北京市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告[2001]49號二○○一年十月十六日北京市第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十次會(huì )議通過(guò)。

　　二○○一年十月十六日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了實(shí)施《中華人民共和國防震減災法》，結合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條 在本市行政區域內進(jìn)行防震減災活動(dòng)，應當遵守《中華人民共和國防震減災法》和本辦法。

　　前款所稱(chēng)防震減災活動(dòng)，包括地震監測預報、地震災害預防、地震應急和震后救災與重建。

　　第三條 本市應當按照國家關(guān)于地震重點(diǎn)監視防御區的要求，做好防震減災工作。

　　防震減災工作，實(shí)行預防為主、防御與救助相結合的方針。

　　第四條 市和區、縣人民政府應當把防震減災工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，把防震減災經(jīng)費列入年度財政預算。

　　第五條 本市各級人民政府應當加強對防震減災工作的領(lǐng)導，組織有關(guān)部門(mén)采取措施，做好防震減災工作。

　　在市人民政府的領(lǐng)導下，市地震行政主管部門(mén)和發(fā)展計劃、經(jīng)濟、規劃、建設、市政管理、國土房管、民政、公安、衛生和文物等行政主管部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)，按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好防震減災工作。

　　區、縣負責管理地震工作的部門(mén)或者機構和其他有關(guān)行政主管部門(mén)在本級人民政府的領(lǐng)導下，按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好本行政區域內的防震減災工作。

　　第六條 本市防震減災工作應當充分發(fā)揮居民委員會(huì )、村民委員會(huì )的作用，依靠國家機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)、事業(yè)單位和市民的共同努力，最大限度地減輕地震災害損失。

　　第七條 本市應當加強防震減災知識的宣傳和教育，普及防震減災知識，增強市民的防震減災意識。

　　第二章 地震監測預報

　　第八條 本市應當加強地震監測預報工作，鼓勵、扶持地震監測預報的科學(xué)技術(shù)研究，推廣應用先進(jìn)科學(xué)研究及技術(shù)開(kāi)發(fā)成果，加強國內及國際間的協(xié)作，逐步提高地震監測預報水平。

　　第九條 本市地震監測臺網(wǎng)的建設，實(shí)行統一規劃，分級、分類(lèi)管理。

　　市地震監測合網(wǎng)由市和區、縣兩級地震監測臺網(wǎng)組成，其建設所需投資，按照事權和財權相統一的原則，列入市和區、縣基本建設投資計劃。

　　已納入本市地震監測臺網(wǎng)的臺站、監測點(diǎn)，需要搬遷或者撤銷(xiāo)時(shí)，應當經(jīng)市地震行政主管部門(mén)同意。

　　企業(yè)、事業(yè)單位投資建設和管理的地震監測臺站，應當接受地震行政主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導。

　　第十條 新建、擴建、改建下列工程項目或者設施，應當安裝強震動(dòng)觀(guān)測設備，所需資金列入工程項目預算：

　�。ㄒ唬┨卮髽蛄�、大型水庫；

　�。ǘ�）供水、供電、供熱、供氣、交通、通信樞紐等城市基礎設施主體工程；

　�。ㄈ�）100米以上的超高層建筑物；

　�。ㄋ模┖斯�熱、核能研究、核能利用及放射性物質(zhì)貯存等設施。

　　現有的建筑物、構筑物強震動(dòng)觀(guān)測設備的安裝，由市人民政府另行規定。

　　強震動(dòng)觀(guān)測設備的管理，由設施或者建筑物的所有權人或者管理使用單位負責，市地震行政主管部門(mén)負責技術(shù)指導和監督。

　　第十一條 任何單位和個(gè)人不得危害地震監測設施和地震觀(guān)測環(huán)境，不得干擾和妨礙地震監測臺站的工作。地震監測設施和觀(guān)測環(huán)境的保護范圍及干擾源距地震監測設施的最小距離，按照國務(wù)院有關(guān)規定執行。

