第一章 總 則

　　第一條 為加強我省建設市場(chǎng)管理，規范建設工程施工招標投標程序，保證建設工程的質(zhì)量、安全和效益，根據國家有關(guān)法律、法規、規章，結合本省實(shí)際情況，制定本規范程序。

　　第二條 我省境內施工單項合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上，或者項目總投資在700萬(wàn)元人民幣以上（或市、州、縣定限額，但不得縮小本規范程序確定的必須進(jìn)行招標的范圍和規模標準）的建設工程，須按規定進(jìn)行報建，其施工任務(wù)必須進(jìn)行招標，建立了有形建筑市場(chǎng)的地方，一律進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行招投標活動(dòng)。本規范程序所稱(chēng)建設工程，是指房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程）。

　　房屋建筑工程包括各類(lèi)房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線(xiàn)路、管道、設備安裝及室內外裝修工程； 市政基礎設施工程包括城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及其附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。

　　第三條 工程施工招標分為公開(kāi)招標和邀請招標 公開(kāi)招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的施工單位投標；邀請招標，是指招標人以投標邀請書(shū)的方式邀請特定的施工單位投標。依法必須進(jìn)行施工招標的工程，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開(kāi)招標，但經(jīng)國家計委或者省人民政府依法批準可以進(jìn)行邀請招標的重點(diǎn)建設項目除外； 其他工程可以實(shí)行邀請招標。

　　第四條 工程有下列情形之一的，經(jīng)縣級以上地方人民政府建設行政主管部門(mén)批準，可以不進(jìn)行施工招標：

　�。ㄒ唬┩＝ɑ蛘呔徑ê蠡謴徒ㄔO的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的；

　�。ǘ�）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；

　�。ㄈ�）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的；

　�。ㄋ模┓�律、法規、規章規定的其他情形。

　　第五條 第二條、第四條范圍以外的工程，選擇何種發(fā)包方式，由項目法人或者其他經(jīng)濟組織自主決定，并按相關(guān)規定進(jìn)行。

　　第六條 工程招投標按照招投標管理權限與基建、技改項目立項審批或備案權限相一致的原則，實(shí)行省、市（州）、縣分級管理，其招標投標活動(dòng)進(jìn)入相應的有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行，不得違規越級交易、私下交易和場(chǎng)外交易。

　　第七條 凡按照規定應該招標的工程不進(jìn)行招標，應該公開(kāi)招標的工程不公開(kāi)招標的，招標人所確定的承包單位一律無(wú)效。建設行政主管部門(mén)（或其授權機構）按照有關(guān)法律、法規進(jìn)行處罰�？h級以上人民政府建設行政主管部門(mén)或其授權的招投標管理機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招投標管理機構）應當依據《行政處罰法》等規定，按照法規授權或建設行政主管部門(mén)等依法委托而取得行政執法權并行使職能。

　　第八條 建設行政主管部門(mén)應當組織所屬各有關(guān)職能機構進(jìn)駐有形建筑市場(chǎng)，集中辦理工程報建、招標投標、質(zhì)量安全監督、施工許可等手續、提供“一條龍”服務(wù)。

　　第九條 工程招標投標應堅持公開(kāi)、公平、公正的原則，以技術(shù)水平、管理水平、合理造價(jià)和社會(huì )信譽(yù)開(kāi)展競爭。

　　第十條 有形建筑市場(chǎng)除做好各種工程信息的發(fā)布外，還應當建立法規政策、承包單位、中介結構、勞務(wù)隊伍和材料設備等信息數據庫，運用計算機網(wǎng)絡(luò )等現代化手段，為用戶(hù)提供便捷的信息服務(wù)。

