二○○二年九月一日

　　第一章　總則

　　第一條　為規范國有土地使用權出讓行為，優(yōu)化土地資源配置，建立公開(kāi)、公平、公正的土地出讓制度，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》和國土資源部《招標拍賣(mài)掛牌出讓國有土地使用權規定》，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　在麗水市蓮都區行政區域內以招標、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓國有土地使用權的，適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)招標出讓國有土地使用權，是指市人民政府土地行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)出讓人）發(fā)布招標公告，邀請特定或者不特定的公民、法人和其他組織參加國有土地使用權投標，根據投標結果確定土地使用者的行為。

　　本辦法所稱(chēng)拍賣(mài)出讓國有土地使用權，是指出讓人發(fā)布拍賣(mài)公告，由競買(mǎi)人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)競價(jià)，根據出價(jià)結果確定土地使用者的行為。

　　本辦法所稱(chēng)掛牌出讓國有土地使用權，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布，接受競買(mǎi)人的報價(jià)申請并更新掛牌價(jià)格，根據掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結果確定土地使用者的行為。

　　第四條　招標、拍賣(mài)或掛牌出讓國有土地使用權應當遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

　　第五條　國有土地使用權招標、拍賣(mài)或者掛牌活動(dòng)，應當有計劃地進(jìn)行。

　　市人民政府土地行政主管部門(mén)根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規劃、城市規劃和土地市場(chǎng)狀況編制國有土地使用權出讓計劃，報經(jīng)市人民政府批準后，及時(shí)向社會(huì )公布。

　　第六條　出讓人應當按照出讓計劃，會(huì )同市計劃、建設（規劃）等有關(guān)部門(mén)共同擬訂招標拍賣(mài)掛牌出讓地塊的用途、年限、出讓方式、時(shí)間和其他條件等方案，報經(jīng)市人民政府批準后，由市土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。

　　第七條　市人民政府土地儲備供應委員會(huì )負責協(xié)調招標拍賣(mài)掛牌出讓工作中的重大問(wèn)題，建立土地有形市場(chǎng)評標專(zhuān)家庫，并對國有土地使用權出讓行為進(jìn)行監管。

　　第二章　國有土地使用權出讓方式和條件設定

　　第八條　以下國有土地使用權應當采取招標拍賣(mài)或者掛牌方式出讓?zhuān)?/p>

　�。ㄒ唬┥虡I(yè)、旅游、娛樂(lè )和商品住宅等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地；

　�。ǘ�）前項規定以外用途的土地的供地計劃公布后，同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的；

