為加強建設工程招標投標管理，規范建筑市場(chǎng)秩序，保護招標投標者的合法權益，根據國家、省、市有關(guān)法律、法規，特制定本方案。

　　一、執法責任

　�、�、職責范圍：

　　負責本市行政區域內建設工程招標投標的監督和管理，監督建設合同的簽訂和履行，依法查處招標投標領(lǐng)域里的違法行為。

　�、�、執法內容：

　　1、審查招標單位資格和招標申請，審查招標工程和招標方式。

　　2、審查招標文件，審定評標的原則、標準、方法和程序以及合同的主要條款。

　　3、審查投標單位資格和投標申請。

　　4、審定標底，判定標底是否由具有相應資格的人員按招標文件的要求編制，內容是否齊全、正確。

　　5、監督招標單位組織專(zhuān)家評委，并對評標組織進(jìn)行審查批復。

　　6、監督開(kāi)標、評標和定標按招標文件的要求進(jìn)行，監督工程發(fā)包給依法中標的承包單位并簽發(fā)中標通知書(shū)。

　　7、監督建設工程合同的簽訂和履行，監督合同使用統一的示范文本，合同內容符合招標文件的要求和投標書(shū)的承諾，清理不合理條款，并跟蹤監督合同的履行情況。

　　8、依法對招投標各方及合同雙方當事人的違法行為進(jìn)行查處。

　�、�、執法程序：

　　1、工程招投標監督管理程序：

　�、�.審查招標單位資格；

　�、�.審查招標申請書(shū)；

　�、�.審查招標文件；

　�、�.審查投標單位資格和投標申請書(shū)；

　�、�.審定標底；

　�、�.審批評標組織和評標、定標辦法；

　�、�.監督開(kāi)標、評標、定標；

　�、�.簽發(fā)中標通知書(shū)；

　�、�.監督招標單位與中標單位簽訂工程合同；

　�、�.跟蹤監督合同履行情況。

　　2、查處違法行為程序：

　�、�.調查處理違法行為時(shí)，執法人員不得少于二人，并應向當事人或有關(guān)人員出示執法證件；

　�、�.對適宜當場(chǎng)實(shí)施簡(jiǎn)易程序的行政處罰，要當場(chǎng)制作處罰筆錄，填寫(xiě)“當場(chǎng)處罰決定書(shū)”，當場(chǎng)交付當事人，并在三日內報市建管局備案；

　�、�.對不適宜簡(jiǎn)易程序的行政處罰案件，要按照有關(guān)法律規定的一般程序或聽(tīng)證程序實(shí)施行政處罰；

　�、�.對違法行為進(jìn)行全面、客觀(guān)、公正地調查取證，填寫(xiě)“調查筆錄”；

　�、�.對經(jīng)調查，事實(shí)清楚、證據確鑿的行政處罰案件，要提出初步處罰意見(jiàn)，將“立案呈批表”和案件簡(jiǎn)況、有關(guān)證據、筆錄等資料送市建管局法制工作機構審核后，報局分管負責人審查決定；

　�、�.需給予較重處罰的行政案件，由市建管局局長(cháng)辦公會(huì )研究決定；

　�、�.凡決定給予行政處罰的，按規定填寫(xiě)“行政處罰決定書(shū)”；

　�、�.行政處罰實(shí)施前，應按規定向當事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由、依據和當事人享有的權利，聽(tīng)取當事人的陳述和申辯；

　�、�.作出較重處罰前，應填發(fā)“聽(tīng)證權利告知書(shū)”，告知當事人有要求聽(tīng)證的權利，當事人要求聽(tīng)證的，按法定程序組織聽(tīng)證；

　�、�.行政處罰法律文書(shū)，應及時(shí)送達被處罰人，并由被處罰人或其代收人在“送達回證”上簽名或蓋章；

　�、�.發(fā)生行政復議或行政訴訟的案件，按有關(guān)規定執行；

　�、�.當事人不履行處罰決定的，申請人民法院強制執行。

　�、�、工作標準：

　�、�.嚴格按照國家、省、市有關(guān)建設工程招標投標管理和有關(guān)行政處罰的法律、法規及方針、政策監督管理工程招標投標和查處招投標各方的違法行為。

　�、�.凡在濟南市轄區內，建筑面積在3000平方米以上或投資額在100萬(wàn)元以上的建筑安裝工程，以及投資額在50萬(wàn)元以上的裝飾裝修工程，除法律、法規規定可不崐實(shí)行招標的工程外，均須在濟南建筑市場(chǎng)管理中心實(shí)行崐招標發(fā)包。

　�、�.在須實(shí)行招標發(fā)包的工程中，凡屬政府和國有企事業(yè)單位投資以及政府、國有企事業(yè)單位控股投資的工程，必須實(shí)行公開(kāi)招標，除此之外的工程也可實(shí)行邀請招標，但投標單位不得少于三家，只有極少數特殊工程可以采用議標方式，但須經(jīng)市建管局或市招標辦主要負責人批準。

　�、�.凡建筑面積在10000平方米以上的大型單體民用工程、8000平方米以上的工業(yè)項目，限定按甲級取費等級發(fā)包，建筑面積4000平方米以上、8000平方米以下的各類(lèi)建設項目及建筑面積4000平方米以上、10000平方米以下的民用建筑工程，允許按乙級以上取費級別發(fā)包，建筑面積4000平方米以下的一般民用建設項目，允許按丙級以上取費級別發(fā)包。

