二〇〇二年四月一日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強對重大建設項目的監督管理，確保工程質(zhì)量和資金的合理使用，提高投資效益，根據《國家重大建設項目稽察辦法》和《黑龍江省重大建設項目稽察實(shí)施辦法》，結合我市具體情況，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)重大建設項目，是指國家和省、市政府出資、融資的建設項目；利用國債和其他政策性資金的建設項目；利用國際金融組織和外國政府貸款的建設項目；對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展有重大影響的建設項目；總投資在1000萬(wàn)元以上的公益性和基礎性建設項目；總投資在3000萬(wàn)元以上的其他建設項目。

　　第三條 市政府在市發(fā)展計劃委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市計委）設立哈爾濱市政府重大建設項目稽察特派員辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市稽察辦），負責組織對重大項目的稽察工作和稽察特派員的日常管理工作。各有關(guān)部門(mén)和區、縣（市）及項目單位應積極支持、配合市稽察辦工作，為稽察人員開(kāi)展稽察工作提供必要的工作條件。

　　第四條 市稽察辦依法對本市區域內的重大項目進(jìn)行程序性稽察，對建設過(guò)程的主要環(huán)節和主要方面進(jìn)行監督檢查。

　　第五條 重大項目稽察工作堅持依法辦事，客觀(guān)公正，實(shí)事求是的原則，不干預被稽察項目單位的日常業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

　　第六條 重大項目稽察，應建立監測和重大建設事項報告制度，實(shí)行現場(chǎng)稽察與平時(shí)監控相結合；建立舉報制度，充分發(fā)揮社會(huì )監督作用。

　　第七條 市稽察辦開(kāi)展稽察工作所需費用由市財政撥付。

　　第二章 稽察內容

　　第八條 重大項目稽察的內容包括：審批程序稽察、項目法人稽察、勘察設計稽察、工程招投標稽察、開(kāi)工條件稽察、施工和工程進(jìn)度稽察、設備材料采購稽察、工程監理稽察、工程質(zhì)量稽察、資金使用和概算控制稽察、投資環(huán)境稽察、竣工驗收稽察和項目效益稽察等。

　　第九條 審批程序稽察。主要內容包括：項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計、開(kāi)工報告、竣工驗收是否經(jīng)過(guò)審批，審批程序是否符合國家有關(guān)規定。

　　第十條 項目法人稽察。主要內容包括：項目法人責任制是否落實(shí)，組織機構是否符合國家的法律及有關(guān)規定；項目法人的各項規章制度是否健全，執行是否嚴格；目標管理責任制是否落實(shí)。

　　第十一條 勘察設計稽察。主要內容包括：勘察設計單位的資質(zhì)是否符合有關(guān)規定；勘察設計的深度和質(zhì)量是否滿(mǎn)足要求；設計依據、標準、規范、定額等是否嚴格執行國家有關(guān)規定，設計變更是否按規定進(jìn)行報批；對勘察設計單位的設計質(zhì)量和信譽(yù)以及服務(wù)水平進(jìn)行評價(jià)。

　　第十二條 工程招投標稽察。主要內容包括：建設項目的勘察設計、施工、監理單位的選擇以及主要設備材料的采購是否進(jìn)行了招投標，招投標過(guò)程是否符合有關(guān)法規；簽訂的各種協(xié)議和合同是否嚴密、可靠、規范；有無(wú)中標后進(jìn)行轉包、違法分包等問(wèn)題。

　　第十三條 開(kāi)工條件稽察。主要內容包括；項目資本金及其他建設資金的落實(shí)、施工組織、設計大綱的編制、主體工程（或控制性工程）施工招標、設計圖紙交付，協(xié)議的簽訂、監理招標、征地拆遷及四通一平工作、需要的主要設備和材料的訂購等開(kāi)工條件是否具備。

　　第十四條 施工和工程進(jìn)度稽察。主要內容包括：施工單位的資質(zhì)是否符合有關(guān)規定，施工技術(shù)方案和施工機械設備、技術(shù)人員、施工方法、安全控制、設備材料使用、工程進(jìn)度是否符合合同要求；對施工企業(yè)的施工質(zhì)量、總體水平和信譽(yù)進(jìn)行評價(jià)。

　　第十五條 設備材料采購稽察。主要內容包括：設備材料的采購合同，尤其是引進(jìn)國外成套設備和關(guān)鍵設備的合同是否嚴密、可靠和符合國家及省、市有關(guān)規定，合同執行情況如何；對設備材料廠(chǎng)家和供應商信譽(yù)進(jìn)行綜合評價(jià)。