　�。ㄈ�）出讓人認為適宜采用招標拍賣(mài)或者掛牌方式出讓的其他項目用地。

　　第九條　對具備拍賣(mài)條件，屬于下列情況之一的，應當以拍賣(mài)方式出讓?zhuān)?/p>

　�。ㄒ唬┮垣@取最高出讓金為主要目標，以出價(jià)最高為條件確定受讓人的；

　�。ǘ�）對土地使用者資格沒(méi)有特別限制，一般單位或個(gè)人均有可能有受讓意向的；

　�。ㄈ�）土地用途無(wú)特別限制及要求的；

　�。ㄋ模┢渌麘�當以拍賣(mài)方式出讓的土地。

　　第十條　對不具備拍賣(mài)條件，但屬下列情況之一的，應當以公開(kāi)招標的方式出讓?zhuān)?/p>

　�。ㄒ唬┏�獲取較高出讓金外，還具有其他綜合目標或特定的社會(huì )、公益建設條件的；

　�。ǘ�）土地用途受?chē)栏駰l件限制，僅少數單位或個(gè)人可能有受讓意向的；

　�。ㄈ�）其他應當以招標方式出讓的土地。

　　第十一條　屬下列情況之一的，應當采用掛牌方式公開(kāi)出讓?zhuān)?/p>

　�。ㄒ唬┱袠�、拍賣(mài)未成交的地塊；

　�。ǘ�）不適宜招標、拍賣(mài)的地塊。

　　第十二條　出讓人應當根據招標拍賣(mài)掛牌出讓地塊的情況，編制招標拍賣(mài)掛牌出讓文件。招標拍賣(mài)掛牌出讓文件應當包括：

　�。ㄒ唬� 招標拍賣(mài)掛牌出讓公告；

　�。ǘ�） 投標或者競買(mǎi)須知；

　�。ㄈ�） 宗地圖、土地使用條件；

　�。ㄋ模� 標書(shū)或者競買(mǎi)申請書(shū)、報價(jià)單；

　�。ㄎ澹� 成交確認書(shū)；

　�。�六） 國有土地使用權出讓合同文本。

　　第十三條　出讓人應當在投標、拍賣(mài)或者掛牌開(kāi)始日前20日發(fā)布招標拍賣(mài)或者掛牌公告，公布招標拍賣(mài)掛牌出讓宗地的基本情況和招標拍賣(mài)掛牌的時(shí)間、地點(diǎn)。

　　公告應在指定的場(chǎng)所和《麗水日報》或其他新聞媒體刊登。

　　第十四條　招標拍賣(mài)掛牌公告應當包括下列內容：

　�。ㄒ唬┏鲎屓说拿�稱(chēng)和地址；

　�。ǘ�）出讓宗地的位置、現狀、面積、使用年期、用途、規劃設計要求；

　�。ㄈ�）投標人、競買(mǎi)人的資格要求及申請取得投標、競買(mǎi)資格的辦法；

　�。ㄋ模┧魅≌袠伺馁u(mài)掛牌出讓文件的時(shí)間、地點(diǎn)及方式；

　�。ㄎ澹┱袠伺馁u(mài)掛牌時(shí)間、地點(diǎn)、投標掛牌期限、投標和競價(jià)方式等；

　�。�六）確定中標人、競得人的標準和方法；

　�。ㄆ撸┩稑�、競買(mǎi)保證金；

　�。ò耍┢渌�需要公告的事項。

　　第十五條　出讓人應當根據土地估價(jià)結果和政府產(chǎn)業(yè)政策，綜合確定標底或者底價(jià)（標底或者底價(jià)也即保留價(jià)，下同）。

　　確定招標的標底，拍賣(mài)的起叫價(jià)、底價(jià)，掛牌的起始價(jià)、底價(jià)，投標、競買(mǎi)保證金，應當實(shí)行集體決策。

　　招標的標底和拍賣(mài)掛牌的底價(jià)在招標拍賣(mài)掛牌出讓活動(dòng)結束之前應當保密。

　　第三章　招標

　　第十六條　招標可采用公開(kāi)招標和邀請招標兩種方式。

　　公開(kāi)招標是指出讓人以招標公告的方式邀請不特定的公民、法人或者其他組織投標，符合條件的投標人在規定的期限內將標書(shū)投入標箱，由出讓人對標書(shū)進(jìn)行評審，標價(jià)最高者或者綜合評分最高者中標的招標方式。

　　邀請招標是指出讓人向特定的公民、法人或者其他組織發(fā)出招標邀請書(shū)，并對被邀請投標人標書(shū)進(jìn)行評審，標價(jià)最高者或綜合評分最高者中標的招標方式。

　　第十七條　采用公開(kāi)招標或者邀請招標，由出讓人根據土地使用權招標出讓的資格范圍、內容等因素和市土地利用總體規劃、年度供地計劃及地塊的具體情況集體研究確定。

　　對土地使用者有資格限制或特別要求而不適宜公開(kāi)招標的，可以進(jìn)行邀請招標，其他一律采用公開(kāi)招標。

　　采用邀請招標的，被邀請的投標人不得少于3人，并應根據規劃情況、開(kāi)發(fā)強度、商業(yè)信譽(yù)和資金狀況綜合選擇。

　　第十八條　招標應設立招標委員會(huì )，具體負責國有土地使用權招標出讓工作。招標委員會(huì )由出讓人會(huì )同計劃、建設規劃、財政、監察等部門(mén)組成。

