鎮政建（1999）第76號

　　一九九九年三月三十日

　　關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規范全市建設工程招標投標管理的規定》的通知

市各委、辦、局，各縣（市）區建委（建設局），各建設、施工單位：

　　為貫徹落實(shí)《建設部關(guān)于進(jìn)一步加強工程招標投標管理的規》、《江蘇省規范全省建設工程招標投標管理的規定》，進(jìn)一步規范我市建設工程招標投標管理工作。根據國家、省、市有關(guān)法律、法規，結合我市實(shí)際情況，制定了《關(guān)于進(jìn)一步規范全市建設工程招標投標管理的規定》�，F予印發(fā)，請遵照執行。

　　附：《關(guān)于進(jìn)一步規范全市建設工程招標投標管理的規定》

　　為貫徹落實(shí)《建設部關(guān)于進(jìn)一步加強工程招標投標管理的規定》和《省建委規范全省建設工程招標投標管理的規定》，根據國家《建筑法》、《江蘇省建設工程招標投標管理辦法》等法律法規，為進(jìn)一步規范我市建設工程招標投標管理，保證工程建設的順利進(jìn)行和建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，特規定如下：

　　一、招標發(fā)包工程的范圍、方式：

　�、�、凡政府投資、國有、集體所有制單位及其控股的投資以及國有、集體所有制單位控股的股份制企業(yè)投資的工程，除屬搶險救災、投資總額低于50萬(wàn)元及法律法規規定的工程外，都必須實(shí)行招標發(fā)包。

　�、�、中方控股的中外合資、合作項目、應視同國內投資項目招標發(fā)包；利用外國政府或國際金融組織貸款、贈款的工程也應當采用招標的方式發(fā)包，但貸款方或贈款方有特殊規定的，從其規定。

　　國內私人投資、外方控股的中外合資、合作項目，應按國家、省、工程項目所在地有關(guān)建設工程招標投標法律法規和文件規定，在嚴格查詢(xún)核實(shí)投資各方出資比例的基礎上，確定招標方式，并做好監督管理和服務(wù)工作。

　　外方獨資項目，招標方式由項目投資者自主決定。

　�、�、大力推行公開(kāi)招標。在必須實(shí)行招標發(fā)包的工程中凡屬政府和國有、集體企事業(yè)單位投資及政府、國有、集體企事業(yè)單位控股投資的工程，除符合《江蘇省建設工程施工議標實(shí)施辦法》第二條規定可以進(jìn)行議標的工程項目外，都應采用公開(kāi)招標的方式，擇優(yōu)選定承包單位。公開(kāi)招標應按《江蘇省建設工程施工公開(kāi)招標投標實(shí)施辦法（試行）》的規定執行，規范公開(kāi)招標信息發(fā)布、投標報名、資格預審及抽簽工作。公開(kāi)招標的投標單位必須通過(guò)公開(kāi)報名、業(yè)主按比例推薦、抽簽（搖號）入圍的方式確定。

　�、�、進(jìn)一步規范邀請招標，采用邀請招標方式，必須報經(jīng)所屬建設行政主管部門(mén)負責人批準。招標辦應對邀請的投標單位的投標資格進(jìn)行嚴格認真的審查。

　�、�、嚴格控制議標。市、縣（市）應制定嚴格的議標審批制度，嚴格議標的程序。采用議標方式，必須報經(jīng)所屬建設行政主管部門(mén)的主要負責人批準。有關(guān)議標項目的條件、程序、投標單位的選擇等按《江蘇省建設工程施工議標管理實(shí)施辦法》的規定進(jìn)行。

　�、�、實(shí)行公開(kāi)招標的工程，必須在建設工程交易中心或建設行政主管部門(mén)指定的報刊或其他全國性報刊上發(fā)布或刊登招標公告。

　　實(shí)行邀請招標的工程，應當在建設工程交易中心發(fā)布招標信息，由招標單位向符合承包條件的單位發(fā)出投標邀請。

　　實(shí)行議標的工程，必須選擇具備資質(zhì)和能力強的施工單位。

　�、�、投資500 萬(wàn)元以上的工程項目監理任務(wù)，必須通過(guò)公開(kāi)招標發(fā)包；投資500萬(wàn)元以下的工程項目監理任務(wù)，可自行選擇招標方式在交易中心進(jìn)行發(fā)包。

　�、�、建設工程項目承發(fā)包活動(dòng)必須在建設工程交易中心進(jìn)行。新區、交通、水利、郵電、供電等專(zhuān)業(yè)工程招標發(fā)包必須進(jìn)入建設工程交易中心實(shí)行統一管理。凡未進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行交易的工程項目視為私下發(fā)包，按《江蘇省工程建設違法行為行政處分暫行規定》處理。

