鄭州市人民政府令第73號《鄭州市行政處罰聽(tīng)征程序規定》業(yè)經(jīng)一九九九年四月三十日市人民政府第五次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予發(fā)布，自一九九九年十月一日起施行。

　　市長(cháng)　陳義初

一九九九年十月一日

　　第一章　總 　則

　　第一條　為規范行政處罰聽(tīng)證程序，保障和監督行政機關(guān)依法實(shí)施行政處罰，保護公、人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)規定，結合本市際情況，制定本規定。

　　第二條　本規定所稱(chēng)行政處罰聽(tīng)證，是指行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前根據當事人的要求，由本機關(guān)的非本案調查人員主持，聽(tīng)取案件調查人員提出當事人違法的事實(shí)和擬作出的行政處罰決定及法律依據，并聽(tīng)取當事人的陳述、申辯，以查明事實(shí)的活動(dòng)。

　　第三條　本市市級及其以下行政機關(guān)和聽(tīng)證人員、聽(tīng)證參加人，均應遵守本規定。

　　第四條　行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，當事人要求聽(tīng)證的，行政機關(guān)應當組織聽(tīng)證。

　　前款所稱(chēng)較大數額罰款是指：

　�。ㄒ唬�對非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為實(shí)施罰款一次達到或者超過(guò)1000元的；

　�。ǘ�）對無(wú)違法所得的經(jīng)營(yíng)性違法行為實(shí)施罰款一次達到或者超過(guò)l0000元的；

　�。ㄈ�）對有違法所得的經(jīng)營(yíng)性違法行為實(shí)施罰款一次達到或者超過(guò)30000元的。

　　第五條　聽(tīng)證應當遵循公正、公開(kāi)的原則。 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應當以公開(kāi)的方式舉行。

　　第六條　市、縣（市）、區人民政府法制機構負責對行政處罰聽(tīng)證工作的指導和監督。

　　第二章　　聽(tīng)證機關(guān)和聽(tīng)證人員

　　第七條　擬作出本規定第四條所列行政處罰決定的行政機關(guān)為聽(tīng)證機關(guān)。法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織擬作出本規定第四條所列行政處罰決定，該組織為聽(tīng)證機關(guān)。政機關(guān)依法委托的組織擬作出本規定第四條所列行政處罰決定的，委托的行政機關(guān)為證機關(guān)。

　　第八條　聽(tīng)證機關(guān)不得委托其他機關(guān)、組織或個(gè)人組織聽(tīng)證。

　　第九條　聽(tīng)證人員包括聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和書(shū)記員。

　　聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員由聽(tīng)證機關(guān)指定本機關(guān)法制機構工作人員或者承辦法制工作的人員擔任，書(shū)記員由非本案調查人員擔任。聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員由市人民政府法制機構組織培訓，經(jīng)考試、考核合格后，發(fā)給聽(tīng)證資格證書(shū)。

　　第十條　聽(tīng)證活動(dòng)中聽(tīng)證主持人行使下列職權：

　�。ㄒ唬┐_定聽(tīng)證會(huì )的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

　�。ǘ�）決定中止、終止或者延期聽(tīng)證；

　�。ㄈ�）決定聽(tīng)證員、書(shū)記員的回避；

　�。ㄋ模�決定證人在聽(tīng)證會(huì )上作證；

　�。ㄎ澹┮�求聽(tīng)證參加人提供或者補充證據；

　�。�六）維護聽(tīng)證會(huì )的秩序，制止違反聽(tīng)證紀律的行為。

　　第十一條　聽(tīng)證會(huì )可以由聽(tīng)證主持人獨任聽(tīng)證，也可以根據需要，由聽(tīng)證機關(guān)指定一至二名聽(tīng)證員。聽(tīng)證員協(xié)助聽(tīng)證主持人履行本規定第十條第（五）、（六）項職責。聽(tīng)證設書(shū)記員一名。書(shū)記員應當將聽(tīng)證的全部活動(dòng)記人筆錄。

　　第十二條　聽(tīng)證人員有下列情形之一的，應當自行回避，當事人也有權申請其回避：

　�。ㄒ唬┦潜景刚{查人員或其近親屬；

　�。ǘ�）是本案當事人或其近親屬；

　�。ㄈ�）與本案的處理結果有直接利害關(guān)系的；

　�。ㄋ模┡c本案當事人或調查人員有其他關(guān)系，可能影響對案件公正處理的。

　　前款規定適用于翻譯人員、鑒定人員。

　　第十三條　當事人申請回避，應當在聽(tīng)證會(huì )開(kāi)始之前提出，并說(shuō)明理由；回避事由在聽(tīng)證會(huì )開(kāi)始后知道的，可以在聽(tīng)證會(huì )結束前提出。

　　第十四條　聽(tīng)證主持人的回避由聽(tīng)證機關(guān)決定，聽(tīng)證員、書(shū)記員和翻譯人員、鑒定人員的回避由聽(tīng)證主持人決定。