　　第二章 工程施工招標投標程序

　　第十一條 工程施工招標投標程序包括：

　�。ㄒ唬┕こ添椖繄蠼�；

　�。ǘ�）招標人自行辦理招標或委托招標備案；

　�。ㄈ�）編制招標文件；

　�。ㄋ模┌l(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書(shū)；

　�。ㄎ澹┩稑巳速Y格審查；

　�。�六）招標文件的發(fā)放；

　�。ㄆ撸┛辈飕F場(chǎng)；

　�。ò耍┱袠宋募�的澄清、修改、答疑；

　�。ň牛┩稑宋募�的編制與遞交；

　�。ㄊ�）工程標底價(jià)格的編制（設有標底的）；

　�。ㄊ�一）開(kāi)標；

　�。ㄊ�二）評標；

　�。ㄊ�三）中標；

　�。ㄊ�四）合同簽訂。

　　第十二條 工程項目報建

　�。ㄒ唬┕こ添椖康牧㈨椗鷾饰募�或年度投資計劃下達后，建設單位須按規定及時(shí)向招投標管理機構報建。

　�。ǘ�）工程項目報建內容主要包括：工程名稱(chēng)、建設地點(diǎn)、投資規模、資金來(lái)源、當年投資額、工程規模、結構類(lèi)型、發(fā)包方式、計劃開(kāi)竣工日期、工程籌建情況等 .

　�。ㄈ�）建設單位填寫(xiě)《湖北省建設工程報建登記表》（附件一），連同應交驗的立項批準等文件資料一并報招投標管理機構審批。

　　第十三條 招標人自行辦理招標或委托招標備案

　�。ㄒ唬┕こ淌┕ふ袠藨�當具備下列條件：

　　1、按照國家有關(guān)規定需要履行項目審批手續的，已經(jīng)履行審批手續；

　　2、工程資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；

　　3、有滿(mǎn)足施工招標需要的設計文件及其他技術(shù)資料；

　　4、法律、法規、規章規定的其他條件。

　�。ǘ�）招標人自行辦理施工招標事宜的，應當具備編制招標文件和組織評標的能力：

　　1、是法人或依法成立的其他組織；

　　2、有專(zhuān)門(mén)的施工招標組織機構；

　　3、有與工程規模、復雜程度相適應并具有同類(lèi)工程施工招標經(jīng)驗、熟悉有關(guān)工程施工招標法律法規的工程技術(shù)、概預算及工程管理的專(zhuān)業(yè)人員。

　　不具備上述（二）條件的，招標人應當委托具有相應資格的招標代理機構代理其組織招標。招標代理機構是自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧，依法在建設主管部門(mén)取得工程招標代理資質(zhì)證書(shū)，在資質(zhì)證書(shū)許可的范圍內從事工程招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)，享有民事權力、承擔民事責任的社會(huì )中介組織。

　　招標代理機構應當與招標人簽訂書(shū)面委托代理合同并在合同委托的范圍內辦理招標事宜，維護招標人的合法利益，對于提供的工程招標方案、招標文件、工程標底等的科學(xué)性、準確性負責，并不得向外泄露可能影響公正、公平競爭的有關(guān)情況。

　　招標代理機構不得同時(shí)接受同一招標工程的投標代理和投標咨詢(xún)業(yè)務(wù)；招標代理機構與被代理工程的投標人不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

　　招標人有權自行選擇招標代理機構，任何單位或個(gè)人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。

　　招標代理機構應當遵守本規范程序關(guān)于招標人的規定。

　　具備前款（一）、（二）條件的，招標人應當在發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書(shū)的5日前，向招投標管理機構備案，填寫(xiě)《湖北省建設工程施工招標條件備案表》（附件二），并附以下材料：

　　1、按照國家有關(guān)規定辦理審批手續的各項批準文件；

　　2、招標人自行辦理施工招標事宜的，招標組織機構、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員名單，職稱(chēng)證書(shū)或者執業(yè)資格證書(shū)及其工作經(jīng)歷的證明資料；招標人委托招標代理機構代理招標的委托代理合同及工程招標代理資質(zhì)證書(shū)等證明材料；

　　3、法律、法規、規章規定的其他材料。

　　招標人不具備自行辦理施工招標條件或其委托的招標代理機構不符合資質(zhì)要求的，招投標管理機構應當自收到備案材料之日起5日內責令招標人停止辦理施工招標事宜。

　　第十四條 編制招標文件

　�。ㄒ唬┱袠宋募� 招標人應根據招標工程的特點(diǎn)和需要，參照《湖北省建設工程施工招標文件》范本（附件三），自行或者委托招標代理機構編制招標文件。

　　招標文件應包括以下內容：

　　1、投標須知；

　　2、招標工程的技術(shù)要求和設計文件；

　　3、采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；

　　4、投標文件的格式及附錄；

　　5、擬簽訂合同的主要條款、合同格式及合同條件；

　　6、要求投標人提交的其他材料。

　�。ǘ�）招標工程需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段，結合國家現行工期定額確定合理工期，并在招標文件中載明。

