鄂建[2001]144號

     《湖北省建設工程招標投標管理辦法》已經(jīng)2001年11月19日省人民政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予以公布，自2002年8月1日起實(shí)施。

　　省長(cháng)：張國光

二○○二年五月十三日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規范建設工程招標投標管理，維護建設市場(chǎng)秩序，確保工程質(zhì)量，根據《中華人民共和國招標投標法》等有關(guān)法律法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 在本省行政區域內進(jìn)行建設工程招標投標活動(dòng)以及實(shí)施對建設工程招標投標活動(dòng)的監督管理，適用本辦法。

　　本辦法所稱(chēng)建設工程，是指各類(lèi)房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線(xiàn)路、管道、設備的安裝項目以及市政工程項目。

　　依法必須進(jìn)行招標的項目范圍和規模標準，按照省人民政府的規定執行。施工單項合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的建設工程必須進(jìn)行招標。

　　第三條 省建設行政主管部門(mén)負責全省建設工程招標投標活動(dòng)的監督管理。

　　市（州）、縣建設行政主管部門(mén)負責本行政區域內的建設工程招標投標活動(dòng)的監督管理。

　　縣級以上發(fā)展計劃部門(mén)負責指導和協(xié)調本行政區域內的建設工程招標投標工作。

　　第四條 本辦法規定必須進(jìn)行招標的建設工程的招標投標活動(dòng)，應當在縣以上依法批準設立的建設工程招標投標交易中心進(jìn)行。

　　建設工程招標投標交易中心統一發(fā)布工程建設信息、為招標投標交易活動(dòng)和集中辦理工程建設有關(guān)手續提供服務(wù)，保證招標投標活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行。不得代理組織招標投標和參與評標、定標。

　　建設工程招標投標交易中心的具體管理辦法由省建設行政主管部門(mén)規定。

　　第五條 建設工程的招標投標，應當遵循公開(kāi)、公平、公正、誠實(shí)信用的原則。任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法于涉招標投標活動(dòng)，不得進(jìn)行地方保護和行業(yè)壟斷，禁止限制和排斥本地區、本系統外符合資質(zhì)條件的單位參加投標。

　　第二章 招 標

　　第六條 招標人進(jìn)行建設工程招標時(shí)應當具備下列相應條件：

　�。ㄒ唬┛辈�、設計招標，應當取得該項目的建設用地規劃許可證，并辦理建設用地手續和立項審批手續；

　�。ǘ�）建設工程全過(guò)程監理招標，應當完成立項審批手續；建設工程施工階段監理招標，應當完成勘察和設計工作；

　�。ㄈ�）施工招標，應當完成立項審批手續，建設資金已經(jīng)落實(shí)，按規定應當實(shí)行建設監理的工程已簽訂建設監理合同；

　�。ㄋ模┎牧�、設備招標，應當完成設計工作，材料設備的技術(shù)性能已經(jīng)確定，所需資金已經(jīng)落實(shí)；

　�。ㄎ澹┓�律、法規、規章規定的其他條件。

　　第七條 招標人自行辦理招標事宜的，應當具備編制招標文件和組織評標的能力，具體包括：

　�。ㄒ唬┚哂许椖糠ㄈ速Y格（或者法人資格）；

　�。ǘ�）具有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術(shù)、概預算、財務(wù)和工程管理等方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量；

　�。ㄈ�）有從事同類(lèi)工程建設項目招標的經(jīng)驗；

　�。ㄋ模┰O有專(zhuān)門(mén)招標機構或者擁有3名以上專(zhuān)職招標業(yè)務(wù)人員；

　�。ㄎ澹┦煜ず驼莆照袠送稑朔�及有關(guān)法律、法規和規章。

　　招標人自行辦理招標事宜的，應當在向項目審批部門(mén)上報可行性研究報告時(shí)申請核準，并向當地縣級以上建設行政主管部門(mén)備案。

　　第八條 招標人不具備自行辦理招標條件的，應當委托招標代理機構代理招標事宜。

　　招標代理機構必須一依法取得。占級以上建設行政主管部門(mén)認定的工程招標代理機構資格。

　　第九條 招標分為公開(kāi)招標和邀請招標。

　　依法必須進(jìn)行招標的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當采用公開(kāi)招標的方式并在國家和省規定的媒體上發(fā)布招標公告。

　　招標人采用邀清招標方式的，應當向三個(gè)以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者。依法成立的其他組織發(fā)出投標邀請書(shū)。

　　涉及國家秘密的項目的邀請招標，應當在省級保密行政主管部門(mén)的監督、管理下進(jìn)行。

　　第十條 招標人可以根據項目本身的需要，對投標申請人進(jìn)行資格預審，預審條件在招標公告或者投標邀請書(shū)中載明。

　　經(jīng)資格預審后，招標人應當向資格預審合格的投標申請人發(fā)出資格預審合格通知書(shū)，并通告獲取招標文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法。