　　第十九條　招標文件是招標的主要依據，對招投標雙方均有約束力，一經(jīng)發(fā)出，不得隨意撤回或變更。

　　招標文件應當采用規范格式，其主要內容包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價(jià)要求和評標標準等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

　　出讓人在投標截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式發(fā)出的修改、補充、答疑文件屬招標文件的組成部分。

　　第二十條　投標人投標時(shí)應填寫(xiě)標書(shū)，并由法定代表人簽名和加蓋公章后密封（投標人為個(gè)人的由投標人簽名）。

　　投標人應在投標截止日期前將標書(shū)投入標箱。招標公告允許郵寄標書(shū)的，投標人可以郵寄，但出讓人在投標截止時(shí)間前收到的方為有效。

　　投標人的標書(shū)還應當包括下列附件：

　�。ㄒ唬�營(yíng)業(yè)執照副本及法人代表證明書(shū)（原件）；

　�。ǘ�）法人代表的身份證影印件（個(gè)人投標的為身份證影印件）。

　　標書(shū)投入標箱后，不可撤回。投標人應對標書(shū)和有關(guān)書(shū)面承諾承擔責任。

　　投標人應勘察招標的土地。對土地現狀有異議的，應在投標前提出。標書(shū)一經(jīng)投入標箱的，視為無(wú)異議。

　　第二十一條　出讓人應按招標公告或招標邀請書(shū)規定的時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)標。定標時(shí)，應有招標委員會(huì )三分之二以上成員通過(guò)。

　　第二十二條　開(kāi)標、定標依照下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┏鲎屓税凑照袠斯�告規定的時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)標，邀請所有投標人參加。由投標人或者其推選的代表檢查標箱的密封情況，當眾開(kāi)啟標箱，宣布投標人名稱(chēng)、投標價(jià)格和投標文件的主要內容，并經(jīng)公證機關(guān)公證。投標人少于3人的，出讓人應當依照本辦法重新招標。

　�。ǘ�）評標小組進(jìn)行評標。評標小組由出讓人代表和有關(guān)專(zhuān)家組成，成員人數為5人以上的單數。除出讓人代表外，其余成員在開(kāi)標前一天，從土地有形市場(chǎng)評標專(zhuān)家庫中隨機選定。

　　評標小組可以要求投標人對投標文件作出必要的澄清或者說(shuō)明，但是澄清或者說(shuō)明不得超出投標文件范圍或者改變投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热荨?/p>

　　評標小組應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進(jìn)行評審，并推薦合格的中標候選人。

　�。ㄈ�）出讓人根據評標結果，確定中標人。

　　全部投標價(jià)均低于標底時(shí)，招標主持人應當宣布投標無(wú)效。

　　第二十三條　對能夠最大限度地滿(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準，或者能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求且價(jià)格最高的投標人，應當確定為中標人。

　　第二十四條　下列標書(shū)為無(wú)效標書(shū)：

　�。ㄒ唬┏�過(guò)投標時(shí)間所投的標書(shū)或截止日后所收到郵寄標書(shū)；

　�。ǘ�）標書(shū)或標書(shū)附件不齊全或不符合規定的；

　�。ㄈ�）標書(shū)或標書(shū)附件字跡不清，無(wú)法辨認的；

　�。ㄋ模┩稑巳瞬痪邆滟Y格的；

　�。ㄎ澹┪�托他人代理，委托文件不齊全或不符合規定的；

　�。�六）投標人遞交兩份或兩份以上內容不同的投標書(shū)，未聲明哪一份有效的；

　�。ㄆ撸┢渌�不符合法律法規或招標文件規定情形的。

　　第二十五條　由于全部投標價(jià)均低于標底而宣布投標無(wú)效的，出讓人應確定再次招標的時(shí)間。

　　第二十六條　標底被泄露的，出讓人應在開(kāi)標前終止招標。終止招標應當公告或通知投標人。

　　第四章　拍賣(mài)

