深圳市人民政府令第131號

　　《深圳市實(shí)施行政許可若干規定》已經(jīng)市政府三屆一一六次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予發(fā)布，自2004年5月1日起施行。

　　市長(cháng)　李鴻忠

二○○四年四月十二日

　　深圳市實(shí)施行政許可若干規定

　　第一章　總　　則

　　第一條 為貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政許可法），規范我市行政許可的設定、實(shí)施和監督檢查，制定本規定。

　　第二條 本規定適用于深圳市實(shí)施行政許可的行政機關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政機關(guān)）和法律、法規授權實(shí)施行政許可的組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)授權組織）。

　　本規定對行政機關(guān)的規定適用于授權組織。

　　行政機關(guān)對其他行政機關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的內部審批，不適用本規定。

　　第三條 行政機關(guān)實(shí)施行政許可應當遵守行政許可法的規定，嚴格依照有關(guān)法律、法規和規章的規定進(jìn)行，實(shí)現行政許可實(shí)施的法定化、規范化和公開(kāi)化。

　　第二章　行政許可的設定

　　第四條 自行政許可法實(shí)施之日起，行政機關(guān)實(shí)施的行政許可事項必須是法律、行政法規或國務(wù)院決定、廣東省和深圳市法規或廣東省人民政府規章設定的行政許可事項。

　　法律、法規設定的行政許可事項未規定許可條件、申請材料、程序、期限等實(shí)施規定的，由市政府予以規定。

　　第五條 提請市政府審議的法規草案送審稿擬設定行政許可的，應事先舉行聽(tīng)證會(huì )征求社會(huì )各界意見(jiàn)。聽(tīng)證會(huì )由市政府法制機構組織進(jìn)行。

　　第六條 行政機關(guān)以及公民、法人和其他組織，對法規設定的有關(guān)經(jīng)濟事務(wù)的行政許可，根據深圳市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展情況，認為通過(guò)行政許可法第十三條所列方式能夠解決的，可以向市政府法制機構提出停止實(shí)施的建議。市政府法制機構審查后認為可以采納的，應提出處理意見(jiàn)報市政府審定，經(jīng)法定程序批準后，在深圳市停止實(shí)施該行政許可。

　　前款所述經(jīng)濟事務(wù)，是指有關(guān)企業(yè)、其他組織從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、提供服務(wù)以及相關(guān)活動(dòng)。

　　第七條 市政府法制機構可以委托專(zhuān)業(yè)機構對行政許可的設定和實(shí)施情況進(jìn)行評價(jià)，并向市政府提出有關(guān)意見(jiàn)和建議。

　　第三章　行政許可的實(shí)施機關(guān)

　　第八條 有權實(shí)施行政許可的行政機關(guān)和組織，由市政府予以公布。未經(jīng)市政府公布的機關(guān)和組織，不得實(shí)施行政許可。

　　第九條 行政許可的初審必須有法律、法規、規章依據。沒(méi)有法律、法規、規章依據的，行政機關(guān)不得為其他行政機關(guān)或者要求其他行政機關(guān)對行政許可申請進(jìn)行初審。

　　第十條 行政機關(guān)依據法律、法規、規章委托其他機關(guān)實(shí)施行政許可的，應當簽署《實(shí)施行政許可委托書(shū)》。

　　委托書(shū)應載明委托和受委托機關(guān)的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式，委托的具體事項、委托期限及法律責任等。

　　委托書(shū)應經(jīng)市政府法制機構審定并在《深圳市人民政府公報》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市政府公報）及委托機關(guān)、受委托機關(guān)的公眾信息網(wǎng)站上公布。

　　受委托機關(guān)應以委托機關(guān)的名義受理和決定行政許可申請，并向申請人送達許可決定。委托機關(guān)對受委托機關(guān)實(shí)施行政許可的行為承擔法律責任。

　　第十一條 行政機關(guān)為便利申請人提出行政許可申請，可以簽署《代為受理行政許可申請材料委托書(shū)》，委托其他行政機關(guān)或者具有公共管理職能的組織代為受理行政許可申請材料。

　　委托書(shū)應載明委托機關(guān)和受委托機關(guān)或組織的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式，委托的具體事項、委托期限及法律責任等。