　�、�.嚴格審查招標單位資格，不具備相應條件的建設單位應委托具有相應資質(zhì)的招標業(yè)務(wù)代理機構辦理。

　�、�.認真審定標底，遵守保密制度，不得泄露標底。

　�、�.評標組織由招標單位及有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家組成，人數為5～11人，其中招標單位人數比例不得超過(guò)30％，其余專(zhuān)家從市評標專(zhuān)家網(wǎng)中抽取確定。

　�、�.認真監督開(kāi)標、評標和定標，以條例為“準繩”以招標文件為“尺度”，任何個(gè)人不得更改。

　�、�.監督施工合同統一文本的使用，堅持合同先審查蓋章，后由工商部門(mén)鑒證的程序。

　�、�.及時(shí)依法查處招投標各方的違法行為。

　�、�、辦理期限：

　�、�.對招標單位資格、招標申請書(shū)和招標文件的審查在七日內審定完畢。

　�、�.評標、定標工作，一般工程在十五天內完成，20000平方米以上的工程在三十天內完成，特殊工程可適當延長(cháng)。議標工程在十天內完成。

　�、�.合同審查，在收到送審文本后三日內審查完畢，并提出審查意見(jiàn)，對合同糾紛和索賠，在十五日內調查了解并提出調解意見(jiàn)。

　�、�.查處違法工程，應在接到舉報五日內調查處理或作出答復。

　　二、目標任務(wù)。

　�、�、總體目標：

　　加強建設工程招投標管理，規范建筑市場(chǎng)行為，保護招投標雙方的合法權益，建立公開(kāi)、公正、平等競爭的建筑市場(chǎng)程序，使建設工程招標率達到100％，基本消除違反法定程序從事建筑活動(dòng)的現象，保證工程建設的順利進(jìn)行和建筑業(yè)的健康發(fā)展。

　�、�、具體任務(wù)：

　　1、認真貫徹執行國家、省、市有關(guān)建設工程招標投標的法律、法規和方針、政策。

　　2、大力推行公開(kāi)招標、控制邀請招標，嚴格限制議標，工程招標率達到100％，其中公開(kāi)招標率達到80％以上，競爭性招標達到90％以上。

　　3、強化招投標工作管理力度，拓寬招投標工作范圍，大力推進(jìn)勘察設計、建設監理、裝飾裝修、設備材料供應招標。

　　4、強化對建設單位的管理、依法規范建設單位的發(fā)包行為，嚴禁私招亂雇，肢解工程，壓級壓價(jià)，以及無(wú)理要求施工企業(yè)墊資施工等違法行為。

　　5、強化對施工企業(yè)的管理，規范施工企業(yè)的市場(chǎng)行為。嚴禁施工企業(yè)通過(guò)行賄或隨意壓級壓價(jià)等手段搞不正當競爭，嚴禁工程轉包和違法分包。

　　6、規范招標投標程序，改進(jìn)和完善工程招投標的監督管理。

　　7、強化合同管理，提高審查力度，積極做好合同履約回訪(fǎng)工作，協(xié)調處理合同糾紛和做好仲裁工作。

　　8、做好工程招投標的統計考核工作。

　　9、積極培育招投標中介組織，推進(jìn)社會(huì )中介組織的發(fā)展。

　　10、繼續加強與紀檢監察等部門(mén)的密切合作，依法行政，對建筑市場(chǎng)實(shí)施綜合治理。

　　三、保障措施。

　　1、提高認識、加強領(lǐng)導。依法加強建設工程招投標管理，大力推行工程招標投標，不僅可以降低工程造價(jià)，保證工程的工期、質(zhì)量和安全，還可以有效地防止幕后交易、收受賄賂、中飽私囊等腐敗現象，這是國內建設和反腐敗的需要，也將是我國進(jìn)一步對外開(kāi)放所必需承擔的義務(wù)，要充分認識招投標工作的重要性。同時(shí)要搞好招投標工作，必須加強領(lǐng)導，各級政府、部門(mén)的領(lǐng)導都要重視和支持招投標工作，有領(lǐng)導堅強有力的支持，招投標工作就一定能向縱深發(fā)展。

　　2、建章立制，提高素質(zhì)。要進(jìn)一步建立和完善招投標管理的各項規章、制度和辦法，要加強廉政建設，建立公開(kāi)辦事制度，接受社會(huì )監督，要加強對所屬工作人員的教育和培訓，加強對有關(guān)法律、法規和方針政策的學(xué)習，提高法制觀(guān)念和政策水平，嚴格自律、克盡職守，依法行政，秉公執法。

　　3、考核獎罰，檢查監督。要建立工作目標考核責任制，把工程招標率、公開(kāi)招標率列為工作目標和考核指標，納入有關(guān)領(lǐng)導干部的年度考核內容。對于該招標的工程不招標，該公開(kāi)招標的工程不公開(kāi)招標，要追究有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導管理不嚴、監督不力的責任。

　　4、嚴格執法，切實(shí)加大處罰力度。對于那些違反建筑市場(chǎng)管理規定，公然以身試法的單位和個(gè)人，要充分運用法律和法規賦于的行政執法職能，堅決嚴厲地給予處罰。

　　5、嚴明紀律，嚴肅法紀。任何單位和個(gè)人，包括各級領(lǐng)導干部，都不得利用職權或影響，以任何形式干預工程發(fā)包承包活動(dòng)的正常進(jìn)行，確保招標投標活動(dòng)公開(kāi)、公正、公平的進(jìn)行�！渡綎|省工程建設違法行為行政處分暫行規定》頒布以后，要認真貫徹執行，對那些違反建筑市場(chǎng)管理規定，但又未構成犯罪的有關(guān)責任人員，要依法給予黨紀政紀處分。對于觸犯刑律的，要堅決支持司法機關(guān)依法懲處。