　　第十六條 工程監理稽察。主要內容包括：監理單位的資質(zhì)是否符合有關(guān)規定，現場(chǎng)監理人員的數量和素質(zhì)以及監理手段是否滿(mǎn)足工程建設的要求；監理工作是否規范；對監理單位信譽(yù)進(jìn)行綜合評價(jià)。

　　第十七條 工程質(zhì)量稽察。主要內容包括：項目、施工、監理單位的質(zhì)量管理體系是否健立和健全，質(zhì)量責任制是否落實(shí)；工程質(zhì)量是否符合設計要求和質(zhì)量檢查標準，是否出現過(guò)質(zhì)量事故；是否存在瞞報工程質(zhì)量事故和在工程質(zhì)量事故處理中弄虛作假的現象；質(zhì)量監督部門(mén)對工程質(zhì)量的檢驗評定工作是否規范和到位。

　　第十八條 資金使用和概算控制稽察。主要內容包括：項目單位的財務(wù)制度是否健全，財務(wù)管理是否規范；項目的資金來(lái)源是否符合有關(guān)規定，資金到位情況如何；資金的使用是否符合概算和有關(guān)規定，支付是否按照合同執行；概算控制措施是否落實(shí)，概算審批和調整是否符合國家有關(guān)規定；有無(wú)擅自截留、挪用、擠占資金和損失浪費問(wèn)題。

　　第十九條 投資環(huán)境稽察。主要內容包括：各個(gè)部門(mén)和各個(gè)方面有無(wú)對建設項目亂收費、亂攤派、亂集資的現象，有無(wú)以各種借口干擾、影響項目建設的情況。

　　第二十條 竣工驗收稽察。主要內容包括：竣工驗收是否符合國家有關(guān)規定和驗收標準；主要結論和意見(jiàn)是否符合實(shí)際情況。

　　第二十一條 項目效益稽察。主要內容包括：項目建設的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益是否達到了可行性研究預定的目標；項目建設對環(huán)境的影響是否控制在國家有關(guān)環(huán)保規定的范圍內。

　　第三章 稽察工作程序

　　第二十二條 確定稽察項目。市稽察辦根據項目審批情況，在可研報告批準后即介入對項目的跟蹤監督�；�察項目主要從市重大建設項目中選擇確定。

　　第二十三條 建立項目檔案和數據庫�；�察項目名單確定后，應建立項目檔案和數據庫。市稽察辦負責收集開(kāi)展項目稽察工作所需的有關(guān)資料和數據。

　　第二十四條 制定項目稽察提綱�；�察提綱應根據稽察的任務(wù)和重點(diǎn)，逐項列出稽察的具體內容，要具有較強的可操作性，能夠指導實(shí)際稽察工作。

　　第二十五條 現場(chǎng)稽察。市稽察辦及工作人員根據稽察工作的需要，深入項目現場(chǎng)，按稽察提綱內容進(jìn)行實(shí)地稽察。

　　第二十六條 編寫(xiě)和印發(fā)稽察報告。每次稽察結束后，稽察組應及時(shí)編寫(xiě)稽察報告�；�察報告的主要內容應包括：項目基本情況，存在的主要問(wèn)題（或經(jīng)驗），相關(guān)建議等�；�察報告要求事實(shí)清楚、數字準確、依據充分、結論客觀(guān)公正�；�察報告經(jīng)市稽察辦負責人審核后，報市計委領(lǐng)導，經(jīng)市計委領(lǐng)導批準后，印發(fā)給被稽察單位并抄送有關(guān)部門(mén)。項目存在重大問(wèn)題的，上報市政府。

　　第二十七條 下達整改通知。每次稽察結束后，對存在較嚴重問(wèn)題的項目，下達整改通知，督促項目整改。整改通知以市計委名義下發(fā)。整改通知的主要內容應包括：項目存在的主要問(wèn)題、整改措施和處理意見(jiàn)。

　　第二十八條 復查驗收。市稽察辦應適時(shí)組織稽察人員對項目整改情況進(jìn)行復查，并提出復查報告。復查報告報市計委領(lǐng)導審核。復查驗收合格后，項目稽察工作結束。