　　委托書(shū)應經(jīng)市政府法制機構審定并在市政府公報及委托機關(guān)、受委托機關(guān)或組織的公眾信息網(wǎng)站上公布。

　　受委托機關(guān)或者組織應以委托機關(guān)的名義向申請人出具受理或者不受理申請材料的書(shū)面回執。受委托機關(guān)或者組織受理申請材料后，應負責將受理的申請材料報送委托機關(guān)審查決定，并向申請人送達許可決定。

　　委托機關(guān)對受委托機關(guān)或者組織受理申請材料和送達許可決定的行為承擔法律責任。

　　第十二條 行政機關(guān)委托實(shí)施行政許可或者委托代為受理申請材料后，申請人直接向委托機關(guān)申請行政許可的，委托機關(guān)仍應依法受理并作出行政許可決定。

　　第十三條 市政府根據精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，可以依法決定一個(gè)行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權。

　　第十四條 行政機關(guān)實(shí)施行政許可應建立受理行政許可申請的窗口，確定一個(gè)機構統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定。

　　第十五條 行政機關(guān)根據檢驗、檢測、檢疫的結果作出行政許可決定的，行政機關(guān)應當公布法定的檢驗、檢測、檢疫標準和符合法定條件實(shí)施該檢驗、檢測、檢疫的專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織和有關(guān)人員名單。

　　檢驗、檢測、檢疫結論發(fā)生錯誤的，行政機關(guān)應當在本機關(guān)公眾信息網(wǎng)站上公布錯誤的情況和實(shí)施該檢驗、檢測、檢疫的專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織和有關(guān)人員的名單。實(shí)施該檢驗、檢測、檢疫的專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織和有關(guān)人員依法承擔法律責任。

　　第四章　行政許可的實(shí)施程序

　　第十六條 行政機關(guān)應當根據行政許可法的要求以及設定和實(shí)施行政許可的有關(guān)法律、法規和規章的規定，對其實(shí)施的每一項行政許可擬定實(shí)施辦法。

　　行政許可實(shí)施辦法包括以下內容：

　�。ㄒ唬┬姓�許可內容；

　�。ǘ�）設定行政許可的法律依據；

　�。ㄈ�）行政許可數量及方式；

　�。ㄋ模┬姓�許可條件；

　�。ㄎ澹┥暾埐牧�；

　�。�六）申請表格；

　�。ㄆ撸┬姓�許可申請受理機關(guān)；

　�。ò耍┬姓�許可決定機關(guān)；

　�。ň牛┬姓�許可程序；

　�。ㄊ�）行政許可時(shí)限；

　�。ㄊ�一）行政許可證件及有效期限；

　�。ㄊ�二）行政許可的法律效力；

　�。ㄊ�三）收費；

　�。ㄊ�四）年審。

　　市政府法制機構負責制定指導行政機關(guān)擬定行政許可實(shí)施辦法的規則，指導行政機關(guān)擬定統一格式的行政許可實(shí)施辦法。

　　第十七條 法律、法規、規章對行政許可條件和申請材料有規定的，行政許可實(shí)施辦法不得增加行政許可條件和申請材料。

　　第十八條 行政機關(guān)擬定的行政許可實(shí)施辦法由市政府法制機構審查，對符合行政許可法規定的，報市政府審定后在市政府公報、深圳市政府公眾信息網(wǎng)站（www.sz.gov.cn）和本機關(guān)公眾信息網(wǎng)站上公布，同時(shí)在行政許可實(shí)施機關(guān)受理行政許可申請的辦公場(chǎng)所公示。

　　行政許可申請、咨詢(xún)、投訴的受理地點(diǎn)、時(shí)間，申請材料的份數、規格、是否要求原件等，由行政機關(guān)確定并公布。

　　第十九條 行政機關(guān)應當將其實(shí)施行政許可依據的法律、法規、規章和其他規范性文件在本機關(guān)公眾信息網(wǎng)站上全文公布，并允許公眾免費下載。

　　第二十條 行政機關(guān)根據便民的原則，可以編印行政許可指南，告知申請人辦理申請時(shí)需注意的事項。

　　第二十一條 行政機關(guān)應當按照公布的行政許可實(shí)施辦法實(shí)施行政許可。

　　公民、法人或其他組織認為行政許可實(shí)施辦法不符合法律、法規規定的，可以向行政許可實(shí)施機關(guān)或市政府法制機構反映，行政許可實(shí)施機關(guān)或市政府法制機構認為反映的意見(jiàn)成立的，應當根據有關(guān)法律、法規的規定實(shí)施行政許可，并按照法定程序及時(shí)修改行政許可實(shí)施辦法。