　　第十二條 新建、擴建、改建各類(lèi)建設工程，應當避免對地震監測設施和地震觀(guān)測環(huán)境造成妨害；確實(shí)無(wú)法避免的，建設單位應當事先征得地震行政主管部門(mén)同意，并按照國家規定采取相應的措施后，方可建設。

　　第十三條 本市各級地震監測臺網(wǎng)應當向市地震行政主管部門(mén)報送地震觀(guān)測數據，做好地震數據、資料的交換工作。

　　第十四條 地震預報實(shí)行統一發(fā)布制度。

　　本市的地震短期預報和臨震預報，由市人民政府按照國務(wù)院規定的程序發(fā)布。

　　任何單位和個(gè)人根據地震觀(guān)測資料和研究結果提出的地震預測意見(jiàn)，應當向地震行政主管部門(mén)書(shū)面報告，不得擅自向社會(huì )散布。

　　第三章 地震災害預防

　　第十五條 市地震行政主管部門(mén)和區、縣負責管理地震工作的部門(mén)或者機構，應當根據震害預測結果和當地經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展實(shí)際，會(huì )同發(fā)展計劃、經(jīng)濟、規劃、財政等有關(guān)行政主管部門(mén)，制定防震減災規劃，報同級人民政府批準后實(shí)施。

　　防震減災規劃的修改，應當報同級人民政府批準。

　　第十六條 市和區、縣人民政府應當按照國家有關(guān)規定，有計劃地開(kāi)展地震小區劃工作。

　　第十七條 新建、擴建、改建建設工程應當達到抗震設防要求。

　　下列建設工程應當進(jìn)行地震安全性評價(jià)，并根據地震安全性評價(jià)結果，確定抗震設防要求，進(jìn)行抗震設防：

　�。ㄒ唬�對社會(huì )有重大價(jià)值或者重大影響的鐵路、公路、橋梁、機場(chǎng)、電站、通信樞紐、廣播電視設施、醫院、供水、供電、供氣、供熱設施等建設工程；

　�。ǘ�）受地震破壞后可能引發(fā)嚴重次生災害的水庫大壩、堤防，貯油、貯氣設施，輸油、輸氣設施，貯存易燃易爆、劇毒和強腐蝕性物質(zhì)的設施，核供熱、核能研究、核能利用及放射性物質(zhì)貯存設施等建設工程；

　�。ㄈ�）國家和本市規定的其他應當進(jìn)行地震安全性評價(jià)的建設工程。

　　前款規定以外的建設工程，且位于地震小區劃范圍內的，應當按照地震小區劃結果確定的抗震設防要求進(jìn)行抗震設防；地震小區劃范圍以外的，應當按照國家頒布的地震烈度區劃圖或者地震動(dòng)參數區劃圖規定的抗震設防要求，進(jìn)行抗震設防。

　　第十八條 對應當進(jìn)行地震安全性評價(jià)的建設項目，建設單位應當委托具有地震安全性評價(jià)資質(zhì)的單位進(jìn)行地震安全性評價(jià)，并編制地震安全性評價(jià)報告。

　　地震安全性評價(jià)報告由市地震行政主管部門(mén)組織評審并確定抗震設防要求后，作為建設項目可行性研究報告的附件。

　　建設工程應當按照確定的抗震設防要求進(jìn)行設計、施工。

　　第十九條 已建成的建筑物、構筑物，未采取抗震設防措施或者未達到抗震設計標準的，建筑物、構筑物所有權人或者管理使用單位應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施。地震、規劃、建設、國土房管、文物等行政主管部門(mén)應當給予技術(shù)指導。