　�、�、凡按照規定應該招標的工程未進(jìn)行招標，應該公開(kāi)招標而未公開(kāi)招標，不應議標而采取議標的工程項目的相關(guān)單位，按照《江蘇省工程建設管理條例》、《江蘇省建設工程招標投標管理辦法》和《江蘇省工程建設違法行為行政處分暫行規定》，由建設行政主管部門(mén)委托的招投標管理機構進(jìn)行處罰。構成犯罪的提請司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　二、進(jìn)一步規范招標投標管理程序

　�、�、全市各級招標辦應切實(shí)履行好以下工作職能。

　�、�、嚴格報建登記手續。按照《江蘇省工程建設項目報建辦法》第七條的規定，各類(lèi)工程項目，不論投資大小，都應在工程項目可行性研究報告或其它立項文件被批準或者報送備案之日起30日內辦理報建登記手續。

　�、�、凡投資在50萬(wàn)元以上的工程項目分部分項工程，如需單獨發(fā)包的都必須按投資性質(zhì)實(shí)行招標發(fā)包。

　�、�、審查招標申請。對建設單位填報的《招標申請書(shū)》，招標辦應進(jìn)行認真的審查。主要審查以下四個(gè)方面的內容。

　�、�、招標方式的選擇。工程項目的土木建筑施工、設備安裝、管線(xiàn)敷設、建筑裝飾裝修、深基坑支護、投資500 萬(wàn)元以上的監理任務(wù)等應采用公開(kāi)招標。設備供應、勘察設計、投資500萬(wàn)元以下的工程項目的監理等鼓勵進(jìn)行公開(kāi)招標。

　�、�、工程項目的招標條件：初步設計、工程概算已經(jīng)批準、三通一平已完成或列入招標范圍中，建設所需資金已基本落實(shí)（建設單位必須出具工程概算30%以上銀行資金到位的證明及剩余建設資金可靠來(lái)源證明）。

　�、�、中介服務(wù)機構的條件：委托的標底編制、招標代理等中介機構必須是獨立法人或依法成立的其它經(jīng)濟組織，并具有與所從事的中介服務(wù)活動(dòng)適應的資質(zhì)（格），市外機構在本市從事中介服務(wù)活動(dòng)，還需按規定到市建設行政主管部門(mén)或有關(guān)部門(mén)辦理核準手續。

　�、�、對投標單位和項目經(jīng)理的資質(zhì)（格）要求，應根據工程規模大小來(lái)定，且不得低于建設部第48號令《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定》和蘇建施（1995）141號、蘇建管（1995）07號《江蘇省建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》的規定。施工企業(yè)投標報名時(shí)必須出具項目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)，證書(shū)上的單位名稱(chēng)，必須與投標單位名稱(chēng)相符。

　�、�、審查投標單位資格。以《招標申請書(shū)》、《招標公告》、《招標文件》的要求作為審查標準。不具備相應條件和要求的不得參與報名或投標。

　�、�、審查招標文件及補充文件。著(zhù)重審查報價(jià)的編制依據、評標辦法、評標細則、定標辦法及合同的主要條款是否符合有關(guān)規定。審定后，審查人必須在正式招標文件上簽字。

　�、�、確定評標組織成員名單。審查招標單位評委的資格條件（招標單位推薦的評委，一般要求為有關(guān)方面的經(jīng)濟、技術(shù)專(zhuān)家，且具有中級及以上職稱(chēng)）。按照《江蘇省建設工程施工招標投標實(shí)施辦法》第二十三條的規定確定評標組織成員。

　�、�、監督開(kāi)標、評標和定標活動(dòng)。主要是審查投標書(shū)是否在招標文件或標前會(huì )議紀要規定的時(shí)間內送達。投標書(shū)是否按照招標文件和標前會(huì )議紀要的要求進(jìn)行編制、密封、標志和遞交。評委是否按評標辦法實(shí)施細則規定的原則、標準、方法和程序進(jìn)行評標，是否依據評標辦法實(shí)施細則、定標辦法及評標結果確定中標單位。

　�、�、辦理核發(fā)中標通知書(shū)，收取有關(guān)規費，審查合同草案等有關(guān)手續。

　�、�、按照法律、法規賦予的行政執法權，依法對招投標各方的違法違規行為進(jìn)行查處。

　�。ㄊ�一）、本市、縣（市）統一采用各類(lèi)建設工程合同示范文本和全省統一的招標文件以及有關(guān)表式。各縣市要按時(shí)按要求向市里報送統計報表。

　�。ㄊ�二）、加強對招標投標檔案資料的收集、整理、歸檔、管理工作。所有招標項目的報建登記表、招標申請書(shū)、招標文件及補充文件、標前會(huì )議紀要、開(kāi)標評標過(guò)程中的有關(guān)澄清和紀要、評定標報告、中標通知書(shū)、中標單位投標書(shū)副本、正式簽訂的合同副本等資料應整理成冊，并建立索引文件作為檔案資料進(jìn)行管理。

　　三、日常招標投標管理中的幾個(gè)具體規定

　�。ㄊ�三）、為確保工程質(zhì)量，合理控制造價(jià)。根據當前市場(chǎng)實(shí)際情況、調整各類(lèi)工程投標報價(jià)（與動(dòng)態(tài)標底比較）控制幅度。限制幅度：住宅和磚混結構工程為上3%，下3%；框架結構工程為上3%，下5%；樁基工程為上3%，下8%；道路土方為上3%，下10%；水電安裝、電梯、暖通等工程項目安裝費為上3%，下3%，裝飾裝修為上3%，下10%.

