津政令第88號

　　《天津市企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行辦法》已于2005年4月22日經(jīng)市人民政府第48次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2005年6月9日起施行。

　　市　長(cháng)　戴相龍
　　二○○五年五月九日

天津市企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行辦法

　　第一條　為建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟需要的國有資產(chǎn)監督管理體制，進(jìn)一步搞好國有企業(yè)，推動(dòng)國有經(jīng)濟布局和結構的戰略性調整，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值，根據國務(wù)院《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》（國務(wù)院令第378號），結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市國有及國有控股企業(yè)、 國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)的監督管理，適用本辦法。

　　本市金融機構中的國有資產(chǎn)的監督管理，適用本辦法。

　　第三條　企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有。 本市實(shí)行由市和區縣人民政府分別代表國家對本市企業(yè)國有資產(chǎn)履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務(wù)和責任相統一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制。

　　市和區縣人民政府履行出資人職責的企業(yè)，以下統稱(chēng)所出資企業(yè)。

　　第四條　市人民政府設立國有資產(chǎn)監督管理機構 （以下稱(chēng)市國有資產(chǎn)監督管理機構），作為市政府直屬特設機構。市國有資產(chǎn)監督管理機構根據授權，代表市人民政府依法履行出資人職責，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監督管理。

　　市國有資產(chǎn)監督管理機構對本市企業(yè)國有資產(chǎn)采取直接監管和委托監管兩種方式進(jìn)行監督管理。市國有資產(chǎn)監督管理機構依法對區、縣國有資產(chǎn)監督管理工作進(jìn)行指導和監督。

　　第五條　市有關(guān)部門(mén)根據市國有資產(chǎn)監督管理機構的委托，在一定期限內，代表市國有資產(chǎn)監督管理機構，依法對本市部分國有及國有控股、國有參股企業(yè)和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位的企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監督管理。代表市國有資產(chǎn)監督管理機構對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監督管理的有關(guān)部門(mén)，以下統稱(chēng)市國有資產(chǎn)委托監管部門(mén)。

　　市國有資產(chǎn)監督管理機構依法對市國有資產(chǎn)委托監管部門(mén)的國有資產(chǎn)監督管理工作進(jìn)行指導和監督。有關(guān)委托監管辦法另行制定。

　　第六條　市國有資產(chǎn)監督管理機構應當嚴格履行 《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》規定的職責和義務(wù)。

　　市國有資產(chǎn)監督管理機構根據法律法規規定和工作需要，制定本市企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理的實(shí)施意見(jiàn)和相關(guān)規定。

　　第七條　市國有資產(chǎn)監督管理機構應當建立企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核和薪酬管理制度，與企業(yè)負責人簽訂業(yè)績(jì)合同，根據業(yè)績(jì)合同對企業(yè)負責人進(jìn)行年度考核和任期考核，并依據考核結果，決定對企業(yè)負責人的獎懲。

　　第八條　市國有資產(chǎn)監督管理機構應當按照國家、全市發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)政策，制定和實(shí)施本市推進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置的國有經(jīng)濟發(fā)展規劃，推動(dòng)國有經(jīng)濟布局和結構的戰略性調整，促進(jìn)國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，培育發(fā)展具有影響力和競爭力的企業(yè)集團，增強國有經(jīng)濟的控制力、帶動(dòng)力。

　　市國有資產(chǎn)監督管理機構應當積極采用多種有效方式放開(kāi)搞活國有中小企業(yè)，逐步實(shí)現國有經(jīng)濟從不適宜發(fā)展的領(lǐng)域中有序退出，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

　　市國有資產(chǎn)監督管理機構應當組織制定有關(guān)政策，指導和協(xié)調解決國有及國有控股企業(yè)改革與發(fā)展中遇到的普遍性問(wèn)題。

