寧政發(fā)[2003]205號

　　二○○三年十月十八日

　　序言

　　沿江開(kāi)發(fā)是我省面向新世紀、謀求新發(fā)展、增創(chuàng )新優(yōu)勢的戰略舉措。我市是省內唯一跨江發(fā)展的城市，長(cháng)江岸線(xiàn)總長(cháng)約占全省四分之一，加快沿江開(kāi)發(fā)對于我市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展具有特別重要的意義。為確保我市“兩個(gè)率先”戰略目標的順利實(shí)現，更好地擔當起在長(cháng)江三角洲發(fā)展中的職責，接受上海的輻射帶動(dòng)，發(fā)揮在南京都市圈的主導作用，我市必須搶抓沿江開(kāi)發(fā)機遇，走跨江發(fā)展道路，進(jìn)一步加大開(kāi)發(fā)開(kāi)放力度，努力實(shí)現全市跨越式發(fā)展。

　　以《江蘇省沿江開(kāi)發(fā)總體規劃》和市委、市政府《關(guān)于加快沿江開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》為指導，按照“科學(xué)布局、有序實(shí)施、加快發(fā)展”的要求，依據《南京市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十個(gè)五年計劃》、《南京市城市總體規劃》等，編制《南京市沿江開(kāi)發(fā)總體規劃》。本規劃以2002年為基期，2003～2010年為規劃期，其中2003～2007年為重點(diǎn)規劃期。本規劃是全市沿江開(kāi)發(fā)的指導性文件。

　　第一章 開(kāi)發(fā)基礎與目標

　　一、開(kāi)發(fā)基礎

　　我市具有較好的社會(huì )經(jīng)濟和自然資源條件，經(jīng)過(guò)長(cháng)期的發(fā)展和積累，沿江地區產(chǎn)業(yè)集聚初步成形，基礎設施日趨完善，大規模沿江開(kāi)發(fā)的條件已經(jīng)成熟。

　　區位自然條件良好。我市地處中國沿海、沿江“T”型生產(chǎn)力布局軸線(xiàn)的交叉點(diǎn)，具有“承東啟西、承南接北”的區位優(yōu)勢。全市轄十一區兩縣，土地面積6597平方公里，沿江八區土地面積4606平方公里，沿江開(kāi)發(fā)空間較大。我市岸線(xiàn)資源豐富，擁有長(cháng)江干流岸線(xiàn)195.2公里（不含江中洲島岸線(xiàn)），約占全省的22.6%，居全省第一位。其中，一級岸線(xiàn)53.3公里，二級岸線(xiàn)44.4公里，三級岸線(xiàn)97.5公里，占全市岸線(xiàn)比重分別為27.4%、22.7%和49.9%，岸線(xiàn)利用條件總體較好。

　　經(jīng)濟發(fā)展水平較高。2002年，我市戶(hù)籍總人口563.3萬(wàn)人，GDP達到1297.6億元，約占長(cháng)江三角洲地區經(jīng)濟總量的7%，占全省的12.2%，人均GDP達22858元。經(jīng)濟發(fā)展階段總體上處于工業(yè)化中后期，經(jīng)濟增速長(cháng)期高于全國、全省的平均增長(cháng)水平。

　　綜合服務(wù)功能較強�，F代服務(wù)業(yè)較為發(fā)達，中心城市的服務(wù)功能顯著(zhù)是我市沿江開(kāi)發(fā)的重大優(yōu)勢所在。我市是全省政治、經(jīng)濟、文化、科教和信息中心，第三產(chǎn)業(yè)比重居各省轄市之首，經(jīng)濟集聚力和輻射力較強。我市商貿金融業(yè)發(fā)達，在長(cháng)三角地區中是僅次于上海的商貿中心城市和區域性金融中心；我市高�？蒲袉挝幻芗�，人才資源豐富，是全省科技創(chuàng )新服務(wù)功能最強的城市。

　　產(chǎn)業(yè)基礎較好。我市是全國傳統的工業(yè)基地之一，全市已形成以石油化工、電子信息、車(chē)輛制造為支柱，門(mén)類(lèi)較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系。沿江地區大耗水、大運量、外向型的產(chǎn)業(yè)群也已基本成形。南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、南京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、南京化學(xué)工業(yè)園、江寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區四個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)四大開(kāi)發(fā)區）已經(jīng)成為全市外向型經(jīng)濟發(fā)展的重要基地，沿江各行政區也相繼建設了規模不等的產(chǎn)業(yè)園區，新一輪產(chǎn)業(yè)集聚的總體框架基本形成。

　　基礎設施較完善。經(jīng)過(guò)多年建設，我市基礎設施保障水平大為提高，為沿江開(kāi)發(fā)創(chuàng )造了良好條件。過(guò)江通道的增加縮短了南北的時(shí)空距離，滬寧高速、寧連公路、寧通高速、寧合高速、寧馬高速等高等級公路以及疏港公路、繞城公路和一批縣鄉級公路的建設提高了沿江交通的通達能力。南京港是綜合性、多功能的江海中轉主樞紐港，港口吞吐量位居全國港口第九位，內河港口第一位。我市是全國八大通信中心樞紐之一，通信設施水平在國內同類(lèi)城市中位居前列。

　　體制環(huán)境進(jìn)一步改善。服務(wù)型政府建設取得明顯成效，全市投資環(huán)境得到優(yōu)化；國有資產(chǎn)管理體系、國有企業(yè)和事業(yè)單位等改革改制全面推進(jìn)，經(jīng)濟發(fā)展的活力不斷增強；江北地區實(shí)施的行政區劃調整，進(jìn)一步理順了關(guān)系，整合了資源，為推進(jìn)沿江開(kāi)發(fā)和跨江發(fā)展創(chuàng )造了條件。

　　我市沿江開(kāi)發(fā)也存在著(zhù)一些不容忽視的問(wèn)題，突出表現為：

　　開(kāi)發(fā)層面問(wèn)題。沿江地區的發(fā)展還沒(méi)有上升到整體性、綜合型、一體化開(kāi)發(fā)的層面。這不僅會(huì )影響到區域的合理分工，影響到整體合力的打造，還易形成過(guò)度競爭和無(wú)序布局的局面。

　　跨江發(fā)展問(wèn)題。城市跨江分布卻長(cháng)期隔江發(fā)展，過(guò)江通道建設滯后，江南、江北差距明顯。江北地區近全市三分之一的土地面積上，經(jīng)濟總量不到全市的五分之一。

　　濱江形象問(wèn)題。濱江城市缺乏濱江形象，“城不見(jiàn)江、江不見(jiàn)城”，沿江景觀(guān)作為提升城市整體形象的重要資源沒(méi)有得到充分利用。改變?yōu)I江不見(jiàn)江的現狀，是我市新一輪沿江開(kāi)發(fā)需要集中突破的重大問(wèn)題。

　　二、發(fā)展機遇

　　從全國、全省的發(fā)展戰略和世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢分析，我市沿江開(kāi)發(fā)的機遇主要來(lái)自以下幾個(gè)方面：

　　一是黨的十六大提出二十年戰略機遇期的科學(xué)論斷和全面建設小康社會(huì )的奮斗目標，為我們解放思想、加快發(fā)展堅定了信心，指明了方向。

　　二是國際產(chǎn)業(yè)與資本加速轉移的機遇。進(jìn)入新世紀，經(jīng)濟全球化步伐明顯加快，我國已成為全球最有吸引力的投資目的國之一。長(cháng)三角地區出現了前所未有的外資進(jìn)入高潮，成為世界制造業(yè)基地的趨勢日趨明顯。

　　三是區域經(jīng)濟一體化帶來(lái)的機遇。長(cháng)三角地區區域融合正在進(jìn)入加速期，資源區域性配置、產(chǎn)業(yè)區域性轉移、交通體系區域性共建逐步成為趨勢和共識。2010年世博會(huì )在上海召開(kāi)、京滬高速鐵路等基礎設施的推進(jìn)、南京都市圈的建設等為南京的發(fā)展拓展了新的空間。