　　招標人不得在招標文件中要求或者標明特定的建筑材料、構配件等生產(chǎn)供應廠(chǎng)商，以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。

　�。ㄈ�）招標文件內容編寫(xiě)說(shuō)明

　　1、投標須知在投標須知中應載明：招標工程的基本概況、招標范圍、資金來(lái)源或者落實(shí)情況（包括銀行出具的資金證明），對投標人的資格要求及資格審查標準，標段劃分，工期要求，現場(chǎng)勘察和答疑安排，投標文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標報價(jià)要求，投標有效期，投標擔保，履行擔保的規定，開(kāi)標的時(shí)間和地點(diǎn)，評標的方法和標準等。

　　2、評標原則和評標、定標辦法，原則上依據《湖北省建設工程施工招標評標、定標辦法》制定，并在招標文件中明確。

　　3、投標價(jià)格的分類(lèi)

　�。�1）固定價(jià)格。工程價(jià)格在實(shí)施期間不因價(jià)格變化而調整。在工程價(jià)格中應考慮價(jià)格風(fēng)險因素并在招標文件中明確固定價(jià)格包括的范圍；

　�。�2）可調價(jià)格。工程價(jià)格在實(shí)施期間隨價(jià)格變化而調整。價(jià)格的調整方法及調整范圍應在招標文件中明確；

　�。�3）工程成本加酬確定的價(jià)格。工程成本按現行計價(jià)依據以招標文件規定的辦法計算，酬金按工程成本乘以通過(guò)投標競爭確定的費率計算，從而確定工程竣工結算價(jià)。

　　具體采用哪種投標價(jià)格應在招標文件中明確。

　　4、投標價(jià)格計算依據 在招標文件中應明確投標價(jià)格的計算依據，主要有以下方面：

　�。�1）工程計價(jià)類(lèi)別和方法（施工圖預算計價(jià)或工程量清單計價(jià)等）；

　�。�2）執行的定額標準及取費標準；

　�。�3）執行的人工、材料、機械設備、政策性調整文件等；

　�。�4）材料、設備計價(jià)方法及采購、運輸、保管的責任；

　�。�5）工程量清單。

　　5、投標價(jià)格的計價(jià)方法

　　根據我國現行的工程造價(jià)計算方法又考慮到與國際慣例靠攏，投標價(jià)格的計價(jià)方法可采用以下工料單價(jià)單位估價(jià)法或綜合單價(jià)單位估價(jià)法，具體采用哪種計價(jià)方法、應在招標文件中明確：

　�。�1）工料單價(jià)單位估價(jià)法：?jiǎn)挝还こ谭植糠猪椆こ塘康膯蝺r(jià)為直接成本單價(jià)，按現行計價(jià)定額的工、料、機消耗量及其預算價(jià)格確定。其他直接費、間接費、利潤、材料計劃內調價(jià)、材料差價(jià)、稅金等按現行的計算方法計取列入其他相應價(jià)格計算表中。

　�。�2）綜合單價(jià)單位估價(jià)法：?jiǎn)挝还こ谭植糠猪椆こ塘康膯蝺r(jià)綜合了直接費、間接費、工程取費、有關(guān)文件規定的調價(jià)、材料差價(jià)、利潤、稅金、風(fēng)險等一切費用。

　　6、質(zhì)量標準必須達到國家現行建筑工程質(zhì)量檢驗評定標準合格等級，對于要求質(zhì)量達到優(yōu)良標準的，應計取補償費用，補償費用的計算方法可按《湖北省建設廳、計委關(guān)于建設工程實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)辦法的通知》（鄂建[93]226號文）執行，并在招標文件中明確。

　　7、招標文件中的建設工期應參照國家或地方頒發(fā)的工期定額來(lái)確定，一般對要求的工期比工期定額縮短應控制在15%以?xún)�，并計算趕工措施費。趕工措施費如何計取應在招標文件中明確。

　　8、由于施工單位原因造成不能按合同工期竣工時(shí)，計取趕工措施費的須扣除，同時(shí)還應賠償由于誤工給建設單位帶來(lái)的損失，其損失費用的計算方式或規定應在招標文件中明確。