　　第二十九條 總結表彰。對項目建設管理規范、成績(jì)突出的，市稽察辦應提請市計委進(jìn)行表彰。

　　第三十條 立卷和歸檔。項目稽察材料、憑證、稽察報告、整改通知、復查報告，應根據檔案管理的有關(guān)規定進(jìn)行分類(lèi)整理，集中立卷和歸檔。根據情況還應將有關(guān)資料抄送有關(guān)部門(mén)。

　　第四章 稽察工作方法

　　第三十一條 根據實(shí)際情況，對重大建設項目的稽察，可實(shí)行經(jīng)常性稽察、重點(diǎn)稽察、專(zhuān)項稽察、現場(chǎng)稽察和跟蹤監測等方式。

　　第三十二條 根據項目的進(jìn)展情況和特點(diǎn)，現場(chǎng)稽察可以采取對項目建設進(jìn)行全面稽察的方式，也可以采取對項目建設的某一方面或幾個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)稽察的方式。必要時(shí)，還可以對項目建設的某個(gè)環(huán)節和某方面內容進(jìn)行跟蹤稽察。

　　第三十三條 現場(chǎng)稽察工作主要采取聽(tīng)、看、查、核、談的方式，對重要的證詞、證據可以進(jìn)行錄音、復印、拍照或攝像。具體方式為：

　�。ㄒ唬┞�(tīng)取項目主管單位、項目建設單位以及設計、施工、監理等單位對項目建設過(guò)程的情況匯報；

　�。ǘ�）查閱項目的有關(guān)文件和資料，包括向有關(guān)部門(mén)調查核實(shí)項目的有關(guān)審批文件，設計資料、設計圖紙，招投標的有關(guān)文件、資料和簽訂的各種合同，建設項目的財務(wù)報表、會(huì )計帳簿、會(huì )計憑證，項目單位的各項規章制度，監理日記和監理報告；

　�。ㄈ�）實(shí)地察看工程質(zhì)量和現場(chǎng)管理情況，有關(guān)質(zhì)量檢測機構和檢測設備的情況，必要時(shí)可以進(jìn)行抽樣檢驗；

　�。ㄋ模┖藢�(shí)有關(guān)情況，包括向有關(guān)部門(mén)調查核實(shí)項目的資金來(lái)源和資金使用情況，勘察設計、施工、監理單位的資質(zhì)、合同執行、現場(chǎng)服務(wù)和信譽(yù)情況；

　�。ㄎ澹┡c參建單位的有關(guān)人員座談，或多方面了解情況。

　　第三十四條 根據需要可以與監察、財政、審計、金融、建設等有關(guān)部門(mén)組織聯(lián)合稽察組對某些項目進(jìn)行稽察，也可以聘請有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與稽察，或者委托有資質(zhì)的機構對某項內容進(jìn)行檢驗和鑒定。

　　第三十五條 稽察結束，稽察組應向項目建設單位再次核實(shí)情況和稽察發(fā)現的問(wèn)題，確�；�察的準確性，并與有關(guān)部門(mén)或區、縣（市）交換意見(jiàn)，通報稽察情況。

　　第五章 市稽察辦的職責及稽察人員的權利、義務(wù)和責任

　　第三十六條 市稽察辦的主要職責：

　�。ㄒ唬└鶕�國家有關(guān)法律、法規和方針、政策，研究制定我市重大項目稽察的具體規定和稽察特派員管理辦法，確定提出有關(guān)項目監管的政策建議；

　�。ǘ�）提出項目稽察計劃，進(jìn)行項目稽察；

　�。ㄈ�）負責稽察工作的組織和稽察人員的派出、培訓及管理工作；

　�。ㄋ模┴撠熁�察報告的匯總、審核，下達整改意見(jiàn)，并監督落實(shí)；

　�。ㄎ澹┴撠熍c各區縣（市）及有關(guān)部門(mén)的聯(lián)絡(luò )和協(xié)調工作；

　�。�六）承辦國家計委、省計委及市政府交辦的其他工作。

　　第三十七條 稽察人員依法執行公務(wù)受法律保護，任何組織和個(gè)人不得拒絕、阻礙稽察人員依法執行公務(wù)，不得打擊報復稽察人員�；�察人員開(kāi)展稽察業(yè)務(wù)時(shí)享有以下權利：

　�。ㄒ唬┛梢砸�求項目建設單位提供與稽察有關(guān)的文件、資料、數據，查閱項目單位的會(huì )計帳薄、會(huì )計憑證等財務(wù)資料，必要時(shí)可以對有關(guān)人員進(jìn)行質(zhì)詢(xún)；