　　四是全省沿江開(kāi)發(fā)的機遇。沿江開(kāi)發(fā)作為江蘇發(fā)展的第三次機遇，也是我市沿江開(kāi)發(fā)最大的現實(shí)機遇。這種機遇反映在針對性的發(fā)展導向、高層次的組織領(lǐng)導、有計劃的推進(jìn)實(shí)施、具體性的政策支持等多個(gè)方面，必將使我市沿江開(kāi)發(fā)獲得最有利的外部環(huán)境，得以快速推進(jìn)。

　　三、指導思想和戰略定位

　　我市沿江開(kāi)發(fā)要處理好與長(cháng)三角一體化進(jìn)程之間的關(guān)系，集中體現呼應上海、接軌上海，緊密融入長(cháng)三角一體化進(jìn)程的思路。要立足全省沿江開(kāi)發(fā)戰略，處理好與蘇南地區和蘇中地區的關(guān)系，堅持協(xié)作共享，服務(wù)服從于全省沿江開(kāi)發(fā)的大局。要推動(dòng)區域經(jīng)濟的互動(dòng)發(fā)展，充分發(fā)揮中心城市的功能與作用，促進(jìn)南京都市圈以及南京經(jīng)濟區域的共同繁榮。要服務(wù)全市經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展大局，處理好沿江開(kāi)發(fā)與全市發(fā)展的關(guān)系，體現沿江開(kāi)發(fā)在全市實(shí)現“兩個(gè)率先”進(jìn)程中的地位和作用。加快我市沿江開(kāi)發(fā)的指導思想是：深入貫徹黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，以富民強市、實(shí)現“兩個(gè)率先”為目標，實(shí)施“以江為軸、跨江發(fā)展、呼應上海、輻射周邊”的總體戰略，以加快發(fā)展為主題，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，堅持可持續發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)化、城市化和功能化建設，以沿江開(kāi)發(fā)促進(jìn)全市綜合競爭力的全面提升。

　　我市沿江開(kāi)發(fā)的戰略定位是：承接國際制造業(yè)與資本轉移的重要載體，展現古都風(fēng)貌與現代文明的重要窗口，帶動(dòng)江南、江北共同發(fā)展的重要紐帶，促進(jìn)都市圈共同繁榮和長(cháng)三角一體化的重要平臺。

　　四、發(fā)展思路與目標

　　沿江開(kāi)發(fā)的基本思路是：緊緊圍繞全市“兩步走”戰略部署，牢牢把握第三次發(fā)展機遇，一體化推進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)集群培育，一體化推進(jìn)沿江基礎設施建設，一體化推進(jìn)沿江綜合功能完善，一體化推進(jìn)沿江景觀(guān)開(kāi)發(fā)，打造城市功能帶和濱江風(fēng)貌帶，建成全省沿江地區的重化工業(yè)中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與研發(fā)中心和港口經(jīng)濟中心。

　　1、總體發(fā)展目標：到2007年，全市實(shí)現GDP2400億元左右，年均增長(cháng)13%，人均GDP達到5000美元左右，率先進(jìn)入全面小康社會(huì )，沿江開(kāi)發(fā)“兩帶”出形象、“三中心”上規模。到2010年，全市實(shí)現GDP3500億元左右，人均GDP達到7000美元左右，江南、江北差距進(jìn)一步縮小，形成跨江發(fā)展新格局。2012年左右，全市全面實(shí)現充滿(mǎn)經(jīng)濟活力、富有文化特色、人居環(huán)境優(yōu)良的富民強市目標，率先基本實(shí)現現代化。

　　2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標：產(chǎn)業(yè)國際化、現代化與規�；�調整取得明顯成效，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著(zhù)提升，世界性先進(jìn)制造業(yè)基地的總體框架基本形成。產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，確立在全省及長(cháng)三角地區的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，石油化工、電子信息、汽車(chē)、鋼鐵、電力五大產(chǎn)業(yè)2010年實(shí)現的銷(xiāo)售收入比2002年翻兩番以上，達到5000億元，2003~2010年總投入達到3000億元左右；開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區加快擴容，到2010年四大開(kāi)發(fā)區占全市經(jīng)濟總量的比重超過(guò)30%.

　　3、城市發(fā)展目標：提升城市化與城市現代化水平，提升城市綜合服務(wù)功能，提升中心城市地位。著(zhù)力構筑新型現代服務(wù)業(yè)發(fā)展體系、新型城鎮空間布局體系、新型現代化基礎設施支撐體系。形成江南與江北共同發(fā)展、新區與老城協(xié)調統

　　一、城市與區域共興共榮的城市發(fā)展新格局。到2010年，全市城市化水平提高到80%以上，成為國內一流、國際知名的現代化中心城市。

　　4、環(huán)境建設目標：保護并合理利用沿江自然和生態(tài)環(huán)境資源，堅持區域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和環(huán)境保護相協(xié)調，努力將我市沿江地區建成全省可持續發(fā)展的示范區。到2010年，沿江地區水、氣、聲環(huán)境質(zhì)量全面達標，城市綠化覆蓋率達到46%以上，全市森林覆蓋率達到25%以上。

　　五、總體布局

　　立足自然條件和產(chǎn)業(yè)布局現狀，以及“三個(gè)集中、一個(gè)疏散”布局調整的要求，按照以產(chǎn)業(yè)化為核心，產(chǎn)業(yè)化、城鎮化、功能化“三化”聯(lián)動(dòng)的原則，確立“以江為軸、兩岸聯(lián)動(dòng)、三個(gè)圈層”的生產(chǎn)力布局總體框架。

　　1、沿江主發(fā)展軸的空間布局。按照合理分工、各有特色、功能互補、協(xié)調發(fā)展的原則和要求，將長(cháng)江兩岸帶狀區域劃分為六大功能區：

　　重化工業(yè)區。包括西廠(chǎng)門(mén)、卸甲甸、山潘、葛塘、長(cháng)蘆、瓜埠、玉帶等區域，主要以南京化學(xué)工業(yè)園、南京鋼鐵集團等大園區、大企業(yè)為依托，利用沿江、沿路有利條件，集約化發(fā)展重化工產(chǎn)業(yè)。

　　港口經(jīng)濟區。包括棲霞、堯化、燕子磯、龍潭、靖安等區域，以南京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（出口加工區）為主體，結合金陵石化、棲霞經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區及仙林大學(xué)城，以外向型經(jīng)濟為導向，發(fā)展新型制造業(yè)。同時(shí)，依托龍潭港和龍潭物流園，發(fā)展生產(chǎn)型物流業(yè)。

　　現代都市區。從河西新城區到幕燕地區，建設集城市綜合服務(wù)功能與現代化城市景觀(guān)為一體的都市區。

　　江北新市區。包括浦口、珠江、高新區等區域，重點(diǎn)加強基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)功能培育，加快高新區、泰山地區、珠江地區聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)步伐，加大服務(wù)業(yè)發(fā)展建設的強度。

　　工貿產(chǎn)業(yè)區。包括西善橋、板橋、江寧鎮、銅井等區域，在已有的冶金、建材等產(chǎn)業(yè)基礎上，積極發(fā)展都市型產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等。

　　都市生態(tài)區。包括烏江和橋林部分區域、江心洲、八卦洲等，建設成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的都市后花園。

　　2、兩岸聯(lián)動(dòng)的空間布局。承接沿江主發(fā)展軸的輻射帶動(dòng)作用，形成南北兩翼的次發(fā)展軸，實(shí)現南北聯(lián)動(dòng)，跨江發(fā)展。

　　江南地區注重提高城市化質(zhì)量，在城市布局上，以東山新市區作為具有比較完備的城市功能的現代化城市新區，永陽(yáng)、淳溪鎮作為溧水、高淳的地區中心。在產(chǎn)業(yè)布局上，以祿口機場(chǎng)為界分為兩段，北段依托江寧開(kāi)發(fā)區、江寧科技園，主要布局高新技術(shù)及其配套產(chǎn)業(yè)，并規劃建設城南、祿口物流園區；南段依托溧水、高淳開(kāi)發(fā)區主要布局汽車(chē)等裝備類(lèi)制造業(yè)和一般加工業(yè)。

