浙江省政府112號令

     《浙江省重點(diǎn)建設工程發(fā)包承包管理辦法》已經(jīng)省人民政府第16次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予發(fā)布，自1999年4月1日起施行。

　　一九九九年二月十二日

　　第一章 總 則

　　第一條 為規范省重點(diǎn)建設工程發(fā)包承包交易秩序，維護發(fā)包承包雙方的合法權益，根據有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區域內從事重點(diǎn)建設工程發(fā)包承包活動(dòng)的單位和個(gè)人均須遵守本辦法。

　　第三條 省重點(diǎn)建設工程發(fā)包承包交易實(shí)行招標投標制。招標投標必須遵循公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)和守信的原則。

　　第四條 省計劃與經(jīng)濟行政主管部門(mén)負責省重點(diǎn)建設工程的發(fā)包承包交易管理。具體業(yè)務(wù)委托省重點(diǎn)建設工程招標投標管理機構（以下稱(chēng)省交易管理機構）管理。

　　有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應當按照本辦法的規定和各自的職責分工，配合做好重點(diǎn)建設工程的發(fā)包承包交易管理工作。

　　第二章 招標發(fā)包

　　第五條 省重點(diǎn)建設工程的可行性報告或項目建議書(shū)批準后，項目法人或項目建設單位（以下統稱(chēng)發(fā)包單位）應當持有關(guān)文件資料向省交易管理機構申請發(fā)包登記。

　　第六條 工程發(fā)包必須具備國家和省規定的條件；不具備條件的，不得發(fā)包。

　　第七條 鼓勵發(fā)包單位委托具有招標資質(zhì)條件的咨詢(xún)單位代理發(fā)包。

　　具備下列資格條件的發(fā)包單位，經(jīng)省交易管理機構核準，可以自行組織發(fā)包：

　�。ㄒ唬� 具有法人資格或是依法成立的其他組織；

　�。ǘ�） 有與招標發(fā)包內容相適應的專(zhuān)業(yè)人員；

　�。ㄈ�） 具有工程招標發(fā)包業(yè)績(jì)；

　�。ㄋ模� 法律、法規、規章規定的其它條件。

　　第八條 工程發(fā)包包括勘察設計、施工、材料設備采購、建設監理、咨詢(xún)服務(wù)以及工程總承包等。

　　提倡對工程實(shí)行建設全過(guò)程或某一建設階段的總承包。單位工程必須整體一次發(fā)包，不得肢解發(fā)包。

　　第九條 工程發(fā)包交易應當采用公開(kāi)招標方式。采用邀請招標方式的，應當符合國家和省規定的條件，并經(jīng)省交易管理機構同意。

　　有下列情形之一的，經(jīng)省交易管理機構確認，可以議標或直接發(fā)包：

　�。ㄒ唬� 單項臨時(shí)、輔助性工程施工造價(jià)預計在100萬(wàn)元人民幣以下的；

　�。ǘ�） 勘察設計、建設監理、咨詢(xún)服務(wù)、材料設備采購的單項合同價(jià)格預計在50萬(wàn)元人民幣以下的；

　�。ㄈ�） 保密、搶險、救災、涉及國家安全等特殊工程。

　　工程發(fā)包交易活動(dòng)應當在工程交易中心進(jìn)行。

　　第十條 發(fā)包單位應當根據實(shí)際需要組建招標決策組織，報省計劃與經(jīng)濟行政主管部門(mén)批準，負責招標工作中重大事項的決策。招標決策組織成員以發(fā)包單位和投資單位代表為主，必要時(shí)，有關(guān)部門(mén)代表參加。

　　招標決策組織應當組建評標專(zhuān)家組，其成員由發(fā)包單位、投資或貸款單位及咨詢(xún)單位的技術(shù)、經(jīng)濟、法律等5人以上專(zhuān)家組成。發(fā)包單位及其主管部門(mén)的專(zhuān)家代表不得超過(guò)三分之一，其余專(zhuān)家代表應從咨詢(xún)專(zhuān)家網(wǎng)中隨機選聘。工程設計招標應當有規劃、環(huán)保等方面的專(zhuān)家參加。與投標單位有利害關(guān)系的，不得進(jìn)入評標專(zhuān)家組。