　　投標單位的報價(jià)超出上述規定幅度的為無(wú)效報價(jià)。

　�。ㄊ�四）、從四月一日起，在我市實(shí)行項目經(jīng)理認證制度。沒(méi)有取得項目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)和取得項目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)未到招標辦登記的一律不準投標。

　�。ㄊ�五）、按建設部《建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》的規定，從四月一日起，一、二級項目經(jīng)理可同時(shí)承擔兩個(gè)工程項目的施工任務(wù)。三級以下項目經(jīng)理，只能承擔一個(gè)工程項目的施工任務(wù)。等在手工程主體竣工驗收后，方可承接新的工程。市招標辦要做好項目經(jīng)理承接工程的登記工作。

　�。ㄊ�六）、招標文件要求的或投標單位主動(dòng)承諾的質(zhì)量保證金，額度控制在工程造價(jià)的 5%─10%范圍內。中標后，由招標辦代為保管，工程竣工后一次性連本帶息返還給應得方。

　�。ㄊ�七）、所有工程項目在申請招標前，必須加蓋綠色圖章，否則不得辦理招標手續。

　�。ㄊ�八）、根據本市實(shí)際情況，一般情況下采用委托評委會(huì )定標的定標辦法。評委會(huì )應將評標結果排名第一的投標單位列為擬中標單位，報招標辦核準確認。招標單位不得隨意否定合理的中標結果。

　�。ㄊ�九）、評標委員會(huì )人員組成規定：①項目法人單位代表1人，②本工程監理單位代表1人，③本工程設計單位代表1人，④評委庫隨機抽取技術(shù)評委3人，經(jīng)濟造價(jià)評委3人。

　�。ǘ�十）、各級招標辦要加強評委庫的管理。庫內評委要按專(zhuān)業(yè)分類(lèi)、能力水平分檔。具體操作，按《江蘇省建設工程招標評標評委庫管理辦法》執行。

　�。ǘ�十一）、評委參加評標活動(dòng)的評審費一般控制幅度為：

　�、�、住宅樓和十層以下的綜合樓， 每次為100元～200元。

　�、�、十層以上的綜合樓和裝飾裝修項目為200元～300元。

　　其它工程按結構簡(jiǎn)易情況相應參照，外地評委適當增加誤餐和車(chē)旅費。

　　評標活動(dòng)的評審費，由招標單位在開(kāi)標前交給招標辦，評標結束后由招標辦發(fā)放，招標辦和交易中心及相關(guān)管理人員不得享受。

　�。ǘ�十二）、凡鎮江市有關(guān)部門(mén)批準立項建設的，由丹徒縣所屬單位在市區建設和開(kāi)發(fā)的工程項目（丹徒縣有關(guān)部門(mén)批準立項建設的除外），一律到市交易中心辦理招投標等各種手續。

　�。ǘ�十三）、把工程報建率、招投標率、公開(kāi)招標率、議標率列為市、縣招標辦的工作目標和考核指標，同時(shí)納入有關(guān)領(lǐng)導的年度考核內容。

　　四、加強招標管理機構廉政勤政建設

　�。ǘ�十四）、要加強對招標管理機構的廉政勤政和職業(yè)道德建設，建立嚴格的監督制約機制，嚴格規范招投標管理機構工作人員行為，確保招投標管理工作的廉潔高效，防止違紀違規和腐敗問(wèn)題的發(fā)生。要認真貫徹執行建設部、監察部《工程建設若干違法違紀行為處罰辦法》、《江蘇省建設工程招投標管理機構廉政勤政和職業(yè)道德建設的規定》，加強對工作人員職業(yè)道德和紀律教育，嚴格工作紀律，向社會(huì )公布監督舉報電話(huà)，接受群眾投訴，定期進(jìn)行招投標管理人員廉政勤政情況考核。對工作中發(fā)生的以權謀私、權錢(qián)交易、弄權勒索等違法違紀行為，應及時(shí)向主管部門(mén)紀檢組監察室報告，進(jìn)行嚴肅查處。

　�。ǘ�十五）、要加強與紀檢監察機關(guān)的聯(lián)系，密切配合紀檢監察機關(guān)駐場(chǎng)機構，對建筑市場(chǎng)實(shí)施綜合治理，督促各駐場(chǎng)部門(mén)各司其職，依法行政、努力創(chuàng )造一個(gè)公開(kāi)、公平、公正，平等競爭的市場(chǎng)環(huán)境，保證我市工程建設高質(zhì)順利進(jìn)行和建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。