　　第二十二條 行政機關(guān)不得實(shí)施未制定行政許可實(shí)施辦法的行政許可，但法律、法規和規章規定的行政許可事項，未經(jīng)法定程序取消，申請人向行政機關(guān)申請該項行政許可時(shí)，行政機關(guān)應當受理并作出決定。

　　出現前款情況，行政機關(guān)應及時(shí)告知市政府法制機構并按本規定制定相應的實(shí)施辦法。

　　行政機關(guān)對法律、法規、規章新設定的行政許可事項，應按照本規定及時(shí)擬定實(shí)施辦法并公布實(shí)施。

　　第二十三條 行政機關(guān)暫停實(shí)施行政許可的，應事先提出書(shū)面報告，說(shuō)明暫停受理的原因、依據、暫停期限等，經(jīng)市政府法制機構審查后報市政府批準，并在市政府公報、深圳市政府公眾信息網(wǎng)站和本機關(guān)公眾信息網(wǎng)站上公布暫停實(shí)施公告后，方可暫停。

　　第二十四條 行政許可實(shí)施辦法應當規定申請人需要提交的全部申請材料。行政機關(guān)不得要求申請人提交行政許可實(shí)施辦法未規定的申請材料。

　　申請人提交的申請材料不齊全或不符合法定形式的，能當場(chǎng)補正的當場(chǎng)補正，不能當場(chǎng)補正的，行政機關(guān)應當書(shū)面一次告知申請人需要補正的全部?jì)热�。申請人按照�?shū)面告知補正材料后，行政機關(guān)應當受理申請。

　　第二十五條 申請人向行政機關(guān)遞交行政許可申請材料，行政機關(guān)無(wú)論是否接收材料或受理該項申請，均應當向申請人出具加蓋本行政機關(guān)專(zhuān)用印章和注明日期的書(shū)面回執。對不予接收或者受理的，應當注明理由。

　　第二十六條 行政機關(guān)向申請人提供并要求其采用的行政許可申請書(shū)格式文本、表格等，應作為規范性文件報市政府法制機構統一審查后，在市政府公報及該行政機關(guān)公眾信息網(wǎng)站上公布。

　　第二十七條 行政機關(guān)向申請人提供行政許可申請書(shū)格式文本、表格等，不得收取工本費、資料費等任何費用。

　　行政機關(guān)應當允許申請人使用復印的或者從本機關(guān)公眾信息網(wǎng)站下載的符合規格的行政許可申請書(shū)格式文本、表格等。

　　第二十八條 法律、法規沒(méi)有規定行政許可證件有效期限的，行政機關(guān)不得規定有效期限。

　　法律、行政法規沒(méi)有規定年審、年檢或者定期檢驗、審查的，行政機關(guān)不得對已作出的行政許可進(jìn)行年審、年檢或者定期檢驗、審查。

　　第二十九條 行政機關(guān)作出的準予行政許可的決定應在本機關(guān)公眾信息網(wǎng)站上公布，公眾有權免費查閱和下載，公眾對下載的查閱結果要求行政機關(guān)蓋章確認的，行政機關(guān)應當予以確認。

　　第三十條 行政機關(guān)書(shū)面承諾的辦理行政許可的期限短于法定期限的，行政機關(guān)應在承諾期限內作出行政許可決定。

　　第三十一條 行政機關(guān)作出不予許可的決定，應當出具加蓋本行政機關(guān)印章和決定日期的書(shū)面決定并說(shuō)明理由。

　　第三十二條 申請人申請變更行政許可事項的，行政機關(guān)應當按照行政許可的程序作出決定。

　　行政機關(guān)對申請人變更行政許可申請作出決定的期限，法律、法規有規定的，按照法律、法規的規定辦理；法律、法規沒(méi)有規定的，適用行政機關(guān)辦理初次行政許可申請的期限。

　　第三十三條 行政許可實(shí)施機關(guān)應簡(jiǎn)化內部工作流程，提高辦事效率。

　　第三十四條 沒(méi)有法律、行政法規的依據，行政機關(guān)實(shí)施行政許可和對行政許可事項的監督檢查，不得收取任何費用。

　　第五章　監督檢查

　　第三十五條 行政機關(guān)不依法實(shí)施行政許可的，申請人可以投訴，也可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第三十六條 行政機關(guān)應當建立行政許可投訴制度，指定專(zhuān)門(mén)機構負責受理和處理對本行政機關(guān)實(shí)施行政許可行為的投訴，并在本機關(guān)公眾信息網(wǎng)站公布受理投訴的機構及電話(huà)等。