　　江北地區注重加快城市化進(jìn)程，在城市布局上，以浦口珠江片作為具有相對獨立功能的江北城市中心，雄州鎮作為六合的地區中心和南京向北輻射的門(mén)戶(hù)。在產(chǎn)業(yè)布局上，雍莊以南主要布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以北主要布局一般加工工業(yè)、農副產(chǎn)品加工業(yè)。

　　3、三個(gè)圈層的空間布局。三個(gè)圈層指三個(gè)產(chǎn)業(yè)密集圈層，分別是以主城為主的現代服務(wù)業(yè)密集圈、主城到規劃建設的繞越高速公路以?xún)鹊南冗M(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集圈、繞越高速公路以外的南京市域的一般加工業(yè)和都市農業(yè)發(fā)展圈。

　　現代服務(wù)業(yè)密集圈。以主城為主，圍繞增強集聚和輻射能力，提升綜合服務(wù)功能，大力發(fā)展金融商貿、科技教育、文化旅游、商務(wù)信息等服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)建設“兩區五帶”：即新街口商貿商務(wù)區、河西中心商務(wù)區和鐘山風(fēng)光帶、秦淮風(fēng)光帶、石城風(fēng)光帶、大江風(fēng)光帶、南郊風(fēng)光帶。

　　先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集圈。主城到規劃建設的繞越高速公路以?xún)鹊牡貐^，包括東山、仙林和江北三個(gè)新市區，是主城產(chǎn)業(yè)、科教和人口向外疏散、增量生產(chǎn)力布局的集中區域，也是承接主城向外輻射的重要區域。在產(chǎn)業(yè)布局上，依托四大開(kāi)發(fā)區，形成世界先進(jìn)制造業(yè)集中發(fā)展的基地，依托仙林、江寧和江北大學(xué)城，形成高新技術(shù)研發(fā)基地；依托南京軟件園、江寧IT產(chǎn)業(yè)園、徐莊軟件園等，形成軟件產(chǎn)業(yè)密集區。

　　一般加工業(yè)和都市農業(yè)發(fā)展圈。繞越高速公路以外的南京市域，依托溧水、高淳等省級開(kāi)發(fā)區和重點(diǎn)鄉鎮工業(yè)園區，建設形成一批各具特色、層次分明、有一定積聚效應的工業(yè)基地；發(fā)揮農業(yè)科研優(yōu)勢，結合“綠色南京”和城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò )的建設，布局高科技的設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、旅游觀(guān)光農業(yè)；根據資源優(yōu)勢和基礎條件，重點(diǎn)建立江寧優(yōu)質(zhì)大米、中藥材基地，溧水經(jīng)濟林果基地，高淳特色水產(chǎn)養殖和以果蔬制品為主的無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，浦口花卉苗木基地，六合優(yōu)質(zhì)大米、速生林基地等一批現代農業(yè)生產(chǎn)基地。

　　第二章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局

　　搶抓國際產(chǎn)業(yè)和資本轉移的機遇，以產(chǎn)業(yè)結構戰略性調整為核心，以建設世界先進(jìn)制造業(yè)基地為目標，加強產(chǎn)業(yè)集群建設，形成以重化工業(yè)為支柱，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導，現代服務(wù)業(yè)和都市農業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。

　　一、工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局

　　堅持工業(yè)為第一方略，走新型工業(yè)化道路，一體化推進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)集群建設，做大做強石油化工、電子信息、汽車(chē)、鋼鐵、電力五大產(chǎn)業(yè)。

　　1、石油化工。發(fā)揮揚子石化、揚巴一體化、南化公司、金陵石化等大型化工骨干企業(yè)和大型工程的集聚、輻射效應，加強與周邊區域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規�；�和形成產(chǎn)業(yè)鏈為導向，建設重化工與精細化工相結合、石油化工與傳統化工相銜接的沿江化工產(chǎn)業(yè)帶，形成原油加工—基礎原料—化學(xué)中間體—精細化工與日用化工品產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)建設揚巴一體化、揚子乙烯擴產(chǎn)、揚子石化PTA擴產(chǎn)、揚子石化煉油擴產(chǎn)、南京化工園醋酸、紅太陽(yáng)新型農藥、巴斯夫公司精細化工園、金陵石化PX等一批大項目，建成產(chǎn)業(yè)規模和總體實(shí)力全國領(lǐng)先的世界級石化產(chǎn)業(yè)基地。預計到2010年，形成原油4000萬(wàn)噸左右、乙烯300萬(wàn)噸左右、塑料制品260萬(wàn)噸左右的加工能力，銷(xiāo)售收入突破1800億元。

　　規劃布局：以南京化學(xué)工業(yè)園為主體，向東與儀征化工園對接，形成總規劃面積100平方公里的沿江化工產(chǎn)業(yè)帶。

　　2、電子信息。充分發(fā)揮南京的人才和技術(shù)優(yōu)勢，依托電子信息產(chǎn)業(yè)基礎，重點(diǎn)發(fā)展通訊類(lèi)、平板顯示器、計算機及外設、軟件及系統集成、信息家電五大類(lèi)產(chǎn)品，形成科研開(kāi)發(fā)優(yōu)勢突出、集聚效應明顯、核心競爭力領(lǐng)先，具有自主知識產(chǎn)權的全國一流的電子信息產(chǎn)業(yè)基地、軟件研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)化基地。重點(diǎn)建設統寶光電TFT面板玻璃模組、翰宇彩欣TFT液晶模組、華日液晶顯示、LG—飛利浦TFT—LCD模組、6′和8′半導體晶園片、普天CDMA手機、熊貓CDMA手機、55所砷化鎵芯片制造等項目，建成全國乃至亞洲最大的平板顯示器基地。到2010年，電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現銷(xiāo)售收入1200億元、軟件產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入突破400億元。

　　規劃布局：南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區——計算機及外設類(lèi)產(chǎn)品制造基地、軟件及系統集成類(lèi)產(chǎn)品制造基地；南京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區——平板顯示器類(lèi)產(chǎn)品和信息家電類(lèi)產(chǎn)品制造基地；江寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區——通信類(lèi)產(chǎn)品、平板顯示器類(lèi)產(chǎn)品、集成電路制造基地和軟件產(chǎn)業(yè)基地。

　　3、汽車(chē)。充分把握國內汽車(chē)消費市場(chǎng)加速擴容以及世界汽車(chē)工業(yè)大重組、大聯(lián)合的時(shí)機，推進(jìn)南京汽車(chē)工業(yè)與國際、國內汽車(chē)集團的戰略性全面合作，重點(diǎn)發(fā)展家用轎車(chē)、中重型卡車(chē)、各種專(zhuān)用車(chē)輛以及相關(guān)配套產(chǎn)品，建成產(chǎn)品多元、名牌產(chǎn)品優(yōu)勢明顯、具有一定開(kāi)發(fā)能力、總體實(shí)力位居全國前列的綜合性整車(chē)制造及零部件生產(chǎn)的配套基地。重點(diǎn)建設躍進(jìn)集團轎車(chē)擴產(chǎn)、春蘭中重型載貨車(chē)、長(cháng)安轎車(chē)、長(cháng)安微型車(chē)擴產(chǎn)等大項目。到2010年形成100萬(wàn)輛汽車(chē)（其中轎車(chē)70萬(wàn)輛）的生產(chǎn)能力，銷(xiāo)售收入突破1000億元。

　　規劃布局：以重大項目帶動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)布局逐步南移，形成江寧、溧水兩大整車(chē)生產(chǎn)基地。

　　4、鋼鐵。發(fā)揮黃金水道的優(yōu)勢和現有產(chǎn)業(yè)基礎，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)的規�；�、國際化、現代化調整步伐，把鋼鐵產(chǎn)業(yè)培育成為我市重要的支柱產(chǎn)業(yè)。調整產(chǎn)品結構，提升產(chǎn)品檔次，形成產(chǎn)品系列，重點(diǎn)發(fā)展寬中厚板、熱（冷）軋不銹鋼板（卷）、耐腐涂層板材等精優(yōu)冶金產(chǎn)品。重點(diǎn)建設南鋼100萬(wàn)噸寬中厚板和150萬(wàn)噸熱軋薄板、梅山公司擴產(chǎn)改造工程、華新100萬(wàn)噸不銹鋼、聯(lián)強60萬(wàn)噸不銹鋼、泓遠20萬(wàn)噸鍍鋅鋼板等骨干項目，到2010年，形成鋼2000萬(wàn)噸、特種鋼200萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力，銷(xiāo)售收入突破1000億元。

