閩政辦[2004]35號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)，各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》（國辦發(fā)［2003］94號）精神，從源頭上解決建設領(lǐng)域拖欠工程款和農民工工資問(wèn)題，經(jīng)省政府同意，現將有關(guān)事項通知如下：

　　一、進(jìn)一步明確工作目標和任務(wù)。清理建設領(lǐng)域拖欠工程款，解決拖欠農民工工資問(wèn)題，是整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，保障建筑企業(yè)和職工合法權益，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展的一項重要工作。各地、各部門(mén)要充分認識解決建設領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的必要性和緊迫性，把解決建設拖欠工程款問(wèn)題列入重要議事日程，采取切實(shí)有效的措施，標本兼治，綜合治理，確保從2004年起用3年時(shí)間基本解決清理拖欠工程款和拖欠農民工工資問(wèn)題。其中，2004年清欠比例達到40%以上，2005、2006年分別清欠30%.

　　二、重點(diǎn)解決政府投資工程和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目拖欠工程款問(wèn)題。各級政府要對本地區建設領(lǐng)域拖欠工程款情況進(jìn)行全面檢查，摸清底數，重點(diǎn)清理政府投資工程和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目拖欠工程款問(wèn)題。對于政府投資工程項目拖欠工程款的，當地政府要明確責任，帶頭清欠，從本級財政用于建設的資金中（包括預算內資金、土地出讓收入、城市基礎設施配套費、各種政策性收費）做出還款安排，制定年度還款計劃，并落實(shí)到每一個(gè)拖欠工程款的項目及項目業(yè)主，確保在2006年底前基本完成清欠工作。對拖欠工程款的房地產(chǎn)企業(yè)，由房地產(chǎn)管理部門(mén)記入企業(yè)信用檔案，督促其盡快還款，對拒不改正的，房地產(chǎn)管理部門(mén)要按照國家有關(guān)規定進(jìn)行處罰，通過(guò)媒體予以曝光，并追究有關(guān)責任人的責任。

　　三、嚴格工程建設項目立項和建設程序的審批。對沒(méi)有資金來(lái)源或資金不落實(shí)的項目，業(yè)主有拖欠工程款記錄、在申請立項和辦理規劃、施工許可時(shí)仍未結清的項目，不得批準立項及辦理規劃、施工許可。對政府投資的經(jīng)營(yíng)性項目和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，要嚴格執行項目資本金制度，項目資本金低于國家規定比例的，不予批準立項。對有拖欠工程款的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，在付清所有欠款前，不得上新的開(kāi)發(fā)項目，不得參加土地招標或拍賣(mài)，建設行政主管部門(mén)在資質(zhì)年檢時(shí)不予通過(guò)。各級政府投資的建設項目，要充分考慮本地區的財政承受能力，必須量力而行，落實(shí)資金拼盤(pán)和年度資金安排，不得留有資金缺口。

　　四、認真做好清理拖欠農民工工資工作。建筑施工企業(yè)法定代表人是企業(yè)清理拖欠農民工工資的第一責任人，施工企業(yè)必須按時(shí)足額發(fā)放拖欠的農民工工資，不得以任何理由拖欠、克扣。對2003年當年拖欠的農民工工資，必須在今年6月底前全部解決；2003年以前歷年積欠的農民工工資，必須制定還款計劃，并在2005年6月底前全部?jì)冬F。各級勞動(dòng)保障、建設行政主管等部門(mén)要對農民工集中的建筑業(yè)企業(yè)、在建工地進(jìn)行逐一排查，加強勞動(dòng)保障執法監察，嚴厲打擊以各種名目惡意拖欠、克扣農民工工資的違法行為，并通過(guò)媒體曝光，幫助農民工追討工資。對施工企業(yè)有拖欠和克扣農民工工資行為的，建設行政主管部門(mén)要將其列為不良行為，記錄企業(yè)信用檔案，并依法追究有關(guān)責任人的責任。