　　第三章　聽(tīng)證參加人

　　第十五條　聽(tīng)證參加人包括當事人及其代理人、案件調查人員、第三人、證人、鑒定人和翻譯人員。

　　第十六條　聽(tīng)證參加人應當按照聽(tīng)證機關(guān)告知的時(shí)間、地點(diǎn)參加聽(tīng)證會(huì )，遵守聽(tīng)證紀律，如實(shí)回期瞅持人、聽(tīng)證員的詢(xún)問(wèn)。當事人無(wú)故不參加聽(tīng)證會(huì )或未經(jīng)主持人許可中途退出聽(tīng)證會(huì )場(chǎng)的，視為放棄聽(tīng)證權利。

　　第十七條　當事人享有下列權利：

　�。ㄒ唬┮�求或者放棄聽(tīng)證；

　�。ǘ�）申請回避；

　�。ㄈ�）委托他人代為參加聽(tīng)證；

　�。ㄋ模�對案件涉及的事實(shí)、適用法律及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；

　�。ㄎ澹�對案件調查人員提出的證據進(jìn)行質(zhì)證或者提出新的證據。

　　第十八條　當事人、第三人、法定代理人可以委托一至二人代為參加聽(tīng)證。委托他人代為參加聽(tīng)證的，應當在聽(tīng)證會(huì )開(kāi)始前將聽(tīng)證代理人的身份證明和由委托人簽名或蓋章的授權委托書(shū)送交聽(tīng)證機關(guān)。

　　第四章　聽(tīng)證的告知、提出和受理

　　第十九條　行政機關(guān)擬作出本規定第四條所列行政處罰決定的，在決定作出之前，應當告知當事人有要求聽(tīng)證的權利，并向當事人送達聽(tīng)證告知書(shū)。

　　聽(tīng)證告知書(shū)應當載明下列事項：

　�。ㄒ唬┊斒氯说男彰�或者名稱(chēng)及其住所等基本情況；

　�。ǘ�）當事人主要違法事實(shí)、擬作出的行政處罰決定及法律依據；

　�。ㄈ�）當事人有權要求聽(tīng)證；

　�。ㄋ模┊斒氯颂岢雎�(tīng)證要求的期限和聽(tīng)證機關(guān)。

　　第二十條　當事人要求聽(tīng)證的，應當在收到聽(tīng)證告知書(shū)之日起3日內書(shū)面向聽(tīng)證機關(guān)的法制機構或者聽(tīng)證告知書(shū)載明的其他機構提出。當事人以郵寄方式提出的，以信件寄出的郵戳日期為準。

　　因不可抗力或者其他特殊情況妨礙聽(tīng)證要求提出期限的，障礙消除后3日內，當事人仍可向聽(tīng)證機關(guān)提出聽(tīng)證要求。聽(tīng)證機關(guān)核實(shí)后應予準許。

　　當事人以書(shū)面方式聲明放棄聽(tīng)證權利或者超過(guò)期限末提出聽(tīng)證要求的，不得就本案再次提出聽(tīng)證要求。

　　第二十一條　當事人在規定期限內提出聽(tīng)證要求的，聽(tīng)證機關(guān)應當受理。

　　當事人超過(guò)規定期限提出聽(tīng)證要求的，聽(tīng)證機關(guān)不予受理，并自收到當事人聽(tīng)證要求之日起3日內書(shū)面告知當事人。

　　第五章　聽(tīng)證會(huì )的舉行

　　第二十二條　聽(tīng)證機關(guān)決定舉行聽(tīng)證的，應自受理當事人聽(tīng)證要求之日起15日內舉行聽(tīng)證會(huì )。

　　聽(tīng)證機關(guān)指定聽(tīng)證主持人后，案件調查人員應將案件材料和證據移送聽(tīng)證主持人。聽(tīng)證會(huì )舉行之前聽(tīng)證主持人應將案件材料和證據退回案件調查人員。

　　第二十三條　聽(tīng)證機關(guān)應在舉行聽(tīng)證會(huì )的7日之前，將聽(tīng)證通知書(shū)送達當事人和第三入。

　　聽(tīng)證通知書(shū)應載明下列事項：

　�。ㄒ唬┊斒氯说男彰�或者名稱(chēng)及其住所等基本情況；

　�。ǘ�）舉行聽(tīng)證會(huì )的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

　�。ㄈ�）聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證員、書(shū)記的姓名和職務(wù)；

　�。ㄋ模┊斒氯说穆�(tīng)證權利、義務(wù)。

　　第二十四條　聽(tīng)證會(huì )應按下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬�書(shū)記員查明聽(tīng)證參加人是否到場(chǎng)，宣布聽(tīng)證紀律；

