渝建發(fā)[1999]20號

　　為進(jìn)一步改進(jìn)建委機關(guān)工作作風(fēng)，提高行政管理水平，促進(jìn)和保障經(jīng)濟快速增長(cháng)與社會(huì )全面發(fā)展，根據《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規范政務(wù)管理改善投資環(huán)境的決定》，結合建委機關(guān)實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

　　一、規范各類(lèi)許可、審批、登記

　�。ㄒ唬┪瘷C關(guān)（職能處室和有一定行政管理職能的事業(yè)單位，下同）辦理行政許可、審批、登記（含各類(lèi)年檢、年審，下同）等事項，必須以法律、法規、規章或市以上人民政府的規定為依據，不得擅自設置行政許可、審批、登記。已經(jīng)廢止的行政許可、審批、登記，不得以任何理由繼續執行。

　　委機關(guān)辦理各類(lèi)資格、資質(zhì)等認證事宜，凡符合法定條件、手續齊備的，不得拒絕辦理；沒(méi)有法律、法規、規章作依據，不得強制進(jìn)行認證前的培訓。

　�。ǘ�）委機關(guān)對各類(lèi)資源權屬、建筑設計、工程質(zhì)量等糾紛，應及時(shí)依法裁決，不得借故拖延、推委。

　�。ㄈ�）委機關(guān)有關(guān)職能處室及事業(yè)單位，應按法律、法規、規章的規定搞好相互協(xié)作配合的事務(wù)管理，并由委統一對外，不得要求辦事人分別辦理相關(guān)手續；職責劃分不明或有爭議的，不準相互爭搶或推委，應以受理的主要處室為主進(jìn)行初步處理，再上報委或委主要領(lǐng)導明確責任。

　�。ㄋ模┌凑湛茖W(xué)管理和廉政建設的要求，簡(jiǎn)化辦事程序，推行接件和辦件人分離制度，由接件處室或接件人統一對外接件、對內催辦。

　�。ㄎ澹┺k理建筑管理、勘察設計、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、村鎮建設以及隊伍培訓許可、審批、登記及資格、資質(zhì)認證等事宜，委有關(guān)職能處室應將辦事程序、提供資料、注意事項等制作成“辦事指南”，并采取適當方式予以公開(kāi)，以方便辦事和查詢(xún)、監督。

　　二、嚴格行政事業(yè)性收費

　�。ㄒ唬└黜椥姓�事業(yè)收費，必須以法律、法規、規章為依據和報經(jīng)市政府批準，未經(jīng)批準的收費項目，一律停止收取。

　　經(jīng)批準的收費應實(shí)行收費項目公示制度，制作行政事業(yè)性收費目錄，列明每一收費項目及其收費依據、收費單位、收費范圍和收費標準，供辦事人查閱、交費和監督。

　�。ǘ�）各收費處室和單位應持合法收費依據向物價(jià)部門(mén)申領(lǐng)收費許可證，并嚴格按規定的收費范圍、標準執行。執行收費的人員必須主動(dòng)出示合法收費依據、收費許可證和本人證件（執法證或工作證）。

　�。ㄈ�）收費必須出具市財政部門(mén)統一的收據，并逐步推行征費機關(guān)與收款單位分離制度。具體辦法會(huì )同市財政部門(mén)另行制定。

　�。ㄋ模�屬委有關(guān)職能處室和單位職責范圍內的事務(wù)，不得授權或委托其下屬單位或中介機構以提供有償服務(wù)的方式收費。

　�。ㄎ澹┎粶室再澲�、捐助、認購、宣傳等任何形式變相收費或幫助下屬單位收費。不準強制或變相強制企業(yè)購買(mǎi)指定商品或服務(wù)。不準在企、事業(yè)單位報銷(xiāo)任何應由本機關(guān)開(kāi)支的費用。對政府明令取消的收費項目，不準繼續收取。對經(jīng)批準減、免、緩的收費項目，不準對不了解實(shí)情的人以欺詐手段收費。

　　三、依法實(shí)施行政處罰及強制措施

　�。ㄒ唬└饔嘘P(guān)職能處室實(shí)施行政處罰及強制措施必須以法律、法規、規章為依據，堅持“宣傳教育在前，教育與處罰相結合”和“事罰相應、過(guò)罰相當”的原則，嚴格按照法定程序進(jìn)行，對重大處罰和較大數目的罰款，應依法執行聽(tīng)證程序。