　�。ǘ�）可以向項目參建單位、設備材料供應商以及與建設項目有關(guān)的企事業(yè)單位調查和了解有關(guān)情況，必要時(shí)可查閱這些單位的會(huì )計帳薄、會(huì )計憑證等有關(guān)資料；

　�。ㄈ�）根據工作需要，可以經(jīng)市稽察辦商請有關(guān)部門(mén)提供相關(guān)資料；

　�。ㄋ模┛呻S時(shí)進(jìn)入施工、倉儲、辦公、檢測、試驗等與項目建設有關(guān)的場(chǎng)所和地點(diǎn)進(jìn)行現場(chǎng)查驗和取證；

　�。ㄎ澹┍O督項目初步設計審查、施工圖設計審查、招投標、竣工驗收等重大活動(dòng)，參加項目建設有關(guān)重要會(huì )議。

　　第三十八條 稽察人員應履行以下義務(wù)：

　�。ㄒ唬┮婪ㄐ惺孤氊�，堅持原則，秉公辦事，自覺(jué)維護國家利益；

　�。ǘ�）自覺(jué)接受人民群眾監督，不越權干預項目單位的正常建設活動(dòng)；

　�。ㄈ�）認真進(jìn)行稽察工作，保證工作質(zhì)量和效率，及時(shí)完成稽察任務(wù)；

　�。ㄋ模┛陀^(guān)公正、實(shí)事求是地反映項目建設的情況和問(wèn)題；

　�。ㄎ澹�對建設單位反映的需要上級部門(mén)解決和協(xié)調的問(wèn)題，應及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映，幫助解決；

　�。�六）辦理稽察事項時(shí)，與被稽察單位或者稽察事項有利害關(guān)系的，應當回避；

　�。ㄆ撸┍Ｊ貒�家秘密和被稽察單位的商業(yè)秘密。

　　第三十九條 稽察人員應當嚴格遵守廉潔自律的有關(guān)規定，自覺(jué)防止各種違規違紀行為。

　　第四十條 稽察人員在稽察工作中成績(jì)突出，為維護國家利益作出重要貢獻的，給予獎勵。具體辦法另行制定。

　　第四十一條 稽察人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬�對被稽察項目的重大問(wèn)題隱瞞不報，嚴重失職的；

　�。ǘ�）與被稽察單位串通，編造虛假報告的；

　�。ㄈ�）干預被稽察單位正常的建設活動(dòng)，致使其合法權益受到損害的；

　�。ㄋ模┬孤﹪�家秘密和被稽察單位商業(yè)秘密的；

　�。ㄎ澹┻`反國家機關(guān)工作人員廉潔從政有關(guān)規定的。

　　第六章 被稽察單位的權利、義務(wù)和責任

　　第四十二條 被稽察單位享有以下權利：

　�。ㄒ唬�對稽察中發(fā)現的問(wèn)題，可以向稽察人員進(jìn)行申辯；對稽察報告和處理意見(jiàn)有異議的，可以向市稽察辦或市計委提出申訴；

　�。ǘ�）發(fā)現稽察人員有違紀、違法行為的，有權向市稽察辦、市計委及有關(guān)部門(mén)投訴。

　　第四十三條 被稽察單位履行下列義務(wù)和責任：

　�。ㄒ唬┓e極協(xié)助稽察人員的工作，如實(shí)提供稽察工作需要的文件、資料、數據；

　�。ǘ�）自覺(jué)執行市稽察辦制定的文件和資料報送制度、項目月信息報表制度、重大事項報告制度等各項規章制度；

　�。ㄈ�）下列文件、資料、數據和信息必須及時(shí)報送市稽察辦：

　　1、項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計等的總說(shuō)明、開(kāi)工報告及各階段批復文件復印件；