　　第九條　市國有資產(chǎn)監督管理機構依法對以下企業(yè)國有資產(chǎn)重大事項履行出資人職責：

　�。ㄒ唬┌l(fā)展戰略規劃，包括3至5年中期發(fā)展規劃和10年遠景目標；

　�。ǘ�）重大投資、融資，其中投資包括對外投資、固定資產(chǎn)投資、金融投資以及其他類(lèi)型的投資，融資包括發(fā)行債券和向銀行借款等；

　�。ㄈ�）重大產(chǎn)權變動(dòng)、重大資產(chǎn)處置；

　�。ㄋ模┕煞葜聘脑�、修改公司章程、增減注冊資本、合并、分立、變更公司形式、破產(chǎn)、解散、清算等資產(chǎn)重組行為；

　�。ㄎ澹﹪�有資本經(jīng)營(yíng)預算、決算；

　�。�六）對外擔保等其他重大事項。

　　第十條　市國有資產(chǎn)監督管理機構對企業(yè)國有資產(chǎn)重大事項履行出資人職責應當依據有關(guān)法律、法規、規章和規定進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┮勒辗ǘǔ绦驔Q定其出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的重大事項。

　�。ǘ�）依照公司法的規定派出股東代表、董事，參加國有控股公司、國有參股公司的股東會(huì )、董事會(huì )，在其依法參與決定公司的重大事項時(shí)，應當按照市國有資產(chǎn)監督管理機構的指示發(fā)表意見(jiàn)、行使表決權，并應將其履行職責的有關(guān)情況及時(shí)向市國有資產(chǎn)監督管理機構報告。

　�。ㄈ�）按照國家和本市有關(guān)規定，對其出資企業(yè)投資設立的子企業(yè)及其所屬企業(yè)的重大事項予以審批、核準、備案。

　　市國有資產(chǎn)監督管理機構派出的股東代表、董事違反本條規定，未按照市國有資產(chǎn)監督管理機構的指示發(fā)表意見(jiàn)、行使表決權的，或者不按時(shí)提交報告的，予以警告；情節嚴重的，依法給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十一條　市國有資產(chǎn)監督管理機構代表市人民政府向其出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司派出監事會(huì )。監事會(huì )的組成、 職權、 行為規范等，依照《國有企業(yè)監事會(huì )暫行條例》（國務(wù)院令第283號）和本市有關(guān)規定執行。

　　第十二條　市國有資產(chǎn)監督管理機構對其所出資企業(yè)申報事項，應當在受理當日作出處理；當日不能作出處理的，應當在收到申報材料之日起5個(gè)工作日內，根據下列情況分別作出處理：

　�。ㄒ唬┥陥笫马棽粚儆趹�經(jīng)市國有資產(chǎn)監督管理機構決定、審批、核準范圍的，應當告知申報企業(yè)不受理；

　�。ǘ�）申報材料不齊全或者不符合規定形式的，應當一次性告知申報企業(yè)需要補正的全部?jì)热荩?/p>

　�。ㄈ�）申報事項屬于應經(jīng)市國有資產(chǎn)監督管理機構決定、審批、核準范圍，申報材料齊全、符合規定形式的，或者申報企業(yè)按照市國有資產(chǎn)監督管理機構的要求提交全部補正申報材料的，應當受理申報。

　　第十三條　市國有資產(chǎn)監督管理機構對其所出資企業(yè)提交的申報材料進(jìn)行審查，符合條件的，應當自受理申報之日起20日內，作出決定、審批、核準，或者不予決定、審批、核準的書(shū)面決定；20日內不能作出決定的，經(jīng)市國有資產(chǎn)監督管理機構負責人批準，可以再延長(cháng)10日作出決定。

　　第十四條　所出資企業(yè)有以下情形之一的， 應當經(jīng)市國有資產(chǎn)監督管理機構審核后，報市人民政府批準：

　�。ㄒ唬┧�出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散；

　�。ǘ�）所出資企業(yè)轉讓全部國有產(chǎn)（股）權或者轉讓部分國有產(chǎn)（股）權，致使國家不再擁有控股地位的。

　　第十五條　市國有資產(chǎn)監督管理機構可以對所出資企業(yè)中具備條件的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司進(jìn)行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)，并可以授予被授權企業(yè)行使下列部分或者全部重大事項決策權：