　　9、如果招標人要求按合同工期提前竣工交付使用，應考慮計取提前工期獎，提前工期獎的計算辦法應在招標文件中明確。

　　10.投標準備時(shí)間 招標文件應明確投標準備時(shí)間，即從開(kāi)始發(fā)放招標文件之日起，至提交投標文件截止時(shí)間的期限。招標人應根據工程項目的具體情況，確定投標準備時(shí)間為不少于20天。

　　11、投標擔保

　�。�1）招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標擔保。投標擔保是為了保護招標人免遭因投標人的行為而造成的損失。投標擔�？梢圆捎猛稑吮：�或者投標保證金的方式。

　　投標保函應為在中國境內注冊銀行出具的銀行保函，投標保函的格式應按照招標文件中規定的格式提供，投標保函的有效期應在招標文件規定的投標有效期滿(mǎn)后28天內繼續有效；

　　投標保證金可以使用現金、支票、銀行匯票等，一般不得超過(guò)投標總價(jià)的2%，最高不得超過(guò)50萬(wàn)元。

　�。�2）投標人未中標的，其提交的投標擔保于中標通知書(shū)發(fā)出后7日內退還（不計利息）；投標人中標的，其提交的投標擔保于簽訂合同并按招標文件規定提交履約擔保后3日內退還（不計利息）。

　�。�3）投標人在招標文件規定的投標有效期內撤回其投標文件、投標人未參加開(kāi)標會(huì )議、投標人在中標后逾期或者拒絕簽訂合同以及未能在規定期限內提交履約擔保的，其提交的投標擔保不予退回，給招標人造成的損失超過(guò)投標保證金數額的，應當對超過(guò)部分予以賠償；招標人無(wú)正當理由不與中標人簽訂合同的，應當向中標人返還雙倍保證金并賠償有關(guān)損失。

　　12、投標有效期

　�。�1）招標文件中應明確投標有效期。投標有效期從提交投標文件截止日期計算，在此期間，所有投標文件均保持有效。

　�。�2）在特殊的情況下，招標人在原定投標有效期滿(mǎn)之前，可以根據需要以書(shū)面形式向投標人提出延長(cháng)有效期的要求，對此要求投標人須以書(shū)面形式予以答復，投標人可以拒絕招標人這種要求，并有權收回投標擔保。同意延長(cháng)投標有效期的投標人應當相應延長(cháng)其投標擔保的有效期，但不得修改投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热荨?/p>

　　13、材料或設備采購供應

　　材料或設備采購、運輸、保管的責任應在招標文件中明確，如招標人提供材料或設備，應列明材料或設備名稱(chēng)、品種或型號、數量及提供日期和交貨地點(diǎn)等；還應在招標文件中明確招標人提供的材料或設備計價(jià)和結算退款的方法。

　　14、工程量清單（采用工程量清單招標的） 要引導企業(yè)在國家和地方定額的指導下，依據企業(yè)自身技術(shù)和管理情況建立企業(yè)內部定額，提高投標報價(jià)的技巧和水平，并積極推進(jìn)工程擔保制度、索賠制度的開(kāi)展，最終實(shí)現在國家和地方宏觀(guān)調控下由市場(chǎng)確定工程價(jià)格。

　　采用工程量清單招標的，招標人應當根據施工圖紙及有關(guān)資料，按國家頒布的統一工程項目劃分、統一計量單位和統一的工程量計算規則計算出實(shí)物量后，向投標人提供工程量清單。

　　工程項目招標的標底和投標人的投標報價(jià)，均不計勞動(dòng)保險費，待工程項目中標后，再按省有關(guān)規定計取勞動(dòng)保險費。

　　15、擬簽訂合同的主要條款 招標人在編制招標文件時(shí)，應根據《中華人民共和國合同法》、《建設工程施工合同管理辦法》的規定和工程具體情況確定“招標文件合同主要條款”的內容：

　�。�1）在編寫(xiě)招標文件時(shí)，應依據有關(guān)法律、法規及國家對建設市場(chǎng)管理的有關(guān)規定，結合建設工程項目的具體情況，并依據“招標文件合同條件”（詳見(jiàn)《建設工程施工合同》示范文本GF-1999-0201）中相應條款的規定，編寫(xiě)招標文件中“合同主要條款”的具體內容。

　�。�2）投標人在編制投標文件時(shí)，應認真參考“招標文件合同主要條款”中對工程具體要求的規定，并在投標文件中明確對“合同主要條款”內容的響應。

　　第十五條 發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書(shū)