　　評標專(zhuān)家組成員名單應當保密，并報省交易管理機構備案。

　　第十一條 公開(kāi)招標應當按下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬� 招標單位向省交易管理機構提出招標發(fā)包申請；

　�。ǘ�） 組建招標決策組織；

　�。ㄈ�） 在省交易管理機構認定的信息報刊、網(wǎng)絡(luò )和工程交易中心發(fā)布招標公告，編制、發(fā)放投標資格預審文件；

　�。ㄋ模� 審查投標單位資質(zhì)條件，確定合格投標單位，報省交易管理機構備案，發(fā)出招標通知書(shū)或招標邀請書(shū)；

　�。ㄎ澹� 編制招標文件和標底，報省交易管理機構審定；

　�。�六） 發(fā)放招標文件，召集標前會(huì )議，踏勘工程現場(chǎng)；

　�。ㄆ撸� 組織招標答疑，以書(shū)面形式發(fā)送各投標單位；

　�。ò耍� 投標單位編制、遞交投標書(shū)，交納投標保證金或提供銀行保函；

　�。ň牛� 組建評標專(zhuān)家組，制定評標、定標方法；

　�。ㄊ�） 組織開(kāi)標；

　�。ㄊ�一）評標、決標，決標報告、決標通知書(shū)報省交易管理機構核準；

　�。ㄊ�二）發(fā)出決標通知書(shū)，簽訂合同，招標投標雙方按規定繳納招標投標有關(guān)費用；

　�。ㄊ�三）投標單位退還設計文件等有關(guān)資料，招標單位退還投標保證金。邀請招標和議標的程序可以根據招標內容適當簡(jiǎn)化。

　　第十二條 招標文件是招標投標的主要依據，一經(jīng)發(fā)出，不得撤回。

　　招標文件應當采用規范格式，其主要內容包括工程概況、投標須知、合同主要條款、工程勘察設計資料及技術(shù)規范。

　　招標單位在投標截止前的約定時(shí)間內，以書(shū)面形式以出的修改、補充、答疑文件屬招標文件的組成部分。

　　第十三條 工程施工和材料設備招標，應當根據國家和省有關(guān)建設工程標準、造價(jià)等規定編制標底，作為評標專(zhuān)家組評標的指導依據，標底應當嚴格保密。

　　采用公開(kāi)招標方式，且每一標段的投標單位在6家以上的，可以不編制標底。

　　第三章 投標承包

　　第十四條 依法成立并具有相應資質(zhì)條件和經(jīng)營(yíng)范圍的單位，不受行業(yè)、地區的準入限制，均可申請參加公開(kāi)招標。境外單位申請參加國內招標的，須依法辦理注冊登記、認定資質(zhì)。省外單位參加公開(kāi)招標的，中標后須依法辦理注冊登記。

　　實(shí)行邀請招標、議標或直接發(fā)包的，應當由符合相應資質(zhì)條件，并在省交易管理機構登記檔案中具有良好業(yè)績(jì)的單位參加投標。邀請招標的，投標單位不得少于3家；議標的，投標單位不得少于2家。

　　第十五條 投標書(shū)需按招標文件的規定編制、蓋章簽字、密封遞交。投標書(shū)遞交后，投標單位需局部更正、補充投標書(shū)的，必須在投標截止時(shí)間前按規定遞交。

　　在招標文件約定的有效期內，自行撤回、否認或修改實(shí)質(zhì)性條款的，投標保證金不予退還，或者由出具保函的銀行兌付投標保證金。

　　投標書(shū)與法律、法規、招標文件規定的主要內容和格式不符或逾期遞交的，無(wú)效。

　　第十六條 投標單位根據國家和省有關(guān)工程造價(jià)和收費的規定，結合市場(chǎng)實(shí)際，自主投標報價(jià)。開(kāi)標后，投標報價(jià)除下列情況外，不得更改：

　�。ㄒ唬� 招標文件約定采用“二次競標法”，按約定方法修改第一次報價(jià)的；

　�。ǘ�） 報價(jià)工期與施工組織設計工期不一致而修改報價(jià)工期的；

　�。ㄈ�） 扣除由于招標單位原因造成超過(guò)發(fā)包范圍和報價(jià)口徑部分的；

　�。ㄋ模� 修正除工程量、單價(jià)、費率以外，且招標文件約定的算術(shù)性錯誤的。

　　第十七條 工程施工招標應當采用施工圖預算報價(jià)方式，并提倡按統一工程量清單報價(jià)。不能采用施工圖預算報價(jià)的，可以采用單價(jià)、費率報價(jià)，但中標單位應當在接到施工圖后的約定時(shí)間內，根據中標費率、單價(jià)及其他承諾條件編制施工圖報價(jià)，提交招標單位審查，并經(jīng)省交易管理機構核定。

