察、設計質(zhì)量與工期、同類(lèi)工程實(shí)績(jì)，近3年財務(wù)平衡表、社會(huì )信譽(yù)等；

　　4. 投標人正在承擔的任務(wù)，包括已經(jīng)開(kāi)始但未完成的項目和有待開(kāi)始的項目，擬承擔本項目的技術(shù)負責人、技術(shù)人員主要業(yè)績(jì)和裝備情況。

　　第二十條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應。

　　投標文件一般應包括：

　　1. 勘察、設計綜合說(shuō)明書(shū)；

　　2. 勘察、設計內容及圖紙；

　　3. 建設工期；

　　4. 主要的施工技術(shù)要求和施工組織設計方案；

　　5. 工程投資估算和技術(shù)經(jīng)濟分析；

　　6. 第十九條所述內容（實(shí)行資格后審時(shí)）

　　7. 法人授權委托書(shū)及擬投入的主要技術(shù)人員名單、資歷；

　　8. 設計質(zhì)量及后續服務(wù)保證措施；

　　9. 勘察、設計進(jìn)度和收費報價(jià)；

　　10.近3年資產(chǎn)負債表、審計表及訴訟情況；

　　11.需招標單位提供的配合條件。

　　第二十一條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截時(shí)間前，按招標文件規定的份數將投標文件送達投標地點(diǎn)。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開(kāi)啟。投標人少于3個(gè)的，招標人應當依照本辦法重新招標。

　　在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間后送達的投標文件，招標人應當拒收。

　　第二十二條 投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書(shū)面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。

　　第二十三條 投標人在遞交投標書(shū)時(shí)，應同時(shí)提交開(kāi)戶(hù)銀行提供的投標保函，或交付投標保證金，保證金數額一般不超過(guò)勘察、設計費投標價(jià)的2%，最多不高于10萬(wàn)元人民幣。

　　第二十四條 投標人根據招標文件載明的項目實(shí)際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵工作進(jìn)行分包的，應當在投標文件中載明。

　　第二十五條 兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標人的身份共同投標。

　　聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有規定或者招標文件對投標人對投標人資格條件有規定的，聯(lián)合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專(zhuān)業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

　　聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議。明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

　　第四章 開(kāi)標、評標和中標

　　第二十六條 開(kāi)標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標地點(diǎn)應當為招標文件中預先確定的地點(diǎn)。開(kāi)標由招標人主持，邀請所有投標人代表參加。

　　第二十七條 開(kāi)標時(shí)，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經(jīng)確認無(wú)誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱(chēng)、投標價(jià)格和招標人認為應當宣讀的其他內容。

　　招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間前收到的所有投標文件，開(kāi)標時(shí)都應當當眾予以拆封、宣讀。

　　開(kāi)標過(guò)程應當記錄，并存檔備查。

　　第二十八條 評標由招標人依法組建的評標委員會(huì )負責。

　　依法必須進(jìn)行招標的項目，其評標委員會(huì )由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數的2/3.

　　前款專(zhuān)家應當從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿(mǎn)8年并具有高級職稱(chēng)或者具有同等專(zhuān)業(yè)水平，由招標人從省有關(guān)部門(mén)提供的專(zhuān)家名冊或者招標代理機構的專(zhuān)家庫內的相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中確定；一般招標項目可以采取隨機抽取的方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。

　　第二十九條 評標時(shí)以批準的項目建議書(shū)、可行性研究報告或上階段設計批復文件以及招標文件的要求為依據，可采取評分法和綜合評儀法，一般采取綜合俠議法。綜合評議的主要內容如下：

　　1. 勘察、設計方案的優(yōu)劣，包括功能要求滿(mǎn)足情況，技術(shù)先進(jìn)性等；

　　2. 投入產(chǎn)出、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會(huì )效益的好壞；

　　3. 工程總投資估算是否合理，勘察設計費報價(jià)是否合理；

　　4. 勘察、設計進(jìn)度是否滿(mǎn)足招標文件要求；

　　5. 勘察、設計資歷和社會(huì )信譽(yù)。

　　第三十條 評標委員會(huì )應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進(jìn)行評審和比較；評標委員會(huì )完成評標后，應當向招標人提出書(shū)面評標報告，并推薦1—3名合格的中標候選人。招標人根據評標委員會(huì )提出的書(shū)面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。 招標人也可以授權評標委員會(huì )直接確定中標人。

　　第三十一條 評標委員會(huì )經(jīng)評審，認為所有投標都未對招標文件作出實(shí)質(zhì)性響應的，可以否決所有投標。

　　必須進(jìn)行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當依照本細則重新招標。

　　第三十二條 中標人確定后，招標人應當在7天內向中標人發(fā)出中標通知書(shū)，并同時(shí)將中標結果通知所有未中標的投標人。招標單位應在發(fā)出中標通知書(shū)后14天內一次性返還未被取消資格而又未中標的投標者的投標保函或投標保證金。

　　中標通知書(shū)對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書(shū)發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。

　　第三十三條 招標人和中標人應當自中標通知書(shū)發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書(shū)面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。

　　第三十四條 必須進(jìn)行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內，向項目審批部門(mén)、監督執法部門(mén)提交招標投標情況的書(shū)面報告。書(shū)面報告的主要內容應包括：招標過(guò)程、評標過(guò)程和簽訂合同等招標投標情況。

　　第三十五條 中標人應當按照合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。

　　中標人應當按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。

　　中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。

　　第三十六條 項目審批部門(mén)、監督執法部門(mén)應參加開(kāi)標、評標全過(guò)程。

　　第五章 附 則

　　第三十七條 必須進(jìn)行勘察、設計招標而不招標的，監督執法部門(mén)應責令其改正，否則有關(guān)行政主管部門(mén)不得審批初步設計、不得列入年度計劃，不得核發(fā)開(kāi)工報告或施工許可證。

　　第三十八條 違反本規定的依照《中華人民共和國招標投標法》承擔相應經(jīng)濟、法律責任。

　　第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起執行，解釋權歸山西省發(fā)展計劃委員會(huì )。