　　2、咨詢(xún)單位的項目評估意見(jiàn)、初步設計的專(zhuān)家評審意見(jiàn)；

　　3、上報有關(guān)部門(mén)審批的調整項目建設方案、建設規模、建設內容、建設標準、資金來(lái)源、投資概算等報告及批復文件復印件；

　　4、監理月報和向項目法人的報告；

　　5、勘察設計、施工、監理等各參建單位的資質(zhì)和資信證書(shū)復印件，各參建單位的基本情況介紹；

　　6、重大設計變更報告及批復文件復印件；

　　7、政府質(zhì)量監督部門(mén)的檢查驗收報告；

　　8、項目單位編制的年度實(shí)施計劃、季度、年度會(huì )計報表，建設項目基本情況表，項目建設月度信息報表；

　　9、審計單位的審計報告；

　　10、有關(guān)竣工驗收的文件復印件；

　　11、市稽察辦要求報送的其他資料。

　�。ㄋ模┫铝兄卮笫马棻仨毤皶r(shí)報告市稽察辦：

　　1、項目初步設計和概算調整審查；

　　2、項目招標、評標；

　　3、項目單位領(lǐng)導班子成員的變動(dòng)；

　　4、勘察設計、施工、監理單位的變更以及不合格施工隊伍的清除出場(chǎng)；

　　5、重大質(zhì)量、安全事故；

　　6、項目竣工驗收；

　　7、其他相關(guān)的重大事項。

　　第四十四條 被稽察單位接到整改通知后，應當認真按照通知要求進(jìn)行整改，切實(shí)解決項目建設中存在的問(wèn)題，并按要求上報整改報告。

　　第四十五條 被稽察項目及有關(guān)單位和個(gè)人有下列行為的，對其主要負責人和直接責任人，提請有關(guān)部門(mén)或地方給予行政或紀律處分；構成犯罪的，移交司法部門(mén)追究刑事責任：

　　1、違反本實(shí)施辦法有關(guān)規定的；

　　2、拒絕、阻礙稽察人員執行任務(wù)或者打擊報復稽察人員的；

　　3、向稽察人員行賄，影響稽察人員公正履行職責的。

　　第七章 對違規、違紀及違法問(wèn)題的處理

　　第四十六條 針對稽察過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，由市計委依據有關(guān)規定作出處理決定，構成違法、違紀的，向有關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)或建議。

　�。ㄒ唬�對項目法人存在的違反國家和省、市基本建設有關(guān)規定的，根據情節輕重作出以下單項或多項處理：

　　1、責令限期整改；

　　2、通報批評；

　　3、建議有關(guān)部門(mén)對項目單位領(lǐng)導班子作出調整或重組；

　　4、暫停撥付建設資金；

　　5、暫停項目建設；

　　6、暫停所在區縣（市）、部門(mén)新項目的審批；

　　對稽察中發(fā)現的涉及其他部門(mén)和地方職責權限的問(wèn)題，移交有關(guān)部門(mén)和地方處理，有關(guān)部門(mén)和地方應將處理結果及時(shí)反饋市稽察辦。

　�。ǘ�）對勘察、設計、施工、監理單位，主要材料與設備供應商，總承包單位及有關(guān)中介機構，在項目前期和建設過(guò)程中違反國家和省市有關(guān)規定，負有相關(guān)責任的，可視情節輕重做出下列單項或多項處理：

　　1、責令限期整改；

　　2、通報批評；

　　3、責成項目法人撤換相關(guān)單位，依法進(jìn)行重新招標；

　　4、建議有關(guān)部門(mén)依法責令其停業(yè)整頓、降低其資質(zhì)等級直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照；

　　5、建議有關(guān)部門(mén)依法予以其他相應的行政處罰。

　　第四十七條 對違規、違紀及違法問(wèn)題的處理，實(shí)行分工負責和處理結果反饋報告制度。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，對有些問(wèn)題可由項目主管部門(mén)按職責進(jìn)行核實(shí)處理，處理結果應及時(shí)反饋給市稽察辦。對稽察中發(fā)現的重大和復雜問(wèn)題，可由市計委組織其他有關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì )議進(jìn)行研究、處理。

　　第四十八條 對稽察中發(fā)現有違規、違紀或違法行為的單位和勘察、設計、施工、監理單位的直接責任者、主要領(lǐng)導以及有關(guān)政府部門(mén)的人員，按人事管理權限，移交有關(guān)部門(mén)按有關(guān)規定給予處分；構成犯罪的移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第八章 附 則

　　第四十九條 市稽察辦除對以上重大建設項目進(jìn)行稽察外，還應承辦上級交辦的項目稽察及對群眾舉報確需稽察的項目進(jìn)行稽察。

　　第五十條 各區縣（市）計劃部門(mén)對本級政府出資、融資的建設項目的稽察，可參照本辦法執行。

　　第五十一條 本辦法由市計委負責解釋并組織實(shí)施。

　　第五十二條 本辦法自頒布之日起施行。