重慶市政府令第161號

      《重慶市政府投資項目管理辦法》已經(jīng)2003年11月25日市人民政府第18次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予發(fā)布，自2004年1月1日起施行。

　　市　長(cháng) 王鴻舉

二○○三年十二月二十三日

　　第一章　總　則

　　第一條　為建立健全科學(xué)、民主、高效的政府投資項目決策程序和組織實(shí)施程序，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，根據有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)政府投資項目，是指使用財政性資金，以及用財政性資金作為還款來(lái)源或還款擔保的借貸性資金投資建設的基礎性和公益性項目。

　　第三條　本市市級政府投資項目的管理適用本辦法。

　　區縣（自治縣、市）政府投資項目的管理參照本辦法執行。

　　國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)對使用中央財政資金的政府投資項目管理另有規定的，從其規定。

　　第四條　政府投資遵循量入為出、綜合平衡的原則。

　　第五條　市發(fā)展改革主管部門(mén)負責政府投資項目計劃的編制和督促實(shí)施。市財政、建設、審計、監察等相關(guān)部門(mén)按各自職責對政府投資項目進(jìn)行管理和監督。

　　行政機關(guān)在政府投資項目管理過(guò)程中，應當依法保障政府以外的其他出資人的合法權益。

　　第二章　項目審批

　　第六條　政府投資項目應當具備下列基本條件：

　�。ㄒ唬┓�合本市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃；

　�。ǘ�）符合城市總體規劃、土地利用總體規劃和相關(guān)行業(yè)規劃；

　�。ㄈ�）符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護規定；

　�。ㄋ模┚哂斜匾�性和可行性；

　�。ㄎ澹┩顿Y來(lái)源基本確定。

　　第七條　政府投資項目由建設單位或項目法人或法人籌備組（以下稱(chēng)項目單位）向市發(fā)展改革主管部門(mén)提出立項申請。立項申請應當提供申請報告、項目建議書(shū)和法律、法規、規章規定的其他材料。其中項目建議書(shū)應當按規定對建設項目的必要性、可行性和預期效益進(jìn)行初步分析論證。

　　第八條　市級政府投資項目的立項申請由市發(fā)展改革主管部門(mén)按有關(guān)規定征求相關(guān)行政管理部門(mén)的專(zhuān)業(yè)審查意見(jiàn)后，對符合立項條件的，按照國家規定的審批權限審批或向國家發(fā)展改革部門(mén)轉報。其中，列為國家和本市重點(diǎn)建設項目的，市發(fā)展改革主管部門(mén)應當報經(jīng)市政府同意后審批或轉報。

　　區縣（自治縣、市）政府投資項目中，國家和市級政府投資補助超過(guò)項目總投資20%，或者絕對額超過(guò)1000萬(wàn)元的，立項審批按照前款規定辦理。

　　各級政府投資項目中，政府投資未超過(guò)項目資本金20%且絕對額未超過(guò)1000萬(wàn)元的立項審批不適用本辦法。

　　對城市景觀(guān)、市民生活和生態(tài)環(huán)境的建設與保護有重大影響的政府投資項目，立項審批前應當以聽(tīng)證會(huì )或其他方式廣泛征求社會(huì )公眾的意見(jiàn)。

　　第九條　立項申請經(jīng)批準后，項目單位方可依次進(jìn)行可行性研究和初步設計等前期準備工作。

　　第十條　項目單位應當依法委托有相應資質(zhì)的機構編制可行性研究報告，取得規劃、土地、環(huán)保和行業(yè)準入等方面的預審意見(jiàn)，報市發(fā)展改革主管部門(mén)按有關(guān)規定征求相關(guān)行政管理部門(mén)的專(zhuān)業(yè)審查意見(jiàn)后審批或轉報。

　　可行性研究報告應當按規定對建設項目在技術(shù)、工程、資金來(lái)源和經(jīng)濟效益及其環(huán)境影響方面進(jìn)行全面分析論證，按照國家有關(guān)規定編制項目招標工作方案。