　�。ㄒ唬┰谑袊�有資產(chǎn)監督管理機構批準的企業(yè)投融資規劃范圍內，決定本企業(yè)經(jīng)營(yíng)方針和投資計劃；

　�。ǘ�）決定本企業(yè)年度財務(wù)預算方案、決算方案和彌補虧損方案；

　�。ㄈ�）決定本企業(yè)員工薪酬總額；

　�。ㄋ模┢渌�重大事項決策權。

　　第十六條　市國有資產(chǎn)監督管理機構主要負責人應當與被授權企業(yè)主要負責人簽訂授權經(jīng)營(yíng)責任書(shū)。

　　被授權企業(yè)依照本辦法和授權經(jīng)營(yíng)責任書(shū)規定，行使權利、履行義務(wù)和承擔責任。

　　第十七條　市國有資產(chǎn)監督管理機構依照國家有關(guān)規定， 負責企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估監管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統計、財務(wù)監管、效績(jì)評價(jià)等基礎管理工作。

　　市國有資產(chǎn)監督管理機構協(xié)調其所出資企業(yè)涉及企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權糾紛和其他法律糾紛。

　　第十八條　市國有資產(chǎn)監督管理機構對其所出資企業(yè)的企業(yè)國有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責，并列入國有資本收支預算。

　　第十九條　市國有資產(chǎn)監督管理機構應當建立企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易監督管理制度，加強企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易的監督管理，促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動(dòng)，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失。

　　第二十條　國有企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權轉讓?xiě)�當在依法設立的產(chǎn)權交易機構中公開(kāi)進(jìn)行。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

　　國有企業(yè)產(chǎn)權轉讓成交后，轉讓和受讓雙方應當憑產(chǎn)權交易機構出具的相關(guān)憑證或證明，按照國家有關(guān)規定及時(shí)辦理相關(guān)產(chǎn)權登記手續。

　　第二十一條　市國有資產(chǎn)監督管理機構依法對所出資企業(yè)財務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監督，建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標體系和經(jīng)濟運行指標考核體系，維護國有資產(chǎn)出資人的權益。

　　第二十二條　所出資企業(yè)應當努力提高經(jīng)濟效益， 防范國有資產(chǎn)流失的法律風(fēng)險，對其經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔保值增值責任。

　　所出資企業(yè)應當加強法制建設，堅持依法經(jīng)營(yíng)管理，不得損害企業(yè)國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權益。

　　國有及國有控股企業(yè)應當建立現代企業(yè)制度，推進(jìn)公司制改造，建立和完善規范、有效的法人治理結構。

　　第二十三條　國有及國有控股企業(yè)應當建立防范風(fēng)險的法律機制，按照國家和本市有關(guān)規定，建立健全企業(yè)法律顧問(wèn)制度。

　　市國有資產(chǎn)監督管理機構指導、推動(dòng)企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設，負責企業(yè)法律顧問(wèn)管理工作。

　　企業(yè)法律顧問(wèn)負責處理企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理和決策中的法律事務(wù)，對企業(yè)依據有關(guān)規定報送國有資產(chǎn)監督管理機構批準的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、重大投融資等重大事項出具法律意見(jiàn)書(shū)，分析相關(guān)的法律風(fēng)險，明確法律責任。

　　大型國有及國有控股企業(yè)應當設置企業(yè)總法律顧問(wèn)，企業(yè)總法律顧問(wèn)參與企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策，保證決策的合法性。

　　第二十四條　所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、 國有獨資公司應當按照規定定期向市國有資產(chǎn)監督管理機構報告財務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況。

　　第二十五條　區縣人民政府對所出資企業(yè)國有資產(chǎn)的監督管理工作，參照本辦法的有關(guān)規定執行。

　　第二十六條　本辦法施行前本市制定的有關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理的規定與本辦法不一致的，依照本辦法的規定執行。

　　第二十七條　本辦法自2005年6月9日起施行。