　　招標人不得對潛在投標人提出與招標項目實(shí)際要求不符的條件限制或者排斥潛在投標人。

　　第十一條 建設工程招標應當按照以下程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┮婪ū仨氄袠说捻椖繎�當在編制和報送項目可行性研究報告或初步設計時(shí)，一并提出項目招標方式（委托招標或自行招標）以及國家出資項目的招標范圍（發(fā)包初步方案），報項目審批一部門(mén)核準；

　�。ǘ�）編制招標文件；

　�。ㄈ�）發(fā)布招標公告或發(fā)出拉行邀請書(shū)；

　�。ㄋ模┫蛘袠巳诉f交投標申請；

　�。ㄎ澹�對潛在投標人進(jìn)行資格審查；

　�。�六）向合格的投標人提供招標文件和相關(guān)資料，組織投標人進(jìn)行現場(chǎng)勘查，并對相關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明；

　�。ㄆ撸┩稑巳司幹仆稑宋募�，并按招標文件規定的要求投標；

　�。ò耍┙M建評標委員會(huì )；

　�。ň牛╅_(kāi)標、評標，提交評標報告；

　�。ㄊ�）按評標委員會(huì )的意見(jiàn)確定中標人；

　�。ㄊ�一）依法必須招標的項目在定標后，招標人應當自確定中標人之日起15日內，向項目審批部門(mén)和當地縣級以上建設行政主管邵 提交招標投標情況的書(shū)面報告；

　�。ㄊ�二）發(fā)出中標通知書(shū)，簽訂合同。

　　第十二條 招標文件應當載明：投行須知，招標項目的技術(shù)要求，擬簽訂合同的主要條款，投標函的格式及目錄，施工、材料設備，施工階段監理招標的施工圖紙，地質(zhì)資料和設計說(shuō)明書(shū)。

　　招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。

　　招標人要求投標人交納投標保證金和要求中標人提供履約擔保的，應當在招標文件中載明。投標保證金一般不得超過(guò)投標總價(jià)的2%，最高不得超過(guò)50萬(wàn)元。

　　第十三條 招標項目設有什底的，應當依據國家規定的工程量計算規則及招標文件規定的計價(jià)方法和要求編制，并在開(kāi)標前嚴格保密，一個(gè)招標項目只能編制一個(gè)標底。

　　第三章 投 標

　　第十四條 投標人應當具備與招標項目相應的資質(zhì)條件。

　　招標項目屬于設計的，投標人應當按照招標文件、建筑方案設計文件編制深度規定的要求編制投標文件；進(jìn)行概念設計招標的，應當按照招標文件要求編制投標文件。投標文件應當由具有相應資格的注冊建筑師簽章并加蓋單位公章。

　　招標項目屬于建設施工的，投標人應當在工程業(yè)績(jì)、項目經(jīng)理條件、施工機械設備、財務(wù)狀況等方面滿(mǎn)足招標文件提出的要求。

　　招標項目屬于監理的，投標人應當在工程監理業(yè)績(jì)、技術(shù)力量、檢測設備等方面滿(mǎn)足招標文件提出的要求。

　　第十五條 投標人對招標文件有疑問(wèn)需要澄清的，應當以書(shū)面形式向招標人提出。招標人可以依法在招標文件中對投標人提出疑問(wèn)的期限作適當規定。

　　第十六條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，并對招標文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應。投標文件應當包括下列內容：

　�。ㄒ唬┩稑撕�；

　�。ǘ�）投標人資質(zhì)、資信證明文件；

　�。ㄈ�）投標項目方案及說(shuō)明；

　�。ㄋ模┩稑藞髢r(jià)；

　�。ㄎ澹┱袠宋募�要求提供的其他材料。

　　投標人擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給符合資質(zhì)條件的其他單位完成的，應當在投標文件中載明。

　　第十七條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間前，將投標文件密封并在封口加蓋法人公章和法定代表人印鑒后，送達投標地點(diǎn)。招標人收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收時(shí)間和簽收人的憑證，并妥善保存。在開(kāi)標前，任何單位和個(gè)人不得開(kāi)啟。

　　投標人在招標文件要求提交投標文件截止時(shí)間前，可以撤回已提交的投標文件或補充、修改投標文件并書(shū)面通知招標人。

　　第十八條 施工單位與建設監理單僅有隸屬關(guān)系的不得參與同一建設工程的投標。

　　第十九條 任何單位和個(gè)人不得以征地。拆遷。設計、墊資承接任務(wù)和介紹建設用地等為條件，要求招標人將應當實(shí)行招標的建設工程發(fā)包給其指定的單位承包。

　　第四章 開(kāi)標、評標和中標

　　第二十條 開(kāi)標時(shí)，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經(jīng)確認無(wú)誤后當眾拆封，宣讀投標人名稱(chēng)、投標價(jià)格和投標文件的其他主要內容。招標人設有標底的，啟封和公開(kāi)標底。

　　招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間前收到的所有投標文件，開(kāi)標時(shí)都應當眾予以拆封、宣讀。