　�。ǘ�）委機關(guān)及其執法人員，不得隨意對生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查，確因履行職責進(jìn)行的檢查，不得增加企業(yè)負擔，影響其正常的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，更不得以檢查為名，吃、拿、卡、要，謀取不正當利益。嚴禁委機關(guān)執法人員私自對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行任何形式的檢查。

　�。ㄈ�）處以行政罰款，依法可當場(chǎng)收繳的，必須開(kāi)具市財政部門(mén)制發(fā)的罰款收據，不能當場(chǎng)收繳的，必須嚴格執行罰繳分離的規定。罰沒(méi)財物，必須依法處理，不準擅自變賣(mài)物資，也不準本單位擅自支出或使用。

　　不準以創(chuàng )收為目的規定罰款指標，嚴禁在查處違法行為中以任何形式敲詐勒索。

　　四、推行政務(wù)公開(kāi)

　�。ㄒ唬┥婕敖ㄔO事業(yè)發(fā)展大局和群眾切身利益的重大決策，均采取公開(kāi)方式廣泛征求市民意見(jiàn)，對應讓市民知曉的重大政務(wù)信息，應通過(guò)新聞媒體公開(kāi)發(fā)布。

　�。ǘ�）為方便群眾對建設行政主管部門(mén)的政務(wù)咨詢(xún)、查詢(xún)和違紀行為舉報，設立市建委機關(guān)政務(wù)咨詢(xún)、查詢(xún)電話(huà)：63852577 63862505；投訴舉報電話(huà)：63865293.同時(shí)設立辦事回執和舉報信箱，及時(shí)聽(tīng)取意見(jiàn)和受理投訴，以改進(jìn)工作。

　�。ㄈ�）為方便群眾辦事和監督，從即日起委機關(guān)工作人員和有關(guān)事業(yè)單位，全部實(shí)行掛牌上崗和座牌辦公�，F場(chǎng)執法人員實(shí)行持證上崗、亮證執法，并在公務(wù)和執法活動(dòng)中使用規范文明用語(yǔ)，規范行政執法行為。

　�。ㄋ模┍M快制作完成委機關(guān)規范政務(wù)管理、改善投資環(huán)境實(shí)用手冊、辦事指南，無(wú)償提供來(lái)辦事的人員和機關(guān)干部人手一冊。并將“辦事指南”輸入“英特網(wǎng)市政府站”內，供國內外單位、個(gè)人或辦事人員查詢(xún)。

　　五、切實(shí)提高辦事效率

　�。ㄒ唬﹪栏癜凑沼嘘P(guān)法律、法規、規章規定的時(shí)限辦理行政管理事務(wù)。法律、法規、規章沒(méi)有明確時(shí)限規定的，屬本職權范圍內辦理的事項，應在7個(gè)工作日內辦結，最長(cháng)不超過(guò)15個(gè)工作日。

　　確因特殊情況需延長(cháng)辦理時(shí)限的，應提前報委領(lǐng)導批準并告知辦事人。凡辦事人所報資料符合“辦事指南”要求的，不得以任何理由拒絕或超時(shí)限辦理。

　�。ǘ�）將辦事效率納入公務(wù)員年度考核的重要內容，作為“評優(yōu)”的主要條件之一。在辦理外來(lái)投資企業(yè)手續等事項終結時(shí)，應附送“辦事回執”，接受其對辦事效率的評議和監督。投資者可以將“辦事回執”寄送市建委人事處或市政府有關(guān)機關(guān)。

　�。ㄈ�）市建委將積極會(huì )同市招商引資辦公室、市外經(jīng)貿委進(jìn)一步完善外商和港、澳、臺、僑商投資企業(yè)的“一站式”辦公制度，實(shí)行“一個(gè)窗口對外、一條龍服務(wù)、一個(gè)地點(diǎn)收費、一個(gè)中心投訴”，為投資者提供高效便捷的服務(wù)。

　　六、努力做好投資服務(wù)

　�。ㄒ唬�對前來(lái)重慶投資城市建設、住宅建設、村鎮建設的外來(lái)投資者，在項目協(xié)商洽談、立項審批、方案審查、合同簽定以及工商登記和資金到位及其施工生產(chǎn)中出現的困難，應及時(shí)給予協(xié)調解決，主動(dòng)做好全過(guò)程跟蹤服務(wù)。

　�。ǘ�）免費為外來(lái)投資者提供關(guān)于建設事業(yè)方面的政策法律咨詢(xún)，認真解答投資者提出的有關(guān)建設事業(yè)的政策法律問(wèn)題。