　　第十一條　市級審批的政府投資項目，其項目建議書(shū)和可行性研究報告可合并審批，但總投資1000萬(wàn)元以上的公益性項目除外。

　　合并審批項目的可行性研究報告按前條規定辦理。

　　第十二條　可行性研究報告經(jīng)批準后，項目法人未確定的，應按有關(guān)規定確定項目法人；重大公益性項目和項目單位不具備項目建設管理資質(zhì)的，應按有關(guān)規定委托建設管理代理機構，代行項目單位職責。

　　項目單位應當委托有相應資質(zhì)的設計單位，依照批準的可行性研究報告進(jìn)行初步設計。

　　項目初步設計由相關(guān)行政管理部門(mén)按權限審批。項目總投資概算由市發(fā)展改革主管部門(mén)商財政部門(mén)審批。初步設計概算超過(guò)可行性研究報告批復的總投資10%的，項目單位應當按照本辦法第十條規定的程序重新報批。

　　項目實(shí)行包括設計在內的總承包工程建設方式的，總承包方應當協(xié)助發(fā)包方辦理初步設計及項目總投資概算審批事項。

　　第十三條　政府投資5000萬(wàn)元以上的基礎設施項目和1000萬(wàn)元以上的公益性項目，其項目建議書(shū)、可行性研究報告及總投資概算由市發(fā)展改革主管部門(mén)組織咨詢(xún)評估。未經(jīng)咨詢(xún)評估的，不得批準或轉報。

　　第三章　年度投資計劃

　　第十四條　編制政府投資項目年度計劃應當立足當前，兼顧長(cháng)遠；平衡維護、償債和建設的關(guān)系；集中資金保證重點(diǎn)建設，優(yōu)先安排掃尾竣工項目，確保續建項目合理支出。

　　第十五條　年度政府投資總量由市發(fā)展改革主管部門(mén)和市財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)擬定，列入國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展年度計劃草案，經(jīng)市人民代表大會(huì )審議通過(guò)后執行。

　　第十六條　政府投資由市發(fā)展改革主管部門(mén)采用年度投資計劃方式平衡安排到具體項目。

　　年度投資計劃依據全市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃、政府投資項目前期工作完成情況和經(jīng)市人民代表大會(huì )審議通過(guò)的年度政府投資總量進(jìn)行編制，并按有關(guān)規定征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后下達執行。

　　年度投資計劃應當嚴格執行。執行中確需調整的，按計劃編制、下達程序進(jìn)行。

　　第十七條　初步設計和總投資概算已獲批準的項目，方可作為新開(kāi)工項目列入年度投資計劃。暫不符合新開(kāi)工條件又確需列入當年年度投資計劃的，作為待安排項目列入年度投資計劃，在條件具備后方可納入正式年度計劃執行。

　　第十八條　年度投資計劃安排的政府投資由市財政部門(mén)按預算管理規定進(jìn)行管理。

　　第十九條　政府投資項目應當按照基本建設財務(wù)制度和會(huì )計制度進(jìn)行核算，其建設資金按財政部門(mén)的規定專(zhuān)戶(hù)儲存。

　　項目單位應當堅持概算控制預算、預算控制決算的原則，按照計劃規定的建設內容、規模、標準使用資金。

　　第四章　項目建設

　　第二十條　政府投資項目年度投資計劃經(jīng)批準后，市發(fā)展改革主管部門(mén)應當及時(shí)向項目單位下達并通知相關(guān)行政管理部門(mén)。項目單位憑計劃向市財政部門(mén)申請財政性資金。

　　第二十一條　項目單位應當依法辦理規劃、用地、建管等手續，嚴格依照經(jīng)批準的初步設計及項目總投資概算，依法委托設計單位設計施工圖。禁止“邊勘察、邊設計、邊施工”。