　　五、進(jìn)一步規范建筑企業(yè)用工行為。大力發(fā)展有資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)，施工企業(yè)要逐步使用有資質(zhì)的勞務(wù)隊伍，依法與農民工簽訂勞動(dòng)合同，并在勞動(dòng)合同中明確規定勞動(dòng)合同期限、工作內容、勞動(dòng)保護和勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報酬及支付方式以及違反勞動(dòng)合同的責任等內容。工資應以貨幣形式按月足額支付給勞動(dòng)者本人。因使用不具備資質(zhì)和用人主體資格的“包工頭”、分包商，致使農民工工資被拖欠克扣的，勞動(dòng)保障部門(mén)要依法追究發(fā)包商、施工企業(yè)的責任。勞動(dòng)保障和建設行政主管部門(mén)要建立健全企業(yè)工資支付監控制度、信用制度、舉報制度和解決拖欠工資的工作機制，加強勞動(dòng)監察和勞動(dòng)爭議仲裁，依法嚴肅處理侵犯農民工權益的違法行為，保障農民工的合法權益。

　　六、加強建設工程施工合同管理。建設單位要按照《福建省建設工程質(zhì)量管理條例》的要求，向施工企業(yè)提供工程款支付擔保。施工合同中應約定工程造價(jià)及其調整確認辦法、工程款支付辦法及支付擔保辦法、竣工結算的報送審核期限等內容，防止出現因質(zhì)量、工期、設計變更、超概算、人員變動(dòng)等導致結算拖延。在建的工程項目必須按合同約定支付工程進(jìn)度款，2003年底前已竣工驗收的項目尚未辦理結算的，必須在2004年6月前辦理竣工結算；已竣工驗收的項目，拖欠工程款數額較小的，應于2004年度一次性付清，拖欠數額較大還款確有困難的，必須制定分年度還款計劃，并與施工企業(yè)簽訂還款合同。對驗收合格交付使用的工程項目要及時(shí)結清工程尾款并一次性支付到位，施工企業(yè)要按合同約定承擔保修義務(wù)。

　　七、積極運用法律手段解決拖欠工程款和農民工工資問(wèn)題。勞動(dòng)爭議仲裁機構要及時(shí)受理因企業(yè)拖欠、克扣農民工工資行為而引起的勞動(dòng)爭議案件，及時(shí)調解，及時(shí)作出裁決。人民法院要及時(shí)審理拖欠工程款和拖欠農民工工資的案件，落實(shí)《合同法》286條款，加大對已判決生效的拖欠工程款和農民工工資案件的執行力度，各級政府和有關(guān)部門(mén)以及負有協(xié)助執行義務(wù)的單位要積極配合法院執行。建立農民工法律援助制度，為農民工提供解決拖欠工資的法律援助。建設行政主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )應建立法律服務(wù)團，為建筑企業(yè)和農民工追討欠款提供法律服務(wù)。

　　八、加強組織領(lǐng)導，明確職責分工。為加強對清理拖欠工程款工作的領(lǐng)導，由省建設廳牽頭，會(huì )同省發(fā)展改革委員會(huì )、財政廳、勞動(dòng)和社會(huì )保障廳、交通廳、水利廳、國土資源廳、工商局、總工會(huì )，人民銀行福州中心支行、福州鐵路分局等有關(guān)部門(mén)，并邀請省高級法院參加，成立省清理建筑領(lǐng)域拖欠工程款聯(lián)席會(huì )議。聯(lián)席會(huì )議各成員單位按照職責分工，密切配合，齊抓共管，共同抓好清理拖欠工程款的各項工作。各級政府要成立相應的協(xié)調機構，切實(shí)加強領(lǐng)導，研究制定切實(shí)可行的工作措施，把清理建設領(lǐng)域拖欠工程款工作落到實(shí)處。

　　福建省人民政府辦公廳

　　二○○四年三月十六日