　�。ㄒ唬┕こ淌┕ふ袠�，招標人根據工程項目情況及本規范程序總則第三條之規定確定招標方式，報招投標管理機構備案后，按規定采用公開(kāi)招標或邀請招標方式招標。

　�。ǘ�）實(shí)行公開(kāi)招標的，招標人應通過(guò)國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò )或者其他媒界發(fā)布工程“招標公告”（附件四），并同時(shí)在中國工程建設和建筑業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )上以及有形建筑市場(chǎng)內發(fā)布。任何認為自己符合招標公告要求的施工單位都有權報名并索取資格審查文件。招標人不得以任何借口拒絕符合條件的投標人報名。

　�。ㄈ�）采用邀請招標的，招標人應當向3個(gè)以上具備承擔招標工程的能力、資信良好的施工單位發(fā)出投標邀請書(shū)（附件五）。

　�。ㄋ模┱袠斯�告和投標邀請書(shū)，均應載明招標人的名稱(chēng)和地址，招標工程的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、質(zhì)量要求、開(kāi)工竣工日期、對投標人的要求、投標報名時(shí)間和報名截止時(shí)間，以及獲取資格預審文件、招標文件的辦法等事項，并在發(fā)出3日前由招標人向招投標管理機構備案，不符合要求的，招投標管理機構應當自收到備案材料之日起3日內責令招標人改正。

　　第十六條 投標人資格審查

　�。ㄒ唬┱袠巳丝梢愿鶕�招標工程的需要，對投標申請人進(jìn)行資格預審，也可以委托工程招標代理機構對投標申請人進(jìn)行資格預審。實(shí)行資格預審的，招標人應當在招標公告或投標邀請書(shū)中明確對投標人資格預審的條件和獲取資格預審文件（附件六）的辦法，并按照規定的條件和辦法對報名或邀請投標人進(jìn)行資格預審。

　�。ǘ�）資格預審文件包括資格預審須知和資格預審申請書(shū)。投標申請人應在規定的時(shí)間內向招標人報送資格預審申請書(shū)和資格證明材料。資格預審申請書(shū)的主要內容應包括：企業(yè)名稱(chēng)、地址、資質(zhì)等級、法定代表人姓名、企業(yè)所有制性質(zhì)及隸屬關(guān)系、聯(lián)系人姓名等有關(guān)文件資料。資格證明材料主要包括：企業(yè)營(yíng)業(yè)執照、企業(yè)資質(zhì)等級證書(shū)、資信證明、外地企業(yè)進(jìn)省施工登記材料、企業(yè)安全資質(zhì)證書(shū)、擬投入的項目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)、工程技術(shù)人員職稱(chēng)證書(shū)、管理人員崗位證書(shū)和施工機械設備目錄等（如以聯(lián)營(yíng)體投標，投標申請人應填報聯(lián)營(yíng)體每一成員的資料）。

　　招標人在對投標申請人資格進(jìn)行審查時(shí)，還可以考察投標申請人承擔過(guò)的同類(lèi)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工期及合同履約情況，企業(yè)的財務(wù)狀況、社會(huì )信譽(yù)、市場(chǎng)行為、經(jīng)營(yíng)管理水平、質(zhì)量保證體系等。

　�。ㄈ�）經(jīng)資格預審后，招標人應當向資格預審合格的投標申請人發(fā)出資格預審合格通知書(shū)，告之獲取招標文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法，并同時(shí)向資格預審不合格的投標申請人告之資格預審結果。

　　在資格預審合格的投標申請人過(guò)多時(shí)，可以由招標人綜合考慮投標申請人工程建設業(yè)績(jì)和獲獎情況，按照擇優(yōu)的原則，從中選擇不少于7 家資格預審合格的投標申請人參加投標競爭。

　　第十七條 招標文件的發(fā)放 招標人應當在招標文件發(fā)出的同時(shí)，將招標文件報招投標管理機構備案；招投標管理機構發(fā)現招標文件有違反法律、法規內容的，應當自收到備案材料之日起3日內責令招標人改正，招標日程可以順延。

　�。ㄒ唬┱袠巳藨�在招標公告、投標邀請書(shū)或資格預審合格通知書(shū)中載明獲取招標文件的辦法。

　�。ǘ�）投標人收到招標文件、圖紙和有關(guān)資料后，應認真核對，無(wú)誤后應以書(shū)面形式予以確認。

　�。ㄈ�）招標人在發(fā)放招標文件時(shí)，可以酌收工本費。其中的設計文件，招標人可以酌收押金；對于開(kāi)標后將設計文件退還的，招標人應當退還押金。

