二〇〇二年三月二十三日

　　第一條　根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》等法律和國家、省有關(guān)建設工程管理的行政法規、規章，為加強建設工程施工合同的管理，保護合同雙方的合法權益，現結合我市的實(shí)際情況，特制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用我市行政區域范圍內土木建筑工程、設備安裝、管道線(xiàn)路敷設、裝飾裝修等建設工程的施工合同（以下簡(jiǎn)稱(chēng)施工合同）

　　第三條　建設工程施工合同必須采用書(shū)面形式簽訂。施工合同的簽訂，應遵守國家法律、行政法規，并遵循平等自愿、公平、誠實(shí)信用的原則，不得擾亂建設市場(chǎng)秩序，損害社會(huì )公共利益。

　　第三條　承發(fā)包雙方簽訂施工合同，必須具備相應的資質(zhì)條件和履行施工合同的能力。對合同范圍內的工程實(shí)施建設時(shí)，發(fā)包方必須具備組織協(xié)調能力（不具備的可委托監理單位代理）；承包方必須具備有關(guān)部門(mén)核定的資質(zhì)等級并持有企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照等證明文件。

　　第四條　因考慮建設工程的特點(diǎn)，為保證建設工程施工合同的規范性和統一性，維護承包發(fā)包人雙方的利益。我市行政區域范圍內依法采用招標方式進(jìn)行發(fā)包或不采用招標方式進(jìn)行發(fā)包的建設工程，必須統一使用市建設行政主管部門(mén)制定的《鶴山市建設工程施工合同》文本，如有特殊要求或特殊原因不能使用的，其內容應滿(mǎn)足本辦法第七條規定的要求。

　　第五條　依法簽訂的施工合同，具有法律效力，當事人的合法權益受到法律保護，當事人應按照合同約定履行自己的義務(wù)，任何一方不得擅自變更或解除合同。

　　承發(fā)包雙方以外的任何單位和個(gè)人，不得非法干預施工合同的簽訂和履行。

　　承辦人員簽訂合同，必須取得企業(yè)法定代表人的授權委托書(shū)。

　　第六條　簽訂施工合同，必須按照《鶴山市建設工程施工合同》文本內的能用條款，明確約定專(zhuān)用條款。對可能發(fā)生的問(wèn)題，要約定解決辦法和處理原則。合同應具備以下主要內容：

　�。�1）工程名稱(chēng)、地點(diǎn)、承包范圍、內容，工程價(jià)款及開(kāi)竣工日期

　�。�2）雙方一般權利和義務(wù)；

　�。�3）工期調整的處理辦法；

　�。�4）工程質(zhì)量要求、檢驗與驗收方法；

　�。�5）合同價(jià)款調整與支付式；

　�。�6）材料設備的供應方式與質(zhì)量要求；

　�。�7）工程變更的處置；

　�。�8）竣工驗收與竣工結算方式；

　�。�9）違約責任及處置辦法；

　�。�10）索賠程序和爭議解決方式；

　�。�11）安全生產(chǎn)防護措施。

　　實(shí)行監理的工程，還應包括監理單位委派的工程師姓名、職務(wù)和職權，并應與工程監理委托合同的約定一致。

　　第七條　發(fā)包人可將組織、管理和協(xié)調工程建設的權利和職責，委托給具備相應資質(zhì)條件的監理單位承擔。建設工程實(shí)行監理的，發(fā)包人應與監理人須用書(shū)面形式訂立委托監理合同，發(fā)包人與監理人的權利和義務(wù)以及汗毛責任，應當依照《中華人民共和國合同法》中委托合同以及其它有關(guān)汗毛、行政法規等規定。

　　發(fā)包人與監理單位簽訂工程建設監理委托合同時(shí)，應明確監理單位的權限和責任寫(xiě)進(jìn)施工合同。施工合同賦予監理單位的權限和責任，應與監理委托合同中明確的權限責任一致。

　　第八條　市建設行政主管部門(mén)鼓勵符合資質(zhì)條件的施工企業(yè)對建設工程實(shí)行總承包，嚴禁單位將工程肢解發(fā)包。建設工程總承包單位可以將承包工程非主體結構部分發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的分包單位，但總承包與發(fā)包單位必須在工程施工總包合同中約定，凡未在總承包合同中約定的，總承包單位必須經(jīng)得發(fā)包單位同意后方可分包。

　　在合同履行時(shí)，建設工程總承包單位按照總承包合同約定，對發(fā)包單位負責包單位按分包合同約定對總承包單位負責承包單位與分包單位就分包工程對建設工程承擔連帶責任。