　　開(kāi)標過(guò)程應當記錄，并存檔備查。

　　第二十一條 投標文件出現下列情形之一的，應當作為無(wú)效。投標文件處理，不予參加評標；

　�。ㄒ唬┩稑宋募�未按規定密封的；

　�。ǘ�）投標文件中的投標函未入。蓋投標人公章及法定代表人或法定代表人委托代理人印章的；認定代表人委托代理人沒(méi)有合法、有效的委托書(shū)（原件）的；

　�。ㄈ�）投標文件未按要求編制，關(guān)鍵內容字進(jìn)模糊。無(wú)法辨認的或者實(shí)質(zhì)上未響應招標文件要求的；

　�。ㄋ模┩稑巳宋窗凑照袠宋募�要求提供投標保證金的；

　�。ㄎ澹┞�(lián)合體投標的，投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。

　　第二十二條 評標由招標人依法組建的評標委員會(huì )負責。

　　依法必須進(jìn)行招標的項目，其評標委員會(huì )由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成，成員人數為5人以上的單數，其中招標人、招標代理機構以外的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數的三分之二。評標專(zhuān)家應當由招標人從縣級以上建設行政主管部門(mén)確定的專(zhuān)家庫中，采取隨機抽取的方式產(chǎn)生。特殊招標項目，經(jīng)縣級以上建設行政主管部門(mén)同意，可以由招標人從專(zhuān)家庫中直接確定。

　　與投標人有利害關(guān)系的人不得參加相關(guān)項目的評標委員會(huì )，已經(jīng)進(jìn)入的應當更換。

　　評標委員會(huì )成員的名單在中標結果確定前應當保密。

　　第二十三條 評標委員會(huì )應按照招標文件確定的評標標準和辦法，對投標文件進(jìn)行評審和比較，設有標底的，應當參考標底，并對評標結果簽字確認。

　　第二十四條 評標委員會(huì )完成評標后，應當向招標人提出書(shū)面評標報告，闡明評標委員會(huì )對各投標文件的評審和比較意見(jiàn)，并推薦合格的中標候選人。

　　第二十五條 招標人根據評標委員會(huì )提出的書(shū)面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，也可以授權評標委員會(huì )直接確定中標人。

　　第二十六條 確定中標人或者推薦中標候選人，應當采用綜合評價(jià)法或者不低于成本的最低價(jià)法。

　�。ㄒ唬┚C合評價(jià)法：是指對投標文件提出的投標價(jià)格、工程質(zhì)量、施工工期、施工組織設計或者施工方案、投標人及項目經(jīng)理業(yè)績(jì)等，能否最大限度的滿(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準，采用定性評議或者定量評分等力式進(jìn)行評審和比較，按照得票最多或者得分最高確定中標人或者依次確定中標候選人。

　�。ǘ�）不低于成本的最低價(jià)法：是指能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價(jià)格最低（但投標價(jià)格低于成本的除外），按照投標價(jià)格最低確定中標人或者依次確定中標候選人。

　　第二十七條 招標人自開(kāi)行之日起7日內確定中標人，特殊情況下，經(jīng)縣級以上建設行政主管部門(mén)同意可適當延長(cháng)定標期限。

　　任何單位和個(gè)人不得非法十項、影響評標的過(guò)程和結果。

　　第二十八條 建設工程招標活動(dòng)出現下列情形之一的，招標人應依法重新組織招標：

　�。ㄒ唬┰谡袠宋募�規定提交投標文件截止時(shí)間，提交投標文件的投標人少于3家的；

　�。ǘ�）評標委員會(huì )經(jīng)評審，認為所有投標人的投標文件不符合招標文件實(shí)質(zhì)要求的。

　　國家法律、法規、規章有規定的，從其規定。

　　第二十九條 自中標通知書(shū)發(fā)出之日起30日內，招標人與中標人應當按照國家有關(guān)合同管理的規定以及招標文件和中標人的投標文件的要求，訂立書(shū)面合同，并不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。

　　招標人收取投標保證金的，應當自合同簽定之日起7日內，將投標保證金退還給中標人和未中標人。

　　第三十余 建設工程勘察、設計、監理項目在確定中標人后，招標人可以要求中標人根據評標委員會(huì )的意見(jiàn)，對方案進(jìn)行修改完善。

　　第三十一條 招標文件要求中標人提交履約擔保的，中標人應當提交。同時(shí)，招標人也應當向中標人提供工程付款支付擔保。

　　第五章　法律責任

　　第三十二條 違反本辦法規定，《中華人民共和國招標投標法》對行政處罰已作出規定的，從其規定；對于招投標過(guò)程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標的，由縣級以上建設行政主管部門(mén)依法進(jìn)行處罰。

　　第三十三條 違反本辦法規定，依法必須進(jìn)行招標的項目不進(jìn)入建設工程招標投標交易中心交易的，由建設行政主管部門(mén)責令其改正；依法必須進(jìn)行公開(kāi)招標的項目未進(jìn)行公開(kāi)招標的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由行政監察機關(guān)依法給予行政處分。

　　第三十四條 建設和其他有關(guān)行政監督部門(mén)及其工作人員以及評標委員會(huì )成員玩忽職守、濫用職權、泄露秘密、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門(mén)給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章 附 則

　　第三十五條 本辦法自2002年8月1日起施行.