　�。ǘ�）聽(tīng)證主持人核對聽(tīng)證參加人身份，宣布案由，宣布聽(tīng)證主持人，聽(tīng)證員、書(shū)記員名單，告知聽(tīng)證參加入的聽(tīng)證權利和義務(wù)，詢(xún)問(wèn)當事人是否申請回避；

　�。ㄈ�）案件調查人員提出當事人違法的事實(shí)、證據和行政處罰建議；

　�。ㄋ模┊斒氯嘶蚱浯�理人對案件調查人員提出的當事人違法的事實(shí)、證據和行政處罰建議進(jìn)行申辯、陳述和質(zhì)證；

　�。ㄎ澹┑谌�人或其委托代理人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；

　�。�六）鑒定人員宣讀鑒定結論，并作出相應說(shuō)明；

　�。ㄆ撸┞�(tīng)證主持人和聽(tīng)證員就案件有關(guān)事實(shí)、證據詢(xún)問(wèn)案件調查人員、當事人等人員；

　�。ò耍┌讣�調查人員、當事人或其代理人、第三人或其代理人相互辯論；

　�。ň牛┌讣�調查人員、當事人、第三人最后陳述意見(jiàn)。

　　第二十五條　聽(tīng)證會(huì )應當制作筆錄。聽(tīng)證筆錄應當交由聽(tīng)證參加人審核無(wú)誤后簽名或者蓋章；拒絕簽名的，由聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證筆錄上注明情況。

　　第二十六條　有下列情形之一的，應當中止聽(tīng)證：

　�。ㄒ唬┊斒氯怂劳龌蛘叻ㄈ�、其他組織終止，需要等待繼承人或者權利義務(wù)承受人表明是否要求聽(tīng)證的；

　�。ǘ�）案件調查人員或者當事人一方因不可抗拒的事由不能如期參加聽(tīng)證的；

　�。ㄈ�）需要對有關(guān)證據重新調查或者鑒定的；

　�。ㄋ模┢渌麘�當中止聽(tīng)證的情形。

　　中止聽(tīng)證的情形消除后，應當及時(shí)恢復聽(tīng)證。

　　第二十七條　有下列情形之一的，應當終止聽(tīng)證：

　�。ㄒ唬┊斒氯怂劳龌蛘叻ㄈ�、其他組織終止滿(mǎn)個(gè)3月，未能確定繼承人或者權利義務(wù)承受人的；

　�。ǘ�）當事人無(wú)正當理由不參加聽(tīng)證會(huì )或者未經(jīng)許可中途退出聽(tīng)證會(huì )的；

　�。ㄈ�）其他應當終止聽(tīng)證的情形。

　　第二十八條　聽(tīng)證會(huì )結束后3日內，聽(tīng)證主持人應當制作聽(tīng)證報告。

　　聽(tīng)證報告應寫(xiě)明中聽(tīng)證案件的事實(shí)、證據和依據，并按《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條規定，對案件調查人員擬作出的行政處罰決定作出評價(jià)或者提出新的處理意見(jiàn)和建議。聽(tīng)證報告連同聽(tīng)證筆錄一并報送聽(tīng)證機關(guān)負責人，作為作出行政處罰決定的依據。

　　第六章　聽(tīng)證的監督

　　第二十九條　市、縣（市）、區人民政府法制機構受理對聽(tīng)證活動(dòng)中違法行為的檢舉和控告。

　　第三十條　有下列情形之一的，市、縣（市）、區人民政府法制機構應當責令限期組織或重新組織聽(tīng)證：

　�。ㄒ唬┞�(tīng)證機關(guān)應當組織聽(tīng)證而不組織聽(tīng)證，直接作出行政處罰決定的；

　�。ǘ�）聽(tīng)證機關(guān)違反本規定組織聽(tīng)證，并作出行政處罰決定的。

　　第三十一條　行政機關(guān)未按本規定組織聽(tīng)證所作出的行政處罰決定無(wú)效，市、縣（市）、區人民政府法制機構可提請同級人民政府責成作出行政處罰決定的機關(guān)予以撤銷(xiāo)、糾正，或者同級人民政府自獲知之日起60日內直接予以撤銷(xiāo)、糾正。

　　第三十二條　行政機關(guān)作出本規定第四條所列行政處罰決定的，必須自作出決定之日起15日內報上一級人民政府法制機構或者同級人民政府法制機構備案，并附是否組織聽(tīng)證及組織聽(tīng)證情況的說(shuō)明。

　　第三十三條　行政機關(guān)或其工作人員違反本規定的，或者徇私枉法、包庇縱容違法行為的，由有關(guān)機關(guān)依法給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章　附　則

　　第三十四條　當事人不承擔行政機關(guān)組織聽(tīng)證的費用。

　　第三十五條　聽(tīng)證告知書(shū)、聽(tīng)證通知書(shū)、聽(tīng)證報告等聽(tīng)證文書(shū)，應當使用市人民政府法制機構統一制作的示范文本。

　　第三十六條　本規定自1999年10月1日起施行。