　　嚴禁總包單位以任何理由將工程分包給不具備資質(zhì)條件的單位或個(gè)人，嚴禁分包單位將其承包的工程再分包。

　　第九條　工程質(zhì)量的標準和要求必須符合現行國家、行業(yè)和省的有關(guān)規定，對材料、設備、施工工藝、工程質(zhì)量等級和工程質(zhì)量檢查驗收等要求，發(fā)包方可根據招標投標文件規定或經(jīng)雙方協(xié)調后在合同中約定，承包方應嚴格按施工合同和標準規范要求組織施工。

　　第十條　建設工程價(jià)款應以省定和相應取費標準作為指導價(jià)格，通過(guò)招標或直接發(fā)包方式　，由承發(fā)雙方依據招標文件、投標文件、中標書(shū)或經(jīng)審定的施工圖預算在施工合同中約定。發(fā)包人不得通過(guò)補充協(xié)議的方式進(jìn)行壓（招）高工程造價(jià)，不得任意壓縮合理工期。嚴禁發(fā)包人以任何理由迫使承包人以低于成本的價(jià)格承建工程。

　　第十一條　建設工程造價(jià)的確定與控制，應遵守國家有關(guān)法律、行政法規、規章和《建設工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理暫行規定》等規范文件。為明確工程價(jià)文件的編制和審查責任，負責造價(jià)計價(jià)（含索賠）、審價(jià)（含確認）的工程咨詢(xún)單位和專(zhuān)業(yè)人員持有工程造價(jià)咨詢(xún)單位資質(zhì)證書(shū)和造工程師注冊證書(shū)或預算人員從業(yè)資格證書(shū)，并應在經(jīng)辦的工程造價(jià)文件上加蓋專(zhuān)用章和單位公章。任何違反造《管理有關(guān)規定的，市造管理機構將對責任的單位和個(gè)人作出處理。

　　第十二條　市建設行政主管部門(mén)按職能要求，對施工合同進(jìn)行以下管理：

　�、�。宣傳貫徹國家有關(guān)行政主管經(jīng)濟合同方面的法律、法規和方針政策

　�、�。貫徹國家制定的施工合同示范文本，并組織推行和指導使用；

　�、�。組織培訓合同管理人員，指導合同管理工作，總結交流工作經(jīng)驗；

　�、�。對施工合同進(jìn)行審查，監督檢查合同履行，依法處理存在問(wèn)題，查處違法的行為；

　�、�。制定簽訂和履行合同的考核指標，并組織考核，表彰先進(jìn)的合同管理單位；

　�、�。確定損失賠償范圍；

　�。�7）。調解施工合同糾紛；

　　第十三條　市建設行政主管部門(mén)或授權機構審查施工合同的主要內容：

　�、�。是否有違反汗毛、法規和違反合同簽訂原則條款；

　�、�。雙方是否具備相應資質(zhì)和履行合同能力；

　�、�。有無(wú)損害國家、社會(huì )和第三者利益的條款；

　�、�。是否具備簽訂合同的必要條件；

　�、�。合同條款是否完備，內容是否詳盡準確；

　�、�。雙方駐工地華表是否具備規定的條件；

　�、�。工期、質(zhì)量和合同價(jià)款等條款是否符合本辦法規定；

　　第十四條　我市行政區域范圍內的建設工程施工合同，發(fā)包方必須在施工合同正式簽訂之前將雙方協(xié)商一致的合同草案報送市招標投標管理機構或市工程造價(jià)管理機構審查，凡未經(jīng)審查的施工合同，一律不得作為辦理工程施工許可、劃拔工程開(kāi)工或進(jìn)度款和施工合同發(fā)生糾紛時(shí)譏諷發(fā)等依據。承發(fā)包雙方可按自愿原則辦理施工合同簽證或公證有關(guān)手續。

　　第十五條　市建設行政主管部門(mén)或其授權機構，在收到合同草案之日起十天內予以審查，如在十天內不予答復，可視為合同符合要求，雙方可正式簽訂施工合同。合同簽訂之日起5日內，將合同文本送市建設行政主管部門(mén)或期授權機構和開(kāi)戶(hù)銀行備案。

　　第十六條　經(jīng)承發(fā)包雙方協(xié)商一致，可變更或解除合同。變更或解除合同的，應遵守有關(guān)法律、行政法規和規章，簽訂書(shū)面協(xié)議，并在簽訂協(xié)議之日起5日內將協(xié)議報送原審查機關(guān)登記備案。原審查機關(guān)，對不符合法律、行政法規和規章要求的，可不予備案；未經(jīng)原審查機關(guān)備案的協(xié)議無(wú)效。

　　項目經(jīng)理的撤換應按合同條款規定的程序辦理，并報市建設行政主管部門(mén)備案。

　　第十七條　市招投標管理機構應按合同的考核指標，作為工程招標投標過(guò)程中的評標依據之一，并會(huì )同市工程造價(jià)管理機構、市工程質(zhì)量監督檢測機構等部門(mén)。加強對工程施工項目檢查抽查（特別要加強工程施工合同的跟蹤檢查和抽查），依法查處違法違規和擾亂建筑市場(chǎng)秩序許為，依法對合同履行過(guò)程中雙方的爭議進(jìn)行鑒定及調解。