　　城市住房制度改革中出售的房屋的抗震加固，由市人民政府另行規定。

　　第二十條 本市在城市規劃和建設中，應當考慮地震發(fā)生時(shí)人員緊急疏散和避險的需要，預留通道和必要的綠地、廣場(chǎng)和空地。

　　地震行政主管部門(mén)應當會(huì )同規劃、市政、園林、文物等部門(mén)劃定地震避難場(chǎng)所。

　　學(xué)校、醫院、商場(chǎng)、影劇院、機場(chǎng)、車(chē)站等人員較集中的公共場(chǎng)所，應當設置緊急疏散通道。

　　避難場(chǎng)所、緊急疏散通道的所有權人或者授權管理者，應當保持避難場(chǎng)所、疏散通道的完好與暢通，并按照規范設置明顯標志。

　　第二十一條 市和區、縣人民政府應當根據實(shí)際需要，在本級財政預算和物資儲備中安排適當的抗震救災資金和物資。

　　第二十二條 本市鼓勵有條件的單位開(kāi)展有關(guān)地震應急救助技術(shù)和裝備的開(kāi)發(fā)與研究，有關(guān)部門(mén)應當給予支持。

　　第二十三條 市和區、縣人民政府應當建立、健全地震緊急救援專(zhuān)業(yè)隊伍，配備專(zhuān)業(yè)化救援設備，加強抗震救災專(zhuān)業(yè)技術(shù)訓練和綜合演練。

　　第二十四條 國家機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)、事業(yè)單位和居民委員會(huì )、村民委員會(huì )應當組織本單位人員和本地區居民、村民開(kāi)展必要的防震、避險、救助訓練。居民委員會(huì )、村民委員會(huì )可以根據需要組織防災救助志愿者隊伍，震時(shí)實(shí)施救援活動(dòng)。

　　市民應當積極參加單位和居民委員會(huì )、村民委員會(huì )組織的防震減災訓練和演習。居民家庭應當準備必要的防災、救護設備，提高防御地震災害和在地震災害中自救、互救的能力。

　　學(xué)校應當開(kāi)展防震減災知識教育，并進(jìn)行必要的防震減災訓練。

　　第四章 地震應急

　　第二十五條 市地震行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)參照國家破壞性地震應急預案，制定本市破壞性地震應急預案，報市人民政府批準后實(shí)施，并按照國家規定報有關(guān)部門(mén)備案。

　　區、縣人民政府負責管理地震工作的部門(mén)或者機構，應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)參照本市破壞性地震應急預案，制定本行政區的破壞性地震應急預案，報本級人民政府批準后實(shí)施，并報市地震行政主管部門(mén)備案。

　　前兩款所述破壞性地震應急預案的修訂、補充和重大事項的調整，應當報經(jīng)原批準機關(guān)同意，并報原備案部門(mén)備案。

　　第二十六條 市人民政府有關(guān)部門(mén)應當根據本市破壞性地震應急預案，制定本部門(mén)的破壞性地震應急預案，并報市地震行政主管部門(mén)備案。

　　供水、供氣、供電、供熱、交通、通信等城市基礎設施的管理單位，市級以上重點(diǎn)文物保護單位，可能產(chǎn)生次生災害的工程項目或者設施的管理單位，重點(diǎn)大中型企業(yè)應當制定本部門(mén)或者單位的破壞性地震應急預案，并報市地震行政主管部門(mén)備案。

　　前兩款所述破壞性地震應急預案的修訂、補充和重大事項的調整，應當報原備案部門(mén)備案。

　　第二十七條 破壞性地震臨震預報發(fā)布后，市人民政府可以根據實(shí)際需要宣布所預報區域進(jìn)入臨震應急期；并按照破壞性地震應急預案，組織動(dòng)員社會(huì )力量，做好搶險救災的準備工作。

　　臨震應急期一般為10日，必要時(shí)可延長(cháng)10日。

　　第二十八條 本市發(fā)生破壞性地震或者本市周邊地區發(fā)生破壞性地震對本市造成嚴重影響時(shí)，市人民政府應當設立抗震救災指揮機構，組織有關(guān)部門(mén)實(shí)施破壞性地震應急預案。