　　規劃布局：依托南鋼、梅山、聯(lián)強、華新麗華等重點(diǎn)企業(yè)和項目，建設江北、梅山、溧水、龍潭四大鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。

　　5、電力。圍繞滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高對能源日益增長(cháng)的需求，重點(diǎn)推進(jìn)板橋、龍潭兩大電源點(diǎn)建設，加快電網(wǎng)建設和改造，增強能源為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐配套能力。重點(diǎn)建設蘇源熱電公司板橋電廠(chǎng)2×13.5萬(wàn)千瓦和2×30萬(wàn)千瓦燃煤機組，金陵電廠(chǎng)3×39萬(wàn)千瓦燃氣機組、華能公司4×90萬(wàn)千瓦燃煤供熱機組等電廠(chǎng)，預留棲霞七鄉河附近80~120萬(wàn)千瓦燃氣電廠(chǎng)；建設龍潭、江北、板橋3個(gè)500千伏輸變電工程，新擴建一批220千伏、110千伏輸變電工程。到2010年，新增裝機容量800萬(wàn)千瓦，總裝機容量超過(guò)1000萬(wàn)千瓦，銷(xiāo)售收入突破200億元。

　　規劃布局：以構建“一環(huán)、兩廠(chǎng)、三帶”為發(fā)展目標，實(shí)現電力供求基本平衡，高、中、低壓電源設施江南、江北合理布局、地區電網(wǎng)受電和傳輸通道順暢，達到輸、變、配、用電比例協(xié)調�！耙画h(huán)”——2010年初步形成500千伏雙環(huán)網(wǎng)覆蓋全市：“兩廠(chǎng)”——建成蘇源熱電有限公司板橋電廠(chǎng)和華能集團金陵電廠(chǎng)，并輔之以化工園、新港和江寧的區域性熱電聯(lián)供工程：“三帶”——構筑六合（大廠(chǎng)）、龍潭和板橋三個(gè)沿江能源帶。

　　二、沿江產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展

　　在加快發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，在沿江地區重點(diǎn)推進(jìn)現代物流、旅游、都市農業(yè)等產(chǎn)業(yè)的建設，帶動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。

　　1、現代物流業(yè)。充分發(fā)揮我市沿江交通便捷、運輸方式齊全的優(yōu)勢，以集裝箱運輸為發(fā)展方向，多式聯(lián)運為主要方式，加快構筑物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎設施平臺和公用信息平臺，形成市域物流為基礎，區域物流為重點(diǎn)，國際物流為導向的綜合物流體系。規劃建設龍潭、祿口、江北化工、丁家莊、城南、浦口、橋林等樞紐型物流園區，建設農副產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、木材、進(jìn)口紙及紙漿、液體化工、汽車(chē)零部件、礦石、煤炭、百貨、書(shū)刊等物流配送中心。近期重點(diǎn)建設龍潭、祿口和王家灣~丁家莊三大物流園區。發(fā)展第三方物流，大力引進(jìn)國內外著(zhù)名物流企業(yè)，培育現代物流業(yè)品牌，將我市建成立足南京都市圈、面向國際的長(cháng)江流域綜合物流中心。

　　2、旅游業(yè)。整合沿江旅游資源，充分發(fā)揮江、島風(fēng)光兼備，歷史、現代風(fēng)貌齊全，地形地貌類(lèi)型豐富的優(yōu)勢，促進(jìn)水上旅游和陸上旅游、江灘旅游和山林旅游、觀(guān)光旅游和休閑旅游有機結合，發(fā)展集觀(guān)光、休閑、娛樂(lè )等于一體的綜合性旅游業(yè)，建成自然風(fēng)光、歷史遺跡與現代城市特色有機融合的沿江風(fēng)光旅游帶。發(fā)掘濱江的自然和歷史文化名勝，重點(diǎn)建設一磯（燕子磯）、兩島（江心洲、八卦洲）、三山（棲霞山、幕府山、獅子山）；江北地區重點(diǎn)打造老山—珍珠泉風(fēng)景區，爭取創(chuàng )建一批4A級以上景區、景點(diǎn)，將沿江旅游做成我市旅游的重要品牌。

　　3、都市農業(yè)。走緊密依托并服務(wù)于城市的都市型農業(yè)發(fā)展道路，著(zhù)力發(fā)展高效農業(yè)、生態(tài)農（林）業(yè)、加工農業(yè)和旅游農業(yè)，實(shí)現生態(tài)效益、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的有機統一。濱江建設科技含量高、具有示范引導作用的現代科技示范園區和農產(chǎn)品出口加工區，遠岸建設優(yōu)質(zhì)高效的農副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

　　三、開(kāi)發(fā)區建設

　　按照產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明、開(kāi)發(fā)集約、服務(wù)創(chuàng )新的要求，加大開(kāi)發(fā)區建設開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)國家級和省級開(kāi)發(fā)區、鄉鎮工業(yè)園區、科技園區協(xié)調發(fā)展，使開(kāi)發(fā)區成為沿江地區對外開(kāi)放和產(chǎn)業(yè)集群的重要載體。

　　1、四大開(kāi)發(fā)區發(fā)展

　　以四大開(kāi)發(fā)區和國家級出口加工區為主體，構筑一流的對外開(kāi)放平臺，努力把南京建成接受?chē)�際制造業(yè)轉移的基地。

　　南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。進(jìn)一步放大國家級高新區的政策覆蓋面，以應用軟件、集成電路、光機電一體化、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導，產(chǎn)業(yè)化和城市化并舉，建成集孵化、中試與產(chǎn)業(yè)為一體、以高科技產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園區。進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，開(kāi)發(fā)區規劃總面積達到50平方公里左右。

　　南京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區。依托港口和國家級出口加工區優(yōu)勢，擴大外向型產(chǎn)業(yè)規模，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物醫藥、輕工機械、精細化工、新材料、物流儲運等產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“東進(jìn)、南下”發(fā)展戰略，逐步將龍潭、仙林納入發(fā)展體系，開(kāi)發(fā)區規劃總面積擴張到50平方公里左右。

　　南京化學(xué)工業(yè)園。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公用設施、物流配送、環(huán)保安全、管理服務(wù)五個(gè)一體化的開(kāi)發(fā)方針，建成以深度加工和高附加值產(chǎn)品為特征、具有世界影響、全國一流的化工園區。重點(diǎn)發(fā)展乙烯、醋酸、氯堿三大產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展精細化工、醫藥化工、高分子材料等下游延伸配套項目和深加工項目。開(kāi)發(fā)區規劃總面積達到45平方公里。

　　江寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區。依托現有的產(chǎn)業(yè)基礎，充分發(fā)揮出口加工區的政策效應，重點(diǎn)布局電子信息產(chǎn)業(yè)和軟件業(yè)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)等知識和資本密集型產(chǎn)業(yè)和外向型產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展房地產(chǎn)、科教研發(fā)、教育等產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“集群組團”模式的發(fā)展，構建祿口華商科技園、江寧科技園等板塊，開(kāi)發(fā)區規劃總面積擴張到170平方公里左右。

　　2、其他工業(yè)園區建設

　　省級工業(yè)開(kāi)發(fā)區：浦口經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區與江北新市區、南京高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區融合發(fā)展，成為以紡織服裝、生物醫藥、食品工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)區。六合經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區以電子、服裝等產(chǎn)業(yè)為基礎，重點(diǎn)發(fā)展新型制造業(yè)，成為六合中心城區發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐區。溧水、高淳經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區作為承受沿江開(kāi)發(fā)帶動(dòng)作用的重要區域，溧水開(kāi)發(fā)區以汽車(chē)、冶金、食品、生物醫藥等產(chǎn)業(yè)為主，高淳開(kāi)發(fā)區以綜合制造、食品、生物醫藥等產(chǎn)業(yè)為主，盡快發(fā)展成為我市南部重要產(chǎn)業(yè)基地。