　　第十八條　索賠是承發(fā)包雙方共同享有的權利。工程施工合同是合同實(shí)施過(guò)程中的最高行為準則和索賠的依據承發(fā)包雙方應加強對合同管理和分析，清晰合同規定的現、權、利關(guān)系，提高合同觀(guān)念和履行意識好與索賠事項有關(guān)的資料記錄和整理，按合同約定的程序辦理索賠。

　　施工企業(yè)應自覺(jué)把合同管理作為企業(yè)轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制的工作內容，建立健全合同管理制度，配置專(zhuān)人負責合同管理，提高投標管理水平，促進(jìn)市場(chǎng)形成價(jià)格。

　　第十九條　根據要《廣東省建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理管理辦法》第六條“項目經(jīng)理在承擔工程施工的管理過(guò)程中，行使下列職權：……受企業(yè)法定代表人的委托處理所承擔的工程項目有關(guān)的外部關(guān)系，簽署有關(guān)合同……”的規定，為此項目經(jīng)理在簽署有關(guān)工程施工合同時(shí)，必須取得企業(yè)法定代表人的授權委托書(shū)。

　　第二十條　項目經(jīng)理是受建筑施工企業(yè)法定代表人委托對工程項目施工過(guò)程全面負責的者，是企業(yè)法定代表人在工程項目上的代理人。項目經(jīng)理在承擔工程項目管理過(guò)程中，應當按照建筑施工企業(yè)與發(fā)包人簽訂的工程施工合同，與本企業(yè)法定代表人簽訂項目承包合同，并在企業(yè)法定代表人授權范圍內，代表承包人行使項目施工管理權力和履行合同義務(wù)，并遵守有關(guān)法律、行政法規和《廣東省建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理實(shí)施細則》等規章。

　　第二十一條　我市行政區域范圍內招標投標的工程必須嚴格按市招標管理機構的規定簽訂工程施工合同，并接受對施工合同的監督。嚴禁招投標人與中標人不按招標文件和中標文件訂立合同，或者招標人、中標人背訂立離合同性質(zhì)內容的協(xié)議。招標人與中標人依法簽訂施工合同后，嚴禁招標人再以任何理由迫使中標人與其簽訂二次施工合同。

　　第二十二條　凡不簽訂書(shū)面合同或不按規定辦理權送審查、備案手續，不按建設行政主管部門(mén)或其授權機構審查意見(jiàn)修改文本的，建設行政主管部門(mén)應現令補辦手續，或采取其他有關(guān)措施處置。

　　第二十三條　對違反第十條和第二十一條規定，除按國務(wù)院《建設工程質(zhì)量管理條例》第五十六條或按《中華人民共和國招標投標法》第五十九條進(jìn)行處理外，并對招標人停止或撤銷(xiāo)該項工程《商品房預售房許可證》、以及不辦理工程竣工驗收，對中標人停止一年以上建設工程投標資格。

　　第二十四條　合同實(shí)施過(guò)程中，一方不履行合同的，另一方可按合同約定的程序，要求對方繼續履行合同義務(wù)并承擔合同雙方約定的違約責任，有違反有關(guān)法律、行政法規、規章和擾亂建筑市場(chǎng)秩序許為的，市建設行政主管部門(mén)可提出警告�；蛞婪ìF令其停止施工，或中止合同履行。凡依法責令停止施工或中止合同履行，當事人雙方應保護好已完工程，按責任承擔保護費用。

　　第二十五條　凡違反本辦法有關(guān)規定，除本辦法有規定對其進(jìn)行處罰外，市建設行政主管部門(mén)根據情節輕重，也可給當事人必要的警告、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、收回資質(zhì)證書(shū)或其它行政處分可根據國家、省現行有關(guān)法律、行政法規、規章和規范文件予以罰款處理；造成損失的，依法承擔賠償，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十六條　當事人對處罰決定不服的，可在收到處罰通知書(shū)之日起15天內，向做出處罰決定的上一級機關(guān)申請復議，對復議決定不服的，可在收到復議決定之日起15天內向法院起訴。也可直接向法院起訴，逾期不申請復議或者不向法院起訴，又不服從處罰決定的，由作出處分機關(guān)申請法院強行執行。

　　第二十七條　任何單位和個(gè)人均有權對工程合同實(shí)施過(guò)程中的違法違章和擾亂建筑市場(chǎng)秩序的行為，向市建設行政主管部門(mén)舉報。舉報電話(huà)：8888248，8985861.

　　第二十八條　本辦法由市建設規劃局負責解釋。本辦法自公布之日起實(shí)行。