　　投訴受理機構受理投訴，應當向投訴人出具受理的書(shū)面回執。行政機關(guān)不得拒絕受理投訴。

　　投訴受理機構對受理的投訴應當進(jìn)行調查，投訴依法成立的，行政機關(guān)應受理行政許可申請或作出予以許可的決定。

　　投訴受理機構應當在受理投訴后10個(gè)工作日內將處理意見(jiàn)書(shū)面告知投訴人。

　　第三十七條 市政府法制機構負責對行政機關(guān)實(shí)施行政許可進(jìn)行監督檢查，指導行政機關(guān)執行本規定。

　　市政府法制機構發(fā)現行政機關(guān)不執行或者擅自更改行政許可實(shí)施辦法的，應當責成行政機關(guān)糾正，行政機關(guān)不糾正的，報市政府通報批評，追究行政機關(guān)負責人的行政法律責任，并宣布行政機關(guān)擅自更改的行政許可實(shí)施辦法內容無(wú)效。

　　第三十八條 市政府行政監察部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市監察部門(mén)）依法對行政機關(guān)實(shí)施行政許可進(jìn)行監察。

　　市監察部門(mén)應當指定機構受理公民、法人或其他組織對行政機關(guān)及其工作人員違法實(shí)施行政許可的行為的投訴和檢舉，并在本機關(guān)公眾信息網(wǎng)站上公布受理投訴和檢舉的機構及電話(huà)等。

　　市監察部門(mén)受理投訴或檢舉，應當向投訴人出具受理的書(shū)面回執。市監察部門(mén)不得拒絕受理投訴或檢舉。

　　第三十九條 市監察部門(mén)對受理的投訴或檢舉應當進(jìn)行調查處理，投訴或檢舉依法成立的，應當責成有關(guān)行政機關(guān)依法處理，行政機關(guān)拒不處理的，市監察部門(mén)應當依法追究行政機關(guān)負責人的行政法律責任。

　　市監察部門(mén)應當在受理之日起10個(gè)工作日內將處理意見(jiàn)書(shū)面告知投訴人或檢舉人。

　　第四十條 行政機關(guān)應當于每年第一季度向市政府報告本機關(guān)上年度實(shí)施行政許可的情況，包括實(shí)施的行政許可事項、申請許可的情況、許可結果、申請人投訴或者申請行政復議、提起行政訴訟的情況及其結果等。該報告應在本機關(guān)公眾信息網(wǎng)站上公布。

　　市政府法制機構負責對行政機關(guān)實(shí)施行政許可的年度報告進(jìn)行分析，對有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調研并提出意見(jiàn)和建議，加強對行政機關(guān)實(shí)施行政許可行為的監督和指導。

　　第四十一條 行政機關(guān)應嚴格按照行政許可法的規定履行對被許可人從事行政許可事項的活動(dòng)進(jìn)行監督檢查的責任。

　　行政機關(guān)應當公布接受舉報違法從事行政許可事項活動(dòng)的機構、地點(diǎn)及電話(huà)等。

　　第六章　附　　則

　　第四十二條 行政機關(guān)現行實(shí)施的行政許可事項，根據行政許可法的規定清理后按以下三種情況處理：

　�。ㄒ唬�對符合行政許可法規定并有保留必要的，按照本規定制定實(shí)施辦法并公布實(shí)施；

　�。ǘ�）對不符合行政許可法規定或根據行政許可法的規定可以不實(shí)行行政許可的，予以取消；

　�。ㄈ�）對不屬于行政許可法調整的，作為非行政許可的其他審批，按照有關(guān)規定予以規范和實(shí)施。

　　第四十三條 按照本規定第四十二條第（二）項規定取消的行政許可事項，分別按以下辦法處理：

　�。ㄒ唬┯晒�民、法人或其他組織自主決定從事該項活動(dòng)；

　�。ǘ�）移交行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)機構辦理或用其他方式管理；

　�。ㄈ�）由行政機關(guān)按照一般工作職能進(jìn)行事后監督管理。

　　第四十四條 對行政許可事項的清理結果，由市政府以政府令形式予以公布。

　　市政府法制機構負責行政許可事項的日常清理工作。

　　第四十五條 本規定自2004年5月1日起施行。