　　第二十九條 破壞性地震發(fā)生后，國家機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)、事業(yè)單位應當按照破壞性地震應急預案和當地人民政府的部署和指揮，組織人員疏散避險，救助遇險人員，采取措施組織人員對電源、水源、氣源、熱源實(shí)施有效管理，排除險情；保障人身、財產(chǎn)安全。

　　破壞性地震發(fā)生后，市民應當在力所能及的情況下，及時(shí)關(guān)閉戶(hù)內電源、水源、氣源；幫助老年人、兒童、殘疾人等避險；救助遇險人員。

　　第三十條 駐華使館和領(lǐng)館、國際組織駐京機構、外國新聞媒體駐京機構及其人員的地震應急，按照外交部制定的破壞性地震應急預案和有關(guān)國際慣例，由市人民政府外事部門(mén)協(xié)助外交部等中央部門(mén)組織實(shí)施。

　　在京外國留學(xué)生、市屬機構聘用的外籍專(zhuān)家、外國商務(wù)機構和外商投資企業(yè)的外籍人員以及由本市有關(guān)部門(mén)接待的臨時(shí)在京訪(fǎng)問(wèn)、旅游等外籍人員的地震應急，由市人民政府外事部門(mén)協(xié)調有關(guān)部門(mén)按照破壞性地震應急預案組織實(shí)施。

　　第三十一條 已確定為避難場(chǎng)所和其他可以作為避難場(chǎng)所的空地，在破壞性地震發(fā)生后，有關(guān)單位應當無(wú)償開(kāi)放。

　　第三十二條 地震發(fā)生地的區、縣人民政府應當及時(shí)將震情、災情及其發(fā)展趨勢和救災情況等信息報告市人民政府。市人民政府應當按照規定向社會(huì )公告震情和災情。

　　市地震行政主管部門(mén)應當及時(shí)會(huì )同有關(guān)部門(mén)對地震災害損失進(jìn)行調查、評估，并將災情評估結果及時(shí)報告市人民政府。

　　第三十三條 嚴重破壞性地震發(fā)生后，為了搶險救災和維護社會(huì )秩序，市人民政府可以在地震災區實(shí)行下列緊急應急措施：

　�。ㄒ唬┙煌ü苤�；

　�。ǘ�）對食品等生活必需品和藥品統一發(fā)放和分配；

　�。ㄈ�）臨時(shí)征用房屋、運輸工具、通信設備和調配搶險設備、物資等；

　�。ㄋ模┬枰�采取的其他緊急應急措施。

　　緊急應急措施的解除，由市人民政府宣布。

　　第三十四條 發(fā)生非破壞性有感地震，對社會(huì )產(chǎn)生一定影響時(shí)，有關(guān)區、縣人民政府和市人民政府有關(guān)部門(mén)應當采取必要的措施，保持社會(huì )穩定。

　　第五章 震后救災與重建

　　第三十五條 破壞性地震發(fā)生后，地震災區的各級人民政府應當按照破壞性地震應急預案的要求，及時(shí)調動(dòng)緊急救援專(zhuān)業(yè)隊伍，組織力量搶救遇險人員。

　　第三十六條 破壞性地震發(fā)生后，市和區、縣人民政府有關(guān)部門(mén)應當全力做好以下抗震救災工作：

　�。ㄒ唬┟裾�和其他有關(guān)部門(mén)及單位，負責設置災民避難場(chǎng)所和救濟物資供應點(diǎn)，調配、發(fā)放救濟物品，妥善安排災民生活，做好災民的轉移和安置。

　�。ǘ�）交通、電力、通信、市政和其他有關(guān)部門(mén)及單位，負責采取有效措施，盡快搶修并恢復交通、通信、供水、供電、供氣等，保障人民基本生活；對次生災害源采取緊急防護措施，避免發(fā)生嚴重次生災害。