　　建設一批重點(diǎn)工業(yè)園區和民營(yíng)科技園區，作為沿江經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)點(diǎn)和企業(yè)集聚地，形成一系列功能布局合理、具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)建設棲霞經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、雨花經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、江寧濱江經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、馬群工業(yè)園、湖熟工業(yè)園、祿口工業(yè)園、麒麟工業(yè)園等，引導電子、機械、輕紡、醫藥、食品及裝備類(lèi)和基礎原材料類(lèi)產(chǎn)業(yè)集聚，形成生產(chǎn)基地。

　　第三章 岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)與利用

　　一、岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用原則

　　樹(shù)立岸線(xiàn)資源是沿江開(kāi)發(fā)稀缺性戰略資源的觀(guān)念，充分發(fā)揮岸線(xiàn)資源在港口運輸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市生活、過(guò)江交通、生態(tài)保護、旅游景觀(guān)等方面的功能，遵循以下原則，實(shí)現合理開(kāi)發(fā)、高效利用。

　　1、堅持統一規劃和有序開(kāi)發(fā)的原則。按照全局性、整體性、協(xié)調性的要求，編制岸線(xiàn)利用規劃，加強岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用的管理，避免盲目建設、重復建設和無(wú)序競爭。

　　2、堅持深水深用和淺水淺用的原則。深水岸線(xiàn)一般作為大型深水港進(jìn)行規劃建設，中深水岸線(xiàn)作為產(chǎn)業(yè)配套港區進(jìn)行規劃建設，淺水岸線(xiàn)一般用作生活或生態(tài)岸線(xiàn)使用。

　　3、堅持集約開(kāi)發(fā)的原則。鼓勵建設公用碼頭，從嚴控制貨主碼頭建設；集約開(kāi)發(fā)港口、工業(yè)、倉儲等生產(chǎn)性岸線(xiàn)，避免岸線(xiàn)利用設施沿江平行布局，引導產(chǎn)業(yè)向陸域縱深發(fā)展；限制投資強度和產(chǎn)出率較低的生產(chǎn)企業(yè)貼岸布局，提高岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)的投資強度和利用效率。

　　4、堅持可持續利用的原則。岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用必須以生態(tài)保護、水源保護、河勢穩定、防洪安全、環(huán)境保護、航道疏浚等為前提，兼顧近期開(kāi)發(fā)與遠期預留，確保城市經(jīng)濟與社會(huì )的可持續發(fā)展。

　　二、岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)布局

　　依據岸線(xiàn)自然條件、產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展要求，合理劃分港口碼頭、生活旅游、生態(tài)保護等岸線(xiàn)區域，實(shí)現集中集約式利用�？傮w開(kāi)發(fā)布局思路為：主城和江北新市區以?xún)鹊陌毒�(xiàn)資源主要配置高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和城市化濱江風(fēng)貌建設；其他區域主要配置化工、冶金、能源等重化工業(yè)、現代化大型港口和物流園區建設。

　　港口碼頭岸線(xiàn)。適宜建設港口碼頭的岸線(xiàn)主要分布在：北岸七壩、浦口、大廠(chǎng)、西壩等岸段，南岸銅井、板橋、下關(guān)、上元門(mén)、新生圩、棲霞、龍潭等岸段。對現有的浦口、大廠(chǎng)、板橋、下關(guān)、上元門(mén)、新生圩、棲霞等港區碼頭進(jìn)行功能整合及布局優(yōu)化，進(jìn)一步挖掘港口潛力，提高岸線(xiàn)利用率及碼頭泊位通過(guò)能力。對尚余宜深水港岸線(xiàn)的開(kāi)發(fā)利用，結合經(jīng)濟發(fā)展及運量需求，優(yōu)先建設公用碼頭。開(kāi)發(fā)部分條件優(yōu)良，產(chǎn)業(yè)需求旺盛的岸段，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)龍潭、西壩、七壩、銅井、三江口等岸段，其中長(cháng)江二橋以下主要建設萬(wàn)噸級以上泊位，二橋以上主要建設5000噸級泊位。

　　過(guò)江通道岸線(xiàn)。過(guò)江通道岸線(xiàn)要求地質(zhì)基礎堅固，河勢穩定，河道相對較窄。順應跨江發(fā)展的需要，要留有足夠適宜通道建設的位置。除已建和在建的3個(gè)橋位要留有足夠的岸線(xiàn)供配套服務(wù)設施建設外，預留緯七路過(guò)江通道、石埠橋橋位、京滬高速鐵路過(guò)江橋位、三江口橋位等岸段。根據發(fā)展需要，上述過(guò)江通道位置可進(jìn)行適當調整。

　　取水口岸線(xiàn)。取水口布局在岸線(xiàn)比較穩定、上游沒(méi)有污染、不產(chǎn)生嚴重淤積的暢流河段。對現有的江寧子匯洲、夾江、燕子磯、龍潭、橋林、浦口、八卦洲、黃天蕩等取水口岸線(xiàn)加大整合力度，形成6個(gè)左右的集中飲用水水源保護地。在飲用水取水口上下游設立必要的水源保護岸線(xiàn)。

　　生活岸線(xiàn)。北岸浦珠一線(xiàn)約14公里岸線(xiàn)為江北主要的生活岸線(xiàn)，作為江北新市區的濱江風(fēng)貌帶進(jìn)行城市功能開(kāi)發(fā)建設；江南河西新城一線(xiàn)約20公里岸線(xiàn)以及下關(guān)岸線(xiàn)為主要的生活岸線(xiàn)，以體現優(yōu)良人居環(huán)境和現代化城市形象的原則進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設。

　　旅游岸線(xiàn)。以南岸燕子磯、幕府山濱江、城西夾江、江心洲及八卦洲等岸線(xiàn)為主，規劃作為旅游岸線(xiàn)，把重要的自然景觀(guān)和人文古跡所在地的岸段預留起來(lái)，保留岸線(xiàn)的自然風(fēng)貌，開(kāi)發(fā)旅游資源和改善環(huán)境，發(fā)展沿江的旅游產(chǎn)業(yè)。

　　生態(tài)岸線(xiàn)。生態(tài)保護岸線(xiàn)是生產(chǎn)性岸線(xiàn)之間的綠色隔斷，具有維持岸線(xiàn)可持續利用的功能；近期不具備開(kāi)發(fā)條件的岸線(xiàn)、嚴重淤積或崩坍的岸線(xiàn)、對控制河勢有重要意義的岸線(xiàn)，應作為或視同生態(tài)岸線(xiàn)嚴格保護。生態(tài)岸線(xiàn)主要分布在北岸浜江—陳?ài)�、長(cháng)江大橋—大廠(chǎng)卸甲甸、西壩頭—趙莊溝岸段，南岸慈湖口—下三山、江心洲夾江段、三江口—大道河口岸段。在生態(tài)岸線(xiàn)區域建設環(huán)保防護林和生態(tài)濕地，與城市建設、旅游建設緊密結合，達到沿江岸線(xiàn)利用與保護的有機融合。

　　三、航運功能建設

　　積極開(kāi)發(fā)與整合深水和中深水岸線(xiàn)資源，加快航運樞紐設施建設，配套陸、空交通網(wǎng)絡(luò )和物流園區，把南京港建成現代化、多功能的江海中轉主樞紐港。以政策為先導，以資本為紐帶，積極組建南京港口集團，實(shí)施大范圍的港口航運資源整合，重點(diǎn)建設四個(gè)航運中心，鞏固南京港作為上海國際航運中心副中心的地位。到2010年，貨物吞吐量爭取突破1億噸，集裝箱吞吐量達到150萬(wàn)標箱左右。

　　集裝箱航運中心。調整南京港布局，將龍潭港區建設成為以集裝箱業(yè)務(wù)為主，以增值業(yè)務(wù)為輔，多式聯(lián)運發(fā)達，規劃預留總吞吐能力300萬(wàn)標箱的專(zhuān)業(yè)港區。以龍潭港為核心，加強與鎮江、揚州、蕪湖等周邊集裝箱碼頭的協(xié)作，將南京發(fā)展成為長(cháng)江流域集裝箱航運中心。