　�。ㄋ模┱袠巳瞬坏孟蛩�人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱(chēng)、數量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。

　　第十八條 勘察現場(chǎng)

　�。ㄒ唬┱袠巳烁鶕�項目具體情況可以安排投標人和標底編制人員進(jìn)行勘察現場(chǎng)�？辈飕F場(chǎng)的目的在于了解工程場(chǎng)地和周?chē)�環(huán)境情況，以獲取投標人認為有必要的信息，并據此做出關(guān)于投標策略和投標報價(jià)的決定�？辈飕F場(chǎng)費用由各單位自行承擔。

　�。ǘ�）招標人可以向投標人介紹有關(guān)現場(chǎng)的以下情況：

　　1、施工現場(chǎng)是否達到招標文件規定的條件；

　　2、施工現場(chǎng)的地理位置和地形、地貌；

　　3、施工現場(chǎng)的地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位、水文等情況；

　　4、施工現場(chǎng)氣候條件，如氣溫、濕度、風(fēng)力、年雨雪量等。

　　5、現場(chǎng)環(huán)境，如交通、供水、污水排放、生活用電、通信等；

　　6、工程在施工現場(chǎng)的位置或布置；

　　7、臨時(shí)用地、臨時(shí)設施搭建等。

　�。ㄈ�）招標人向投標人提供的有關(guān)現場(chǎng)的資料和數據，是招標人現有的能使投標人利用的資料。招標人對投標人由此而做出的推論、理解和結論概不負責。

　�。ㄋ模┩稑巳思捌淙藛T經(jīng)過(guò)招標人的允許，可為勘察目的進(jìn)入招標人的工程現場(chǎng)，但投標人及其人員不得因此使招標人及其人員承擔有關(guān)的責任和蒙受損失。投標人并應對由此次勘察現場(chǎng)而造成的死亡、人身傷害、財產(chǎn)損失、損害以及任何其他損失、損害和引起的費用和開(kāi)支承擔責任。

　�。ㄎ澹┤绻�投標人認為需要再次進(jìn)行現場(chǎng)勘察，招標人應當予以支持，費用自理。

　　第十九條 招標文件的澄清、修改、答疑

　�。ㄒ唬┱袠巳藢σ寻l(fā)出的招標文件確需進(jìn)行澄清或者修改的，應當在招標文件規定的提交投標文件截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式（包括信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件）通知所有獲取招標文件的單位。

　�。ǘ�）投標人和標底編制人員在領(lǐng)取招標文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料及勘察現場(chǎng)后有疑問(wèn)的，應以書(shū)面形式提出，招標人應于投標截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式解答，并將解答同時(shí)送達所有獲取招標文件的單位。

　�。ㄈ�）不論招標人以書(shū)面形式向投標人發(fā)出的任何資料文件，還是投標人以書(shū)面形式提出的問(wèn)題，均應以書(shū)面形式予以簽收確認。任何口頭上的修改、澄清、答疑一律視為無(wú)效。

　�。ㄋ模┏吻�、修改、答疑等補充文件作為招標文件的組成部分，與招標文件具有同等效力。當招標文件、修改補充通知、澄清、答疑紀要的內容相矛盾時(shí)，以最后發(fā)出的通知（或紀要）或修改文件為準。

　�。ㄎ澹�為了使投標人在編寫(xiě)投標文件時(shí)，充分響應招標文件的澄清、修改以及答疑紀要的內容，招標人可根據情況適當延長(cháng)投標截止時(shí)間，具體時(shí)間修改應當在修改補充通知中明確。

　　第二十條 投標文件的編制與遞交

　�。ㄒ唬┩稑宋募�的編制

　　投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，對招標文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應。

　　1、投標文件的組成 投標文件應當由商務(wù)標、技術(shù)標二部分文件組成。

　　商務(wù)標包括下列內容：

　　投標函及其附錄；

　　法定代表人資格證明書(shū)，法定代表人授權委托書(shū)；

　　投標報價(jià)匯總表，具有標價(jià)的工程量與報價(jià)表，工程量清單報價(jià)表（工程量清單采用綜合單價(jià)時(shí)）或工程量清單報價(jià)匯總及取費表（工程量清單采用工料單價(jià)時(shí)），設備清單及報價(jià)表，現場(chǎng)因素、施工技術(shù)措施及趕工措施費用報價(jià)表，投標保證金或投標保函，招標文件要求提交的其他資料。