　�。ㄈ�）衛生、醫藥和其他有關(guān)部門(mén)及單位，負責做好傷員的醫療救護和衛生防疫工作。

　�。ㄋ模┕�安機關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)，負責維護災區社會(huì )治安和交通秩序，負責災區抗震救災物資的安全和火災預防及撲救。

　�。ㄎ澹┢渌�有關(guān)部門(mén)和單位，應當按照破壞性地震應急預案要求，積極組織救災工作。

　　第三十七條 居民委員會(huì )、村民委員會(huì )應當組織市民開(kāi)展震后自救、互救，組織防災救助志愿者隊伍，有秩序地開(kāi)展人員救援活動(dòng)，維護社會(huì )秩序。

　　第三十八條 本市非地震災區的區、縣和鄉、民族鄉、鎮人民政府應當根據地震災害情況，組織動(dòng)員社會(huì )力量，對地震災區提供救援。

　　接受?chē)�際社會(huì )和國內其他地區對本市提供的緊急救援，按照國家和本市有關(guān)規定辦理。

　　第三十九條 破壞性地震發(fā)生后，市地震行政主管部門(mén)應當重新核定地震災區的抗震設防要求。

　　市和地震災區的區、縣人民政府應當根據地震災害情況和抗震設防要求，統籌規劃、安排地震災區重建工作。

　　規劃行政主管部門(mén)應當在本級人民政府領(lǐng)導下，盡快組織擬定地震災區恢復重建規劃。遭受?chē)乐仄茐牡某擎偞_需易地重建的，規劃行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位對選址定點(diǎn)進(jìn)行論證，并報經(jīng)市人民政府批準。

　　第四十條 對有重大科學(xué)價(jià)值的地震遺址、遺跡，由市地震行政主管部門(mén)報經(jīng)市人民政府批準進(jìn)行保護，作為科學(xué)研究和防震減災教育基地。

　　典型地震遺址、遺跡的保護，應當列入地震災區的重建規劃。

　　第六章 法律責任

　　第四十一條 違反本辦法第十條、第二十條的規定，有下列行為之一的，市地震行政主管部門(mén)或者區、縣人民政府負責管理地震工作的部門(mén)或者機構應當制止，并責令限期改正：

　�。ㄒ唬┎话凑找幎ò惭b強震動(dòng)觀(guān)測設備的；

　�。ǘ�）不按照規范要求保持避難場(chǎng)所、疏散通道完好與暢通并設置明顯標志的。

　　第四十二條 違反本辦法第十二條、第四十條的規定，有下列行為之一的，由市地震行政主管部門(mén)或者區、縣人民政府負責管理地震工作的部門(mén)或者機構，責令停止違法行為，恢復原狀或者采取其他補救措施；情節嚴重的，可以處5000元以上10萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┬陆�、擴建、改建建設工程，對地震監測設施或者地震觀(guān)測環(huán)境造成妨害，又未依法事先征得同意并采取相應措施的；

　�。ǘ�）破壞典型地震遺址、遺跡的。

　　第四十三條 違反本辦法第十四條的規定，從事地震工作的專(zhuān)業(yè)人員擅自向社會(huì )散布地震預測意見(jiàn)的，由市地震行政主管部門(mén)依法給予行政處分。制造地震謠言，擾亂社會(huì )正常秩序的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。

　　第四十四條 違反本辦法第十七條的規定，有關(guān)建設單位不進(jìn)行地震安全性評價(jià)的，由市地震行政主管部門(mén)或者區、縣人民政府負責管理地震工作的部門(mén)或者機構，責令改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

　　第四十五條 違反本辦法第十八條的規定，有下列行為之一的，由市和區、縣人民政府規劃行政主管部門(mén)或者建設行政主管部門(mén)按照職責權限責令改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款：

　�。ㄒ唬┎话凑湛拐鹪O防要求進(jìn)行抗震設計的；

　�。ǘ�）不按照抗震設計進(jìn)行施工的。

　　第七章 附 則

　　第四十六條 本辦法自2002年1月1日起施行。