　　液體化工航運中心。西壩規劃建設液體化工專(zhuān)用泊位和工業(yè)泊位，與揚子港區一并成為為南京化學(xué)工業(yè)園區配套的專(zhuān)業(yè)化公用港區；整合江南江北液體化工碼頭，為南京及長(cháng)江中上游地區的石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，形成液體化工航運中心。

　　煤炭航運中心。以華東、華南地區加快能源建設為契機，充分發(fā)揮鐵路、港口兼備的貨運優(yōu)勢，以南京港務(wù)局三公司煤炭專(zhuān)用港區和華能、南熱等煤炭專(zhuān)用碼頭為依托，聯(lián)合蕪湖裕溪口等周邊港區共同建設長(cháng)江流域的煤炭航運中心。

　　冶金建材航運中心。以新生圩港區、梅山冶金碼頭、南鋼碼頭、上元門(mén)、浦口地區碼頭為依托，聯(lián)合鎮江、泰州共同組建冶金建材航運中心。

　　第四章 基礎設施建設

　　以綜合交通建設為重點(diǎn)，完善沿江基礎設施體系，塑造我市在全省沿江基礎設施網(wǎng)的核心地位，增強我市對上海經(jīng)濟輻射的承接能力、對南京都市圈區域經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)能力。

　　一、交通基礎設施建設

　　按照“呼應上海、輻射周邊”的要求，以沿江交通和過(guò)江通道建設為重點(diǎn)，加快交通基礎設施支撐體系建設，構筑“東西便捷、南北溝通、內外銜接、江城一體”的交通網(wǎng)絡(luò )，增強城市對區域性要素的吸納和輻射能力。

　　公路。建設遍布城鄉便捷、快速的交通網(wǎng)絡(luò )，主城逐步形成“經(jīng)六緯九”的道路骨架以及“井字加外環(huán)”的快速道路系統，市域內形成“兩環(huán)十二射”高速公路框架，實(shí)現市域內半小時(shí)上高速，都市圈內一小時(shí)抵達，各省轄市一天往返。重點(diǎn)建設滬寧高速擴容改造、312國道拓寬改造、寧淮高速、寧蚌高速、寧杭高速、聯(lián)三高速、浦儀高速、繞越高速公路、繞城公路高速化改造等一批重點(diǎn)項目。

　　鐵路。配合國家、省建設京滬高速鐵路南京段，建成寧啟、寧杭鐵路南京段、寧西鐵路南京至合肥段、寧蕪線(xiàn)改造及南京鐵路客站、南京鐵路南站等，適時(shí)規劃建設滬漢蓉鐵路、寧滬杭城際客運專(zhuān)線(xiàn)等，進(jìn)一步強化我市鐵路交通樞紐的地位。

　　過(guò)江通道建設。建成長(cháng)江三橋，建設京滬高速鐵路過(guò)江通道，實(shí)施地鐵捆綁過(guò)江；開(kāi)工建設緯七路過(guò)江通道、長(cháng)江石埠橋大橋；緩解跨江發(fā)展的交通瓶頸制約。

　　沿江交通體系建設。在沿江地區開(kāi)辟快速路，形成與長(cháng)江平行的江南、江北沿江大道。江南沿江快速路：疏港公路及東延—棲霞大道—主城濱江快速路—寧蕪公路，江北沿江快速路：浦口濱江大道—浦儀高速公路—江北沿江公路。加快形成沿江快速干道和輻射集散道路體系，為充分發(fā)揮沿江生產(chǎn)力布局主軸作用提供交通保障。

　　港口建設與航道整治。整合港區功能，集約開(kāi)發(fā)利用宜港岸線(xiàn)，加強港口公用基礎設施和深水泊位建設，不斷擴大港口的通過(guò)能力。建成南京港龍潭港區一期工程，開(kāi)工建設二期工程，新建西壩化工港區、三江口公用碼頭、江寧濱江港區、龍翔液體化工碼頭、七壩港區等，到2010年萬(wàn)噸級泊位由目前的34個(gè)增加到50個(gè)以上。配合長(cháng)江航道管理部門(mén)進(jìn)一步加大航道整治力度，境內主航道深度爭取達到12米以上，保證5萬(wàn)噸輪的全天候通航條件。

　　航空建設。鞏固祿口機場(chǎng)區域性干線(xiàn)機場(chǎng)地位，加快開(kāi)辟?lài)�際航線(xiàn)，努力擴大業(yè)務(wù)范圍和運輸總量。在已開(kāi)通南京—漢城國際客、貨運航線(xiàn)，南京—曼谷—阿姆斯特丹、新加坡—南京—芝加哥（洛杉磯）國際貨運航線(xiàn)，南京—香港、澳門(mén)地區客運航線(xiàn)等國際、地區航線(xiàn)的基礎上，盡快開(kāi)通南京—澳門(mén)—臺北貨運航線(xiàn)、南京—東京、大阪等地的客運航線(xiàn)，爭取開(kāi)通南京—曼谷、南京—吉隆坡等地的客運航線(xiàn)。充分考慮企業(yè)需求，爭取開(kāi)通更多國際客、貨運航線(xiàn)，發(fā)揮國際航線(xiàn)資源的作用。在周邊城市增設業(yè)務(wù)點(diǎn)，實(shí)現在當地提供空運服務(wù)，擴大機場(chǎng)輻射半徑，增加客源、貨源。

　　二、其它設施建設

　　管道。在魯寧輸油管線(xiàn)的基礎上，建成寧波—上�！�南京的海上石油運輸管線(xiàn)，增強石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需原料的供應能力。進(jìn)一步完善“西氣東輸”管網(wǎng)工程配套項目，建成“西氣東輸”跨江管網(wǎng)，逐步提高生活和生產(chǎn)用氣中天然氣的比重。

　　供水。在沿江地區新建或擴建一批水廠(chǎng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市擴張提供用水保障。完成北河口水廠(chǎng)、大廠(chǎng)水廠(chǎng)擴建，適時(shí)擴建城北水廠(chǎng)、珠江鎮水廠(chǎng)、揚子水廠(chǎng)，新建龍潭水廠(chǎng)、黃天蕩水廠(chǎng)、銅井水廠(chǎng)，以滿(mǎn)足城市用水需求，并確保沿江產(chǎn)業(yè)園區用水。

　　信息化。打造具有國際先進(jìn)水平的信息網(wǎng)，實(shí)現信息樞紐多極分布、信息網(wǎng)絡(luò )完善、信息服務(wù)方便快捷、信息傳遞四通八達，將我市建成為國內一流的信息化城市。重點(diǎn)建設電信寬帶城域接入網(wǎng)、聯(lián)通第二代等數字化城市工程，建成移動(dòng)仙林通信樞紐、電信第二長(cháng)途樞紐，建成奧體、仙林中心通信局，在河西、仙林、浦口、六合、江寧等地區新建或改造升級通信端局以及覆蓋全市的信息網(wǎng)絡(luò )。高質(zhì)量、高標準建設廣播電視傳播覆蓋網(wǎng)，發(fā)展集廣播電視、數據、圖像通信于一體的多媒體交互式綜合服務(wù)業(yè)務(wù)。

　　水利。加強水利基礎設施建設，整治長(cháng)江及其支流堤防，加快涵閘、水庫除險、泵站改造，提高沿江抗御洪、澇、旱災的綜合能力。進(jìn)一步夯實(shí)基礎，使長(cháng)江干流堤防防洪標準達到50年一遇，南京城市防洪標準達到百年一遇，形成全市沿江沿河防洪圈，改善城市排水功能，基本建成國內一流的現代化水利基礎設施體系。

　　第五章 城鎮建設與發(fā)展

　　加快推進(jìn)沿江地區城市化和城市現代化進(jìn)程，擴大城鎮規模，增強城市服務(wù)功能，完善“主城~新市區~新城”的沿江城鎮體系，打造沿江城市功能帶，把我市建設成為長(cháng)江流域基礎設施條件完善、人居環(huán)境優(yōu)良、服務(wù)功能顯著(zhù)、具有濱江特色的現代化中心城市。