　　第二十七條　競買(mǎi)人應勘察拍賣(mài)的土地。對土地現狀有異議的，應在申請競投前提出。競買(mǎi)人參加拍賣(mài)應價(jià)的，視為無(wú)異議。

　　第二十八條　出讓人更改拍賣(mài)公告的，應在競買(mǎi)申請截止7日前作出相應公告，競買(mǎi)人可在拍賣(mài)申請截止日前作出變更修改或者撤銷(xiāo)競買(mǎi)申請。

　　第二十九條　競買(mǎi)人應對競買(mǎi)申請書(shū)的承諾承擔責任并全面履行。

　　第三十條　出讓人對競買(mǎi)人提供的申請文件進(jìn)行審查，有下列情形之一的，為申請無(wú)效：

　�。ㄒ唬┥暾埼募�在競買(mǎi)申請截止日后收到的；

　�。ǘ�）申請文件不齊全或不符合規定的；

　�。ㄈ�）申請文件字跡不清，無(wú)法辨認的；

　�。ㄋ模┥暾埲瞬痪邆滟Y格的；

　�。ㄎ澹┪�托他人代理，委托文件不齊全或不符合規定的。

　　第三十一條　出讓人對符合資格的競買(mǎi)人發(fā)給編號的競買(mǎi)標志牌。

　　競買(mǎi)標志牌代表競買(mǎi)人的資格。拍賣(mài)進(jìn)行中，在新開(kāi)價(jià)之前，競買(mǎi)人不得撤回已經(jīng)舉出的競價(jià)標志牌。

　　第三十二條　出讓人應在公告的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行拍賣(mài)。拍賣(mài)會(huì )由拍賣(mài)主持人主持。

　　競買(mǎi)人不足3人，或者競買(mǎi)人的最高應價(jià)未達到底價(jià)時(shí)，主持人應當終止拍賣(mài)。

　　拍賣(mài)主持人在拍賣(mài)中可根據競買(mǎi)人競價(jià)情況調整拍賣(mài)增價(jià)幅度。

　　第三十三條　拍賣(mài)會(huì )依照下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┲鞒秩它c(diǎn)算競買(mǎi)人；

　�。ǘ�）主持人或相關(guān)工作人員介紹拍賣(mài)宗地的位置、面積、用途、使用年期、規劃要求和其他有關(guān)事項；

　�。ㄈ�）主持人宣布起叫價(jià)和增價(jià)規則及增價(jià)幅度；

　�。ㄋ模┲鞒秩藞蟪銎鸾袃r(jià)；

　�。ㄎ澹└傎I(mǎi)人舉牌應價(jià)或者報價(jià)；

　�。�六）主持人確認該應價(jià)后繼續競價(jià)；

　�。ㄆ撸┲鞒秩诉B續三次宣布同一應價(jià)而沒(méi)有再應價(jià)的，主持人落槌表示拍賣(mài)成交；

　�。ò耍┲鞒秩诵�布最高應價(jià)者為競得人。

　　第五章　掛牌交易

　　第三十四條　掛牌依照以下程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┰趻炫乒�告規定的掛牌起始日，出讓人將掛牌宗地的位置、面積、用途、使用年期、規劃要求、起始價(jià)、增價(jià)規則及增價(jià)幅度等，在掛牌公告規定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布；

　�。ǘ�）符合條件的競買(mǎi)人填寫(xiě)報價(jià)單報價(jià)；

　�。ㄈ�）出讓人確認該報價(jià)后，更新顯示掛牌價(jià)格；

　�。ㄋ模┏鲎屓死^續接受新的報價(jià)；

　�。ㄎ澹┏鲎屓嗽趻炫乒�告規定的掛牌截止時(shí)間確定競得人。

　　第三十五條　掛牌時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。掛牌期間可根據競買(mǎi)人競價(jià)情況調整增價(jià)幅度。

