烏魯木齊市人民政府令第61號

　�。�2004年9月20日市人民政府第16次常務(wù)會(huì )議通過(guò)　2004年12月9日市人民政府令第61號公布　自2005年1月20日起施行）

第一章　總　　則

　　第一條　為貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，保障和監督行政機關(guān)有效實(shí)施行政管理，制定本規定。

　　第二條　本市行政許可的設定、實(shí)施和監督檢查適用本規定。

　　本規定關(guān)于行政機關(guān)的規定適用于法律、法規授權實(shí)施行政許可的組織。

　　行政機關(guān)對其他行政機關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的內部審批，不適用本規定。

　　第三條　行政機關(guān)實(shí)施行政許可應當遵守《中華人民共和國行政許可法》的規定，嚴格依照有關(guān)法律、法規和規章的規定進(jìn)行，實(shí)現行政許可實(shí)施的法定化、規范化和公開(kāi)化。

第二章　行政許可的設定

　　第四條　行政機關(guān)實(shí)施的行政許可事項必須是法律、行政法規或國務(wù)院決定、新疆維吾爾自治區和烏魯木齊市地方性法規或新疆維吾爾自治區人民政府規章設定的行政許可事項。

　　第五條　提請市人民政府審議的地方性法規草案送審稿擬設定行政許可的，應事先舉行聽(tīng)證會(huì )征求社會(huì )各界意見(jiàn)。

　　第六條　行政機關(guān)以及公民、法人和其他組織，對行政法規設定的有關(guān)經(jīng)濟事務(wù)的行政許可，根據本市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展情況，認為通過(guò)《中華人民共和國行政許可法》第十三條所列方式能夠解決的，可以向市政府法制機構提出停止實(shí)施的建議。市政府法制機構審查后認為可以采納的，應提出處理意見(jiàn)報市人民政府審定，經(jīng)法定程序批準后，在本市停止實(shí)施該行政許可。

　　前款所稱(chēng)經(jīng)濟事務(wù)，是指有關(guān)企業(yè)、其他組織從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、提供服務(wù)以及相關(guān)活動(dòng)。

　　第七條　市政府法制機構可以委托專(zhuān)業(yè)機構對行政許可的設定和實(shí)施情況進(jìn)行評價(jià)，并向市人民政府提出有關(guān)意見(jiàn)和建議。

第三章　行政許可的實(shí)施機關(guān)

　　第八條　有權實(shí)施行政許可的行政機關(guān)和組織，由市、區（縣）人民政府予以確認和公布。未經(jīng)確認公布的機關(guān)和組織，不得實(shí)施行政許可。

　　第九條　行政機關(guān)依據法律、法規、規章委托其他機關(guān)實(shí)施行政許可的，應當簽署《實(shí)施行政許可委托書(shū)》。

　　委托書(shū)應載明委托和受委托機關(guān)的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式，委托的具體事項、委托期限及法律責任等。

　　委托書(shū)須經(jīng)市政府法制機構審定，并由委托機關(guān)在新聞媒體上向社會(huì )公布。

　　受委托機關(guān)應以委托機關(guān)的名義受理和決定行政許可申請，并向申請人送達許可決定。委托機關(guān)對受委托機關(guān)實(shí)施行政許可的行為承擔法律責任。

　　第十條　行政許可依法由兩個(gè)以上行政機關(guān)分別實(shí)施的，應由市人民政府確定一個(gè)行政機關(guān)受理行政許可申請并轉告有關(guān)行政機關(guān)分別提出意見(jiàn)后統一辦理，或者組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦理、集中辦理。

　　第十一條　行政機關(guān)實(shí)施行政許可應建立受理行政許可申請的窗口，確定一個(gè)機構統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定。

　　第十二條　行政機關(guān)根據檢驗、檢測、檢疫的結果作出行政許可決定的，行政機關(guān)應當公布法定的檢驗、檢測、檢疫標準和符合法定條件實(shí)施該檢驗、檢測、檢疫的專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織和有關(guān)人員名單。

　　第十三條　行政機關(guān)應當根據《中華人民共和國行政許可法》的要求以及設定和實(shí)施行政許可的有關(guān)法律、法規和規章的規定，對其實(shí)施的每一項行政許可擬定實(shí)施辦法。

　　行政許可實(shí)施辦法包括以下內容：

　�。ㄒ唬┬姓�許可事項名稱(chēng)；

　�。ǘ�）設定行政許可的法律依據；

　�。ㄈ�）行政許可數量及方式；

　�。ㄋ模┬姓�許可條件；

　�。ㄎ澹┥暾埐牧�；

　�。�六）申請表格；

　�。ㄆ撸┬姓�許可申請受理機關(guān)；

　�。ò耍┬姓�許可決定機關(guān)；

　�。ň牛┬姓�許可程序；

　�。ㄊ�）行政許可時(shí)限；

　�。ㄊ�一）行政許可證件及有效期限；

　�。ㄊ�二）收費；

　�。ㄊ�三）年審。

第四章　行政許可的實(shí)施程序

　　第十四條　法律、法規、規章對行政許可條件和申請材料有規定的，行政許可實(shí)施辦法不得增加行政許可條件和申請材料。

　　第十五條　行政機關(guān)擬定的行政許可實(shí)施辦法應當在行政許可實(shí)施機關(guān)受理行政許可申請的辦公場(chǎng)所公示。

　　行政許可申請、咨詢(xún)、投訴的受理地點(diǎn)、時(shí)間，申請材料的份數、規格、是否要求原件等，由實(shí)施該項行政許可的行政機關(guān)確定并公布。