　　第四章 發(fā)包承包代理

　　第十八條 依法成立的工程咨詢(xún)單位，從事與其業(yè)務(wù)范圍、資質(zhì)等級相適應的工程招標或投標代理的，須向省交易管理機構申請登記，并按受其監督。

　　第十九條 工程咨詢(xún)單位應當嚴格按照有關(guān)法律、法規及委托代理協(xié)議，行使招標和投標代理權，代理權不得轉讓。

　　工程咨詢(xún)單位不得在同一工程中為發(fā)包和承包雙方代理招標投標業(yè)務(wù)，也不得為同一工程標段的2家以上承包單位代理投標業(yè)務(wù)。

　　第五章 決標簽約

　　第二十條 評標專(zhuān)家組應當根據科學(xué)、民主、公正、擇優(yōu)的原則制定評標辦法。優(yōu)先采用綜合評分方法；簡(jiǎn)單工程可以采用合理低標價(jià)、評議表決等評標方法；國際施工招標應當使用最低評估標方法。

　　評標方法應當結合招標內容，綜合考慮技術(shù)、價(jià)格、業(yè)績(jì)、服務(wù)等因素。工程勘察設計、建設監理招標的服務(wù)費用報價(jià)不應作為評標的最主要因素。

　　對投標報價(jià)競爭合理性的評定，可以標底價(jià)和投標報價(jià)的復合價(jià)為基準，設定投標報價(jià)最佳區間。

　　評標辦法須經(jīng)招標決策組織同意，并報省交易管理機構審定。

　　第二十一條 招標單位應當按照招標文件規定的時(shí)間及最先遞交最后開(kāi)標的順序，在省交易管理機構的監督下組織開(kāi)標，公布投標報價(jià)及標底；不公布標底的，招標單位應當在招標文件中明確。投標單位應當參加開(kāi)標，并對開(kāi)標結果予以確認。

　　第二十二條 開(kāi)標后，評標專(zhuān)家組對各投標書(shū)的內容和格式進(jìn)行復核審查，確認投標書(shū)是否合格。對投標書(shū)中的疑問(wèn)，應當按開(kāi)標順序對投標單位進(jìn)行詢(xún)標；投標單位應當對詢(xún)問(wèn)作出書(shū)面答復，作為投標書(shū)的補充文件。

　　第二十三條 評標專(zhuān)家組應當在省交易管理機構的監督下，按評標辦法對合格投標書(shū)及其投標單位進(jìn)行客觀(guān)地分析、評價(jià)，向招標決策組織提出評標報告，推薦一個(gè)中標單位和一個(gè)備選中標單位。評標過(guò)程中應當保密。

　　投標報價(jià)均高于標底價(jià)，且標底價(jià)無(wú)差錯的，應當重新組織招標或者通過(guò)議標方式?jīng)Q標。

　　第二十四條 招標決策組織根據評標專(zhuān)家組的評標報告及推薦的中標和備選中標單位，以約定方式擇優(yōu)確定中標單位，提出決標報告，報省交易管理機構核準。

　　第二十五條 決標通知書(shū)發(fā)出后，招標單位與中標單位應當在招標文件約定時(shí)間內簽訂合同，中標單位應當按約定交納履約保證金或者提供銀行保函。合同價(jià)格及主要內容必須與招標文件、投標書(shū)及中標結果一致。

　　招標發(fā)包和直接發(fā)包的合同副本應當報送省交易管理機構備案。

　　第二十六條 中標單位接到?jīng)Q標通知書(shū)后，在招標文件規定時(shí)間內借故拒簽合同或拒交履約保金的，中標結果無(wú)效，投標保證金不予退還，或由出具保函的銀行兌付投標保證金；招標單位在招標文件規定的時(shí)間內借故拒簽合同的，應當雙倍返還投標保證金。