　　一、增強主城綜合服務(wù)功能

　　主城著(zhù)力調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善服務(wù)功能，提高輻射和集聚的能力和范圍。大力發(fā)展信息科技、金融商貿、文化旅游等綜合服務(wù)功能為主的第三產(chǎn)業(yè)，加快主城工業(yè)和人口向外疏散，除保留部分都市型工業(yè)和高科技工業(yè)外，其他工業(yè)逐步疏散到開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區。到2010年主城人口控制在300萬(wàn)人以?xún)�，鞏固主城作為南京都市圈乃至更大范圍內區域中心的地位。

　　切實(shí)保護和改造好老城，實(shí)行建新城，保老城，先綜合整治，后改造開(kāi)發(fā)的老城保護與改造思路。以“顯山、露水、見(jiàn)城、濱江”為目標，全面改善城市人居環(huán)境，優(yōu)化城市形象。加快下關(guān)濱江地區改造步伐，以基礎設施建設為突破口，以地塊功能置換為主要方式，將下關(guān)建成既具有現代風(fēng)貌特點(diǎn)，又富含老城底蘊，山水城交融一體的濱江特色城區。

　　河西新城區建設。北部區整合已建地區，完善配套設施；中部區結合體育中心、新城區中心的建設，形成現代化新城的代表區；南部區建設高檔住宅區，逐步建成一個(gè)以商務(wù)、商貿、文體三大功能為主的城市副中心、居住與就業(yè)兼顧的中高檔居住區和以濱江風(fēng)貌為特點(diǎn)的城市西部休閑游覽地。在2005年十運會(huì )召開(kāi)時(shí)，建成奧體中心周邊5平方公里的核心區，完成中部區20平方公里的基礎設施建設，成為向全國人民展示現代化新南京新面貌的標志區。到2010年，規劃容納人口達到55萬(wàn)人左右。

　　二、加快新市區建設

　　集中力量建設東山、仙林、江北三個(gè)新市區，加快接受主城人口和產(chǎn)業(yè)轉移，和主城共同承擔區域輻射功能，形成以主城為核心，三個(gè)新市區分散分布的組團式城市發(fā)展格局。

　　1、東山新市區。以江寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、江寧科學(xué)園（大學(xué)城）的拓展和老城區改造為重點(diǎn)，建成高科技花園新區、知識創(chuàng )新基地、電子信息產(chǎn)業(yè)基地和生態(tài)環(huán)境調節圈，成為二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，城市功能比較完備的現代化城市新區。2010年規劃容納人口達到50萬(wàn)人左右。

　　2、仙林新市區。依托仙林大學(xué)城的建設和發(fā)展，著(zhù)力做好公共基礎設施、環(huán)境景觀(guān)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和大學(xué)校園建設，形成以高等教育、高校產(chǎn)業(yè)為特色，居住環(huán)境優(yōu)良和服務(wù)設施配套的新市區。以東西向和南北向兩條綠色生態(tài)走廊為十字形空間分隔帶，形成“四個(gè)片區，兩條走廊”的空間布局結構。2010年，規劃容納人口達到24萬(wàn)人左右。

　　3、江北新市區。抓住江北區劃調整及南京化工園、沿江工業(yè)區、過(guò)江通道建設等契機，加快江北新市區的建設和城市功能培育，逐步縮小與江南的差距。重點(diǎn)加快浦口行政中心、江北大學(xué)城、濱江觀(guān)光生活帶的建設與發(fā)展，使江北逐步成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游觀(guān)光休閑功能突出的現代化濱江新區，成為南京向蘇北、安徽輻射的重要窗口和基地。

　　浦口區加快推進(jìn)高新區、泰山地區、珠江地區、橋林地區整體開(kāi)發(fā)，成為具有良好生態(tài)環(huán)境和人文景觀(guān)的江北地區的城市綜合服務(wù)中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。結合地形特點(diǎn)與現有城鎮分布格局，加快構筑帶狀組團式空間發(fā)展框架�？臻g上形成以老山為城市背景，以山水之間的新市區為主體，以濱江景觀(guān)為特色的“山—城—江”帶形發(fā)展的城市空間結構。2010年，浦口區城市人口達到50萬(wàn)人以上。

　　三、加快新城建設

　　建設雄州、大廠(chǎng)、新堯、板橋、龍潭、橋林、玉帶七個(gè)沿江新城，成為產(chǎn)業(yè)和人口集聚的重要戰略地點(diǎn)。

　　六合新城建設。建成以化學(xué)工業(yè)為主導，南京向北輻射的門(mén)戶(hù)和現代化的濱江新城。按照相對集中的布局原則，合理布局城市生活空間，形成雄州、大廠(chǎng)、長(cháng)蘆和玉帶四大組團，加強功能片區的交通聯(lián)系和綠化隔離帶建設，形成間隔分布的分散組團式空間布局結構。2010年，六合區城市人口達到50萬(wàn)人左右。雄州：六合區政治、經(jīng)濟、文化中心，具有地區服務(wù)中心職能的綜合性城鎮，2010年規劃人口22萬(wàn)左右；大廠(chǎng)：以重化工業(yè)為主體的工業(yè)城鎮，加快化工延伸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高為大企業(yè)服務(wù)的水平，2010年規劃人口18萬(wàn)左右；玉帶：新城發(fā)展備用空間和南京化學(xué)工業(yè)園的重要組成部分，逐步啟動(dòng)港口和精細化工產(chǎn)業(yè)的建設，2010年規劃人口5萬(wàn)左右。

　　其他沿江新城建設。新堯：港口工業(yè)城鎮，完善堯化門(mén)地區生活居住服務(wù)功能，2010年規劃人口12萬(wàn)左右；板橋：綜合性工業(yè)城鎮，以雨花經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建設為契機，提高接受主城二產(chǎn)擴散的能力，2010年規劃人口12萬(wàn)左右；龍潭：港口工業(yè)城鎮，依托龍潭港、物流園、不銹鋼城等的建設，增強配套服務(wù)和居住功能，2010年規劃人口5萬(wàn)左右；橋林：新城發(fā)展備用空間，抓住長(cháng)江三橋建設機遇，加大招商引資力度，大力發(fā)展加工工業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)，2010年規劃人口5萬(wàn)左右。

　　第六章 環(huán)境保護與生態(tài)建設

　　在沿江開(kāi)發(fā)過(guò)程中必須堅持可持續發(fā)展的原則，堅持開(kāi)發(fā)與保護并重，加強生態(tài)保護、污染防治、環(huán)境建設和管理的力度，實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，努力將我市沿江地區建成可持續發(fā)展示范區。

　　一、水環(huán)境治理

　　加強對長(cháng)江水資源和水環(huán)境的整體保護，工業(yè)污水全部實(shí)現高標準達標排放，建立較為完善的城市污水處理系統，減少對長(cháng)江的水體污染，確保長(cháng)江水質(zhì)常年達到國家二類(lèi)以上標準，秦淮河等城市河流水質(zhì)得到明顯改善。

　　加快水污染治理工程建設，推進(jìn)污水集中治理，提高城市污水處理率和處理等級。重點(diǎn)建成4個(gè)二級以上污水處理系統：江心洲污水處理廠(chǎng)規模擴至64萬(wàn)噸/日，方家營(yíng)污水處理廠(chǎng)30萬(wàn)噸/日，楊莊污水處理廠(chǎng)20萬(wàn)噸/日，仙林污水處理廠(chǎng)20萬(wàn)噸/日（一期5萬(wàn)噸/日），使城市污水處理能力達到134萬(wàn)噸/日以上。到2010年，全市的城市生活污水處理率達到80%以上。

　　加大沿江重點(diǎn)污染源的控制力度，調整和合并工業(yè)污水排放口，嚴格控制新增排污口，從嚴控制水污染物的排放。保護長(cháng)江飲用水源地，嚴格執行飲用水水源保護區污染防治管理的有關(guān)規定，確保水源安全。

　　二、工業(yè)污染防治

　　重視污染防治，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。通過(guò)對各類(lèi)工業(yè)園區的環(huán)境容量、建設規模、污染控制措施進(jìn)行綜合評價(jià)，科學(xué)界定工業(yè)園區的規模和發(fā)展方向。污染型重化工企業(yè)根據污染類(lèi)型相對集中，減少污染源，方便污染物集中處理。水污染嚴重的工業(yè)安排在城市和水源地的下游，空氣污染嚴重的工業(yè)盡量安排在城市的下風(fēng)向。