　　第二十二條　項目單位應當依法采用招標方式選擇勘察、設計、施工、監理單位和設備材料供應單位。招標文件事前報發(fā)展改革主管部門(mén)和有關(guān)行政管理部門(mén)備案，建設等有關(guān)行政管理部門(mén)按照職責分工依法對項目招投標活動(dòng)實(shí)施全過(guò)程監督。未依法實(shí)行招投標的項目不得開(kāi)工建設，有關(guān)行政管理部門(mén)不得安排投資計劃和撥付資金。

　　第二十三條　項目的勘察、設計、施工、監理、設備材料采購，應當依法訂立書(shū)面合同。逐步推行履約擔保制度。

　　第二十四條　政府投資項目禁止轉包和違法分包工程。

　　第二十五條　政府投資項目依法實(shí)行工程監理制。

　　監理單位應當具備相應資質(zhì)，并不得與被監理工程的施工、設備材料供應單位有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系。

　　政府投資項目的監理費由市財政部門(mén)直接撥付。監理單位完成監理工作后須向項目單位提供監理經(jīng)費決算表，由項目單位一并納入工程決算。

　　第二十六條　在施工過(guò)程中的政府投資項目因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因確需變更設計的，應當先經(jīng)原設計單位同意并修改，再由項目單位報原設計審批部門(mén)批準后方可實(shí)施。不立即施工會(huì )造成質(zhì)量或安全事故的，經(jīng)監理單位同意即可施工，但項目單位和監理單位應將情況立即報告原設計審批部門(mén)和市發(fā)展改革主管部門(mén)、市財政部門(mén)等相關(guān)行政管理部門(mén)備案。

　　因設計變更引起項目總投資增加的，項目單位應當按本辦法第十條規定重新報批。

　　政府投資項目未經(jīng)法定程序批準，任何單位和個(gè)人不得提高建設標準、擴大建設規模和增加建設內容。

　　第二十七條　政府投資項目按照批準的設計文件建成后，應當于3個(gè)月內完成工程結算、竣工決算和竣工驗收工作。國家另有規定的除外。

　　政府投資項目的工程結算，由市財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)行政管理部門(mén)進(jìn)行審核，竣工決算由市財政部門(mén)審批。

　　政府投資項目的竣工驗收工作按國家有關(guān)規定組織實(shí)施。

　　第二十八條　政府投資項目應當辦理所有權登記。

　　第二十九條　政府投資項目的結余資金，按基本建設財務(wù)制度處理。

　　第五章　監督管理

　　第三十條　政府投資項目計劃的執行應當依法接受市人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的監督。

　　第三十一條　市重大建設項目稽察特派員辦公室按照有關(guān)規定對政府投資重大項目實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行稽察。

　　第三十二條　市財政部門(mén)依法對政府投資項目實(shí)施財務(wù)監督。財務(wù)監督可根據項目實(shí)際情況委派會(huì )計或財務(wù)總監進(jìn)行。

　　第三十三條　市審計部門(mén)依法對政府投資項目實(shí)施審計監督。

　　第三十四條　參與政府投資項目建設的單位有下列情形之一的，由有關(guān)行政管理部門(mén)按職責分工將其列入不良行為記錄名單：

　�。ㄒ唬┙ㄔO咨詢(xún)機構在項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計咨詢(xún)評估中弄虛作假，或者評估結論嚴重失實(shí)的；

　�。ǘ�）設計單位不按基本建設程序和批準的可行性研究報告、總投資概算對政府投資項目進(jìn)行初步設計及施工圖設計，情節嚴重的；

　�。ㄈ�）施工單位不按批準的施工圖和有關(guān)建設規定組織施工情節嚴重的；

　�。ㄋ模┦┕�單位轉包或違法分包建設工程的；

　�。ㄎ澹┍O理單位不按國家有關(guān)規定履行職責情節嚴重的；

　�。�六）招標代理機構違背國家有關(guān)招標代理規定的；

　�。ㄆ撸┙ㄔO管理代理機構違背國家和市政府有關(guān)建設管理代理規定的。

　　項目單位委托相關(guān)業(yè)務(wù)前應當查詢(xún)前款規定的不良行為記錄名單；有前款規定行為的單位，自被列入不良行為記錄名單之日起5年內，項目單位不得委托其承擔政府投資項目的相關(guān)工作。