　　第十六條　行政機關(guān)根據便民的原則，應當編印行政許可指南，告知申請人辦理申請時(shí)需注意的事項。

　　第十七條　行政機關(guān)應當按照公布的行政許可實(shí)施辦法實(shí)施行政許可。

　　公民、法人或其他組織認為行政許可實(shí)施辦法不符合法律、法規規定的，可以向行政許可實(shí)施機關(guān)提出建議，行政許可實(shí)施機關(guān)認為建議應當予以采納的，應當根據有關(guān)法律、法規的規定實(shí)施行政許可，并及時(shí)修改行政許可實(shí)施辦法。

　　第十八條　行政許可實(shí)施辦法應當規定申請人需要提交的全部申請材料。行政機關(guān)不得要求申請人提交行政許可實(shí)施辦法規定以外的申請材料。

　　申請人提交的申請材料不齊全或不符合法定形式的，能當場(chǎng)補正的當場(chǎng)補正；不能當場(chǎng)補正的，行政機關(guān)應當書(shū)面一次告知申請人需要補正的全部?jì)热�。申請人按照�?shū)面告知補正材料后，行政機關(guān)應當受理申請。

　　第十九條　申請人向行政機關(guān)遞交行政許可申請材料，行政機關(guān)無(wú)論是否接收材料或受理該項申請，均應當向申請人出具加蓋本行政機關(guān)專(zhuān)用印章和注明日期的書(shū)面回執。對不予接收或者受理的，應當注明理由。

　　第二十條　行政許可申請書(shū)格式文本、表格等應由行政機關(guān)向申請人提供。

　　申請人要求行政機關(guān)提供申請書(shū)格式文本、表格的，行政機關(guān)不得以任何理由推諉、拖延或拒絕。

　　申請人應當采用行政機關(guān)提供的行政許可申請書(shū)格式文本和表格。

　　第二十一條　行政機關(guān)向申請人提供行政許可申請書(shū)格式文本、表格等，不得收取工本費、資料費。

　　行政機關(guān)應當允許申請人使用復印的符合規格的行政許可申請書(shū)格式文本、表格等。

　　第二十二條　行政機關(guān)書(shū)面承諾的辦理行政許可的期限短于法定期限的，行政機關(guān)應在承諾期限內作出行政許可決定。

　　第二十三條　行政機關(guān)作出不予許可的決定，應當出具加蓋本行政機關(guān)印章和決定日期的書(shū)面決定并說(shuō)明理由。

　　第二十四條　申請人申請變更行政許可事項的，行政機關(guān)應當按照行政許可的程序作出決定。

　　行政機關(guān)對申請人變更行政許可申請作出決定的期限，法律、法規有規定的，按照法律、法規的規定辦理；法律、法規沒(méi)有規定的，適用行政機關(guān)辦理初次行政許可申請的期限。

　　第二十五條　行政許可實(shí)施機關(guān)應簡(jiǎn)化內部工作程序，提高辦事透明度。

　　第二十六條　沒(méi)有法律、行政法規的依據，行政機關(guān)實(shí)施行政許可不得收取任何費用。

　　第二十七條　行政機關(guān)不依法實(shí)施行政許可的，申請人可以投訴，也可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第五章　監　督　檢　查

　　第二十八條　市、區（縣）政府法制機構應當加強對行政機關(guān)實(shí)施行政許可的監督檢查，指導行政機關(guān)執行本規定。

　　第二十九條　行政機關(guān)應當建立行政許可投訴制度，指定專(zhuān)門(mén)機構負責受理和處理對本行政機關(guān)實(shí)施行政許可行為的投訴，并在本機關(guān)公眾信息網(wǎng)站公布受理投訴的機構及電話(huà)等。

　　投訴受理機構受理投訴，應當向投訴人出具受理的書(shū)面回執。行政機關(guān)不得拒絕受理投訴。

　　投訴受理機構對受理的投訴應當進(jìn)行調查，投訴依法成立的，行政機關(guān)應受理行政許可申請或作出予以許可的決定。

　　投訴受理機構應當在受理投訴后10個(gè)工作日內將處理意見(jiàn)書(shū)面告知投訴人，并向同級政府法制機構備案。

　　第三十條　行政機關(guān)應當于每年第一季度向本級政府法制機構報告本機關(guān)上年度實(shí)施行政許可的情況，包括實(shí)施的行政許可事項、申請許可的情況、許可結果、申請人投訴或者申請行政復議、提起行政訴訟的情況及其結果等。該報告應在本機關(guān)公眾信息網(wǎng)站上公布。

　　第三十一條　各區（縣）政府法制機構應當于每年第一季度向市政府法制機構報告本區（縣）所屬部門(mén)上一年度實(shí)施行政許可的情況。

　　第三十二條　市、區（縣）政府法制機構發(fā)現行政機關(guān)實(shí)施行政許可不符合法律、法規、規章規定的，應當責成行政機關(guān)糾正。行政機關(guān)應在接到監督檢查通知書(shū)15日內予以糾正，并將糾正情況報政府法制機構；行政機關(guān)逾期拒不糾正的，由監察部門(mén)追究行政機關(guān)負責人的行政責任。

　　第三十三條　行政機關(guān)應嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》的規定履行對被許可人從事行政許可事項的活動(dòng)進(jìn)行監督檢查的責任。

　　行政機關(guān)應當公布接受舉報違法從事行政許可事項活動(dòng)的機構、地點(diǎn)及電話(huà)等。

　　第三十四條　個(gè)人和組織發(fā)現違法從事行政許可事項的活動(dòng)，有權向行政機關(guān)舉報，行政機關(guān)應當及時(shí)核實(shí)、處理。

第六章　附　　則

　　第三十五條　本規定自2005年1月20日起施行。