　　遵循循環(huán)經(jīng)濟模式，鼓勵發(fā)展無(wú)污染或輕污染、高附加值的產(chǎn)業(yè)，在保持經(jīng)濟快速增長(cháng)的同時(shí)，實(shí)現污染總量的零增長(cháng)甚至負增長(cháng)。嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，加強污染物總量控制和污染治理力度，以高新技術(shù)改造化工、冶金等傳統產(chǎn)業(yè)，推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)ISO14000環(huán)境管理系列標準的認證。嚴格控制二氧化硫等大氣污染物排放，抓住國家“西氣東輸”的機遇，調整能源結構，在生產(chǎn)、生活、交通等領(lǐng)域全面推廣清潔能源，使城市環(huán)境空氣質(zhì)量在國家二級以上的天數達到80%以上。加強環(huán)境監控，建立政府、企業(yè)、公眾等多層面共同參與和推進(jìn)的環(huán)境監管體系，提高環(huán)境預警預報能力。

　　三、生態(tài)環(huán)境建設

　　加強生態(tài)建設，加大對長(cháng)江沿岸的濕地、植被、生態(tài)景觀(guān)及稀有物種的保護力度，創(chuàng )造適宜人和動(dòng)植物生存的良好生態(tài)環(huán)境。

　　建設“綠色沿江”，實(shí)施5大工程：（1）沿江防護林工程。在長(cháng)江兩岸宜林江灘、洲地，營(yíng)造50~200米寬的防護林帶，總面積10萬(wàn)畝。（2）建設3個(gè)沿江生態(tài)標志性工程。上游以新生洲、新濟洲防護林工程為基礎，建設規模2~3萬(wàn)畝的濕地保護區；中游在長(cháng)江三橋連接線(xiàn)板橋地區規劃建設1萬(wàn)畝以上的人居森林；下游在龍潭港以東營(yíng)造1~2萬(wàn)畝的大規模林帶。（3）沿江生態(tài)旅游工程。建設江心洲和八卦洲生態(tài)公園。（4）主城濱江大道及沿江景觀(guān)工程。結合河西開(kāi)發(fā)，從二橋至三橋，建設寬50~100米的濱江景觀(guān)帶；做好沿江獅子山、幕府山、烏龍山、老山等自然山體的保護、撫育工作，形成豐富獨特的沿江自然景觀(guān)。（5）城市防護林體系建設。規劃建設江北生態(tài)防護林帶、沿江化工區防污隔離林帶等城市防護體系。

　　第七章 規劃實(shí)施保障

　　沿江開(kāi)發(fā)投入大，標準高，必須創(chuàng )新開(kāi)發(fā)理念，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩方面的力量，建立符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的規劃實(shí)施保障機制，確保規劃目標順利實(shí)現。

　　一、組織保障

　　強化沿江開(kāi)發(fā)的組織和協(xié)調， 市委、市政府成立沿江開(kāi)發(fā)協(xié)調小組，協(xié)調和解決沿江開(kāi)發(fā)中的重大問(wèn)題，統籌考慮沿江經(jīng)濟帶的建設；協(xié)調小組下設辦公室，由市發(fā)展計劃委員會(huì )承擔辦公室的具體工作。各有關(guān)部門(mén)和區縣要把沿江開(kāi)發(fā)擺上突出位置，增強全局觀(guān)念、系統觀(guān)念，形成沿江開(kāi)發(fā)的合力。建立沿江開(kāi)發(fā)目標責任制，將沿江開(kāi)發(fā)各項目標和任務(wù)分解落實(shí)有關(guān)部門(mén)和區縣，建立考核機制，定期進(jìn)行考核、評比和表彰，以促進(jìn)目標任務(wù)的完成。

　　二、規劃保障

　　沿江開(kāi)發(fā)是事關(guān)南京當前和長(cháng)遠發(fā)展的全局性、戰略性舉措，必須堅持規劃先行，避免無(wú)序開(kāi)發(fā)。在全市沿江開(kāi)發(fā)總體規劃的基礎上，深入研究產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、岸線(xiàn)利用、港口經(jīng)濟、環(huán)境保護、土地利用等沿江開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)內容，按照“落實(shí)、細化、實(shí)施”的原則，編制沿江開(kāi)發(fā)詳細規劃。沿江各區和開(kāi)發(fā)區組織編制各轄區的分區規劃或詳細規劃。五大產(chǎn)業(yè)辦公室牽頭制定產(chǎn)業(yè)布局規劃，積極引導五大產(chǎn)業(yè)加快集聚。各規劃要努力做到上下銜接、左右銜接、總體專(zhuān)項銜接。

　　三、政策保障

　　對沿江開(kāi)發(fā)實(shí)施適度傾斜的優(yōu)惠政策，圍繞推動(dòng)五大產(chǎn)業(yè)集聚和提升、進(jìn)一步做大做強各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區、加快沿江基礎設施建設、加大江北地區開(kāi)發(fā)扶持力度、集中力量培育三大物流園區等發(fā)展導向，在稅收和財政補助、費用減免、項目布局、分配機制和獎勵等方面為沿江開(kāi)發(fā)提供切實(shí)有效的政策支持。對國家、省、市已經(jīng)出臺的優(yōu)惠政策，一律要落實(shí)到位；對重大項目可制定“一事一議”的優(yōu)惠政策；加強與上級部門(mén)的聯(lián)系，積極爭取國家、省資金、項目和政策的支持。

　　四、投融資保障

　　深化投融資體制改革，形成多元化的投入機制。規范政府部門(mén)投資行為，提高財政資本效率。加強銀企合作，擴大間接融資。大力發(fā)展資本市場(chǎng)，建立多元化金融體系，通過(guò)股票上市、企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)投資基金等融資手段，擴大直接融資規模。深化國有資產(chǎn)管理體制的改革，加大綜合、城建、交通和土地儲備中心“四大平臺”的運作力度，積極盤(pán)活國有存量資產(chǎn)。綜合運用財政性補貼、政策性補償、經(jīng)營(yíng)權轉讓等多種手段，鼓勵外資、民資和社會(huì )投資參與沿江開(kāi)發(fā)和城市建設。

　　五、體制環(huán)境保障

　　營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境，加快服務(wù)型政府建設，實(shí)現政府管理理念、管理體制和管理方式的全面創(chuàng )新，基本形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的公共財政體系和公共管理體制。建立公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，培育比較完善的商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，形成統一開(kāi)放的市場(chǎng)規則，規范有序的市場(chǎng)秩序，各類(lèi)主體平等使用要素的市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步解放思想，加大改革力度，堅決革除影響加快沿江開(kāi)發(fā)的體制弊端和政策障礙，充分調動(dòng)各方面積極性和主動(dòng)性，形成我市全方位、多層次、寬領(lǐng)域的沿江開(kāi)發(fā)開(kāi)放新格局。

　　加快沿江開(kāi)發(fā)對于我市搶抓新一輪發(fā)展機遇，加速與世界經(jīng)濟接軌，提升城市知名度和競爭力，率先跨入全面小康社會(huì )并在此基礎上率先基本實(shí)現現代化，都具有極為重要的意義。要加大沿江開(kāi)發(fā)的宣傳力度，營(yíng)造沿江開(kāi)發(fā)開(kāi)放的濃烈輿論氛圍�！赌暇┦醒亟�開(kāi)發(fā)總體規劃》是統籌全市沿江開(kāi)發(fā)的行動(dòng)指南，要強化規劃的指導作用，認真組織實(shí)施。市有關(guān)部門(mén)、沿江各區要依據本規劃制定實(shí)施計劃，報市計委備案。市計委也要制定全市的年度實(shí)施計劃，報市政府，作為年度目標任務(wù)的考核依據，以便于保證規劃的實(shí)施和政策的落實(shí)。各區、各部門(mén)要從全市沿江開(kāi)發(fā)的大局出發(fā)，堅持統一規劃和分片開(kāi)發(fā)相協(xié)調，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，實(shí)施一體化推進(jìn)，真正做到區域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、開(kāi)發(fā)集約、能量集合，體現全市沿江開(kāi)發(fā)高標準建設和高水平發(fā)展的要求。