　　招投標雙方因前款規定而發(fā)生爭議的，可向省交易管理機構申請裁決。

　　第二十七條 招標單位如需使用未中標投標單位的技術(shù)方案的，應當征得投標單位的同意，并支付技術(shù)咨詢(xún)費用。

　　投標單位發(fā)現招標中有顯失公正或不正當行為的，可向省交易管理機構申請核查。

　　第二十八條 禁止工程承包單位轉包工程；經(jīng)發(fā)包單位同意，非主體工程可以分包，但分包總量不得超過(guò)合同總價(jià)的百分之三十。

　　第二十九條 工程交易中心應當為工程發(fā)包活動(dòng)提供公開(kāi)規范服務(wù)；發(fā)包承包單位應當遵守交易市場(chǎng)的規則。

　　省交易管理機構對工程招標文件和標底的審核應在7日內完成，大型、復雜工程的審核時(shí)間最長(cháng)不得過(guò)15日；對招標投標其他有關(guān)內容的審核工作應在5日內完成。

　　省交易管理機構應當監督工程承包合同屬行情況，建立工程承包單位業(yè)績(jì)檔案。

　　第三十條 有關(guān)部門(mén)在辦理工程建設審批、許可和承包登記手續時(shí)，應當查驗發(fā)包或承包單位的決標通知書(shū)。

　　第六章 法律責任

　　第三十一條 發(fā)包單位有下列行為之一的，招標結果無(wú)效，由省計劃與經(jīng)濟行政主管部門(mén)或會(huì )同有關(guān)部門(mén)責令改正、停止建設，可給予警告，處以工程造價(jià)百分之零點(diǎn)五至百分之一的罰款，罰款的最高額不得超過(guò)20萬(wàn)元。

　�。ㄒ唬┪窗匆幎▽�(shí)行招標或者未經(jīng)省交易管理機構核準，擅自采取邀請招標、議標或直接發(fā)包方式的；

　�。ǘ�）在工程招標中，故意隱瞞工程真實(shí)情況，弄虛作假的；

　�。ㄈ�）故意泄露標底或串通投標單位，排擠競爭對手公平競爭的。

　　招標發(fā)包代理機構有前款所列行為之一的，招標結果無(wú)效，由省計劃與經(jīng)濟行政主管部門(mén)或會(huì )同有關(guān)部門(mén)責令改正，給予警告、停止3個(gè)月至1年的招標代理資格，并可處以招標代理收費總額1部以上2倍以下的罰款。

　　第三十二條 承包單位有下列行為之一的，中標結果無(wú)效，由省計劃與經(jīng)濟行政主管部門(mén)或會(huì )同有關(guān)部門(mén)責令改正�？山o予警告，處以其承包工程造價(jià)百分之零點(diǎn)五至百分之一的罰款，罰款的最高額不得超過(guò)20萬(wàn)元。

　�。ㄒ唬┰谕稑酥信�虛作假的；

　�。ǘ�）非法獲取標底的；

　�。ㄈ�）在投標中串通投標，抬高或壓低標價(jià)的；

　�。ㄋ模┎扇⌒匈V或其他手段串通發(fā)包單位排擠競爭對手的。

　　第三十三條 承包單位將承包工程轉包或者未按規定分包的，由省計劃與經(jīng)濟行政主管部門(mén)或會(huì )同有關(guān)部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，可處承包工程造價(jià)百分之一至百分之二的罰款，罰款最高不得超過(guò)20萬(wàn)元。

　　第三十四條 罰、沒(méi)款的上繳和實(shí)施行政處罰的程序，按照有關(guān)法律、法規、規章的規定辦理。

　　第三十五條 當事人對有關(guān)主管部門(mén)的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第三十六條 省計劃與經(jīng)濟行政主管部門(mén)和省交易管理機構以及其他有關(guān)主管部門(mén)的工作人員，必須忠于職守，秉公辦事，依法執法；對在發(fā)包承包交易活動(dòng)中玩忽職守，濫用職權，泄露秘密，徇私舞弊的，由其所在單位或者監察部門(mén)給予行政處分。

　　第三十七條 違反本辦法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章 附 則

　　第三十八條 法律、法規對工程發(fā)包承包另有規定的，從其規定。

　　利用國際金融機構或外國政府貸款的工程應當按照相應的“采購指南”或規定進(jìn)行招標采購，并接受省交易管理機構的監督管理。

　　第三十九條 本辦法自1999年4月1日起施行。