　　第三十五條　項目單位、勘察、設計、施工、監理等單位的名稱(chēng)和責任人姓名應當在政府投資項目的施工現場(chǎng)和建成后的建筑物或構筑物的顯著(zhù)位置公示。

　　政府有關(guān)部門(mén)應當設置并公布舉報電話(huà)號碼及其他投訴舉報方式。任何單位和個(gè)人都有權舉報政府投資項目管理中的違法行為。對舉報屬實(shí)的，按有關(guān)規定給予獎勵。

　　第六章　法律責任

　　第三十六條　項目單位在政府投資項目管理中有下列行為之一的，責令限期整改，并依法追究項目單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任；情節嚴重的，有關(guān)行政管理部門(mén)5年內不得允許其負責政府投資項目的管理工作：

　�。ㄒ唬┪窗椿�本建設程序完善相關(guān)手續擅自開(kāi)工的；

　�。ǘ�）未經(jīng)批準擅自提高建設標準、擴大用地及建設規模、增加建設內容的；

　�。ㄈ�）未依法實(shí)行招標的；

　�。ㄋ模┪匆婪ê灦ê贤�或實(shí)行工程監理制的；

　�。ㄎ澹┪窗匆幎ńM織竣工驗收或驗收不合格投入使用的；

　�。�六）未辦理所有權登記的；

　�。ㄆ撸┻`反本辦法第三十四條第二款規定的；

　�。ò耍┢渌麌乐剡`反本辦法和有關(guān)法律、法規規定的行為。

　　第三十七條　行政管理部門(mén)及其工作人員在政府投資項目管理中有下列行為之一的，責令限期改正，并對主要負責人和直接責任人員依法給予行政處分：

　�。ㄒ唬┏鼍咛摷賹�(zhuān)業(yè)審查意見(jiàn)的；

　�。ǘ�）違法批準可行性研究報告、設計文件和項目總投資概算的；

　�。ㄈ�）違法下達投資計劃的；

　�。ㄋ模┻`法批準增加建設資金的；

　�。ㄎ澹┻`法撥付建設資金的；

　�。�六）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；

　�。ㄆ撸┻`反本辦法第三十四條第一款和第三十六條規定的；

　�。ò耍�為不具備條件的申請人辦理審批許可的；

　�。ň牛┢渌�違反本辦法和有關(guān)法律、法規規定的行為。

　　第三十八條　行政管理部門(mén)負責人授意有關(guān)單位和個(gè)人違反本辦法規定，干預或者變相干預政府投資項目決策的，依法給予行政處分。

　　第三十九條　政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量或安全事故的，除依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的法律責任外，并依法追究對該項目有直接管理監督職責的行政領(lǐng)導人的行政責任。

　　第四十條　參與政府投資項目建設的單位有本辦法第三十四條第一款所列行為，法律法規和規章另有查處規定的，從其規定。

　　第四十一條　本辦法規定對管理相對人的行政處理，由市發(fā)展改革主管部門(mén)、市建設行政管理部門(mén)或者其他有關(guān)行政管理部門(mén)依照各自職責分工決定；行政處分由其上級行政管理部門(mén)或監察機關(guān)決定；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第七章　附 則

　　第四十二條　本辦法所稱(chēng)財政性資金，是指財政預算內和預算外資金、土地儲備整治收益、政府舉債資金及政府接受捐贈的資金。

　　第四十三條　本辦法自2004年1月1日起施行。