　　第三十六條　掛牌期限屆滿(mǎn)，按照下列規定確定是否成交：

　�。ㄒ唬┰趻炫破谙迌戎挥幸粋�(gè)競買(mǎi)人報價(jià)，且報價(jià)高于底價(jià)，并符合其他條件的，掛牌成交；

　�。ǘ�）在掛牌期限內有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競買(mǎi)人報價(jià)的，出價(jià)最高者為競得人；報價(jià)相同的，先提交報價(jià)單者為競得人，但報價(jià)低于底價(jià)者除外；

　�。ㄈ�）在掛牌期限內無(wú)應價(jià)者或者競買(mǎi)人的報價(jià)均低于底價(jià)或均不符合其他條件的，掛牌不成交。

　　在掛牌期限截止時(shí)仍有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競買(mǎi)人要求報價(jià)的，出讓人應當對掛牌宗地進(jìn)行現場(chǎng)競價(jià)，出價(jià)最高者為競得人。

　　第六章　成交辦理

　　第三十七條　以招標、拍賣(mài)或者掛牌方式確定中標人、競得人后，出讓人應當與中標人、競得人簽訂成交確認書(shū)。

　　成交確認書(shū)應當包括出讓人和中標人、競得人的名稱(chēng)、地址，出讓標的，成交時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)款，以及簽訂《國有土地使用權出讓合同》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《出讓合同》）的時(shí)間、地點(diǎn)等內容。

　　成交確認書(shū)對出讓人和中標人、競得人具有合同效力。簽訂成交確認書(shū)后，出讓人改變競得結果，或者中標人、競得人放棄中標宗地、競得宗地的，應當依法承擔法律責任。

　　第三十八條　中標人、競得人應當按照成交確認書(shū)約定的時(shí)間、地點(diǎn)，與出讓人簽訂《出讓合同》。

　　中標人、競得人支付的投標、競買(mǎi)保證金，抵作國有土地使用權出讓金，其他投標人、競買(mǎi)人支付的投標、競買(mǎi)保證金，出讓人必須在招標拍賣(mài)掛牌活動(dòng)結束后5個(gè)工作日內予以退還，不計利息。

　　第三十九條　中標人或競得人應當在簽訂《出讓合同》60日內支付全部土地使用權出讓金。逾期未全部支付的，出讓方有權解除合同，并可請求違約賠償。但在《出讓合同》中有具體約定的除外。

　　第四十條　出讓方應當按照合同規定，提供出讓的土地使用權。未按合同規定提供土地使用權的，中標人、競得人有權解除合同，并可請求違約賠償。

　　第四十一條　招標拍賣(mài)掛牌活動(dòng)結束后，出讓人應在10個(gè)工作日內將招標拍賣(mài)掛牌出讓結果在指定的媒介公布。

　　第七章　法律責任

　　第四十二條　應當以招標拍賣(mài)掛牌方式出讓國有土地使用權而擅自采用協(xié)議出讓的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　第四十三條　依據國土資源部《招標拍賣(mài)掛牌國有土地使用權規定》第二十五條規定， 中標人、競得人有下列行為之一的，中標、競得結果無(wú)效；造成損失的，中標人、競得人應當依法承擔賠償責任：

　�。ㄒ唬┩稑巳�、競買(mǎi)人提供虛假文件隱瞞事實(shí)的；

　�。ǘ�）中標人、競得人采取行賄、惡意串通等非法手段中標或者競得的。

　　第四十四條　土地行政主管部門(mén)工作人員以及其他政府機關(guān)工作人員在招標拍賣(mài)掛牌出讓活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂、泄露秘密的，由所在單位或監察機關(guān)依法依紀給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八章　附則

　　第四十五條　以招標拍賣(mài)掛牌方式租賃國有土地使用權的，參照本辦法執行。

　　第四十六條　本辦法自2002年9月1日起施行。