　�。ㄈ�）為所有來(lái)渝考察建設事業(yè)和尋求合作項目的外來(lái)投資者，作到熱情接待，提供交通、居住等方便，解除來(lái)渝投資者的后顧之憂(yōu)。

　�。ㄋ模┲鲃�(dòng)與外來(lái)投資者溝通信息，及時(shí)反饋各項優(yōu)惠政策的落實(shí)情況。

　　七、強化監督制約措施

　�。ㄒ唬┻`反本辦法規定，有下列行為之一的，依法予以糾正或撤銷(xiāo)，并依法追究有關(guān)責任人員的行政責任。當事人依法申請復議和請求賠償的，按照有關(guān)法律、法規辦理。

　　1、不依法辦理行政許可、審批、登記事宜的或辦理有關(guān)資格、資質(zhì)等認證事宜，符合法定條件、手續齊備，拒絕頒證的；

　　2、應相互協(xié)作配合的管理事務(wù)，相互爭搶或推委的；

　　3、無(wú)合法依據實(shí)施行政處罰及強制措施的；

　　4、擅自設置行政處罰及強制措施的；

　　5、實(shí)施行政處罰及強制措施不符合法定程序的；

　　6、執行檢查增加企業(yè)負擔，影響企業(yè)正常生產(chǎn)的、經(jīng)營(yíng)的；

　　7、隨意對生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查或以檢查為名謀取不正當利益的，以及執法人員私自對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查的；

　　8、罰沒(méi)財物不依法處理，擅自變賣(mài)或私分、或單位擅自支出或使用的；

　　9、辦理行政管理事務(wù)，不符合法定時(shí)限要求的；

　　10、應公開(kāi)的政務(wù)，不執行有關(guān)政務(wù)公開(kāi)決定的。

　�。ǘ�）違反本辦法規定，有下列行為之一的，違法收取的費用無(wú)條件退賠，無(wú)發(fā)退賠的，依法予以沒(méi)收并上繳國庫。擅自設置的收費項目，依法予以撤銷(xiāo)。對有關(guān)責任人員依法追究行政責任。

　　1、行政事業(yè)性收費無(wú)合法依據的；

　　2、超出收費許可證的收費范圍和收費標準的；

　　3、未出具市財政部門(mén)統一制發(fā)的收費依據的；

　　4、對職責范圍的事務(wù)，授權或委托下屬單位或中介機構以提供有償服務(wù)的方式收費的；

　　5、擅自設置收費項目收費的。

　�。ㄈ�）違反本辦法規定，未做好投資服務(wù)的，影響投資環(huán)境的，依法追究行政責任。

　　八、加強組織領(lǐng)導

　　為保證市政府關(guān)于規范政務(wù)管理、改善投資環(huán)境的《決定》及6個(gè)配套文件的全面貫徹實(shí)施，市建委成立了王根芳為組長(cháng)，其他委領(lǐng)導為成員的領(lǐng)導小組，下設辦公室，張為耕副主任負責抓辦公室工作。

　　委監察室會(huì )同政策法規處、辦公室，對委機關(guān)職能處室和具有行政管理職能的事業(yè)單位的行政管理質(zhì)量、辦事效率和職業(yè)紀律，定期或不定期的進(jìn)行檢查評議，并公開(kāi)通報檢查評議結果。對公民、法人和其他組織舉報投訴的典型事件，組織公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )議，及時(shí)予以處理。

　　九、做好系統督促工作

　　建委系統歸口各局要按照《決定》及6個(gè)配套文件的要求，盡快制定貫徹《決定》及6個(gè)配套文件的具體實(shí)施辦法、辦事指南，并報市建委備案。市建委要經(jīng)常進(jìn)行檢查督促，指導協(xié)調，把規范政務(wù)管理、改善投資環(huán)境的件件工作落到實(shí)處，樹(shù)立建委系統的良好形象。

　　十、自覺(jué)接受社會(huì )監督

　　規范政務(wù)管理、改善投資環(huán)境，事關(guān)重慶振興發(fā)展大局。市建委歡迎社會(huì )各界、廣大群眾、新聞媒體的監督。發(fā)現違反本辦法的行為，歡迎以各種方式舉報、投訴、新聞曝光，市建委將一查到底。

　　十一、本辦法由市建設委員會(huì )負責解釋

　　過(guò)去本委有關(guān)規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

　　本委機關(guān)的“辦事指南”正在制作，即將印發(fā)。