　　技術(shù)標主要包括下列內容：

　　施工組織設計或施工方案；

　　擬投入項目管理班子配備；

　　擬分包項目名稱(chēng)和分包商情況；

　　項目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)；

　　如以聯(lián)合體投標，應附聯(lián)營(yíng)協(xié)議書(shū)；

　　聯(lián)合體各方承包合同，明確各方擬承擔的工作和責任（同一專(zhuān)業(yè)的聯(lián)合體應以資質(zhì)等級低的一方確認資格）；

　　近二年來(lái)的工程業(yè)績(jì)、獲得的各種榮譽(yù)（提供證書(shū)復印件，必要時(shí)驗證原件）；

　　對招標文件中的合同條款內容的確認和響應；

　　按招標文件規定提交的其他資料。

　　2、編制投標文件準備工作。

　�。�1）投標人領(lǐng)取招標文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料后，應仔細閱讀 “投標須知”，投標須知是投標人投標時(shí)應注意和遵守的事項。

　�。�2）投標人應根據圖紙核對招標人提供的工程量清單中的工程項目和工程量，如發(fā)現項目或數量有誤時(shí)應以書(shū)面形式向招標人提出。

　�。�3）組織投標班子，確定參加投標文件編制人員，為編制好投標文件和投標報價(jià)，應收集現行定額標準、取費標準及各類(lèi)規范和標準圖集。收集掌握政策性調價(jià)文件，以及材料和設備價(jià)格情況。

　　3、投標文件的編制

　�。�1）投標人依據招標文件和工程技術(shù)標準，規范要求，并根據施工現場(chǎng)情況編制施工方案或施工組織設計。施工組織設計包話(huà)主要工程的施工方法，技術(shù)措施，主要機具設備及人員專(zhuān)業(yè)構成，質(zhì)量保證體系及措施，工期進(jìn)度安排及保證措施，安全生產(chǎn)及文明施工保證措施，施工平面布置圖等。

　�。�2）投標人應根據招標文件的要求編制投標文件和計算投標預算價(jià)，投標報價(jià)，投標預算價(jià)和投標報價(jià)應按招標文件中規定的各種因素和依據進(jìn)行計算；應仔細核對，以保證投標報價(jià)的準確無(wú)誤。

　�。�3）按招標文件要求提交投標擔保。

　�。�4）投標文件編制完成后，應仔細整理，核對，裝訂，并按招標文件的規定準備投標文件副本。

　　4、項目經(jīng)理資質(zhì)

　�。�1）凡在我省境內進(jìn)行工程建設活動(dòng)的省內，外建筑企業(yè)，在參加工程投標活動(dòng)中，除應持有企業(yè)資質(zhì)證書(shū)外，還必須持有與工程規模相適應的項目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)。

　�。�2）一個(gè)項目經(jīng)理原則上只能負責一項與其資質(zhì)等級相適應的工程。不得同時(shí)兼管多項工程。凡中標人的項目經(jīng)理資料應記入工程交易工作檔案。為保證其工作到位，對國家在鄂和省，市（州）重點(diǎn)項目，應將項目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)押在招投標管理機構，直到工程結束時(shí)返還。

　�。�3）工程實(shí)施中，因特殊原因需要更換項目經(jīng)理的，施工單位須提出符合工程等級資質(zhì)的項目經(jīng)理人選，并征得建設單位的同意后，報原招投標管理機構備案。

　�。�4）項目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)不準轉借，出讓?zhuān)�任何人不得冒名使用項目�?jīng)理資質(zhì)證書(shū)承接工程，違反規定者一經(jīng)發(fā)現即沒(méi)收其證書(shū)，并取消該企業(yè)參與該工程投標資格。

　�。�5）招投標管理機構要切實(shí)加強對投標人項目經(jīng)理資質(zhì)核驗，質(zhì)量，安全監督管理部門(mén)必須將受監工程的質(zhì)量安全鑒定意見(jiàn)如實(shí)填寫(xiě)在負責該工程的項目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)副書(shū)上，作為項目經(jīng)理資質(zhì)復查的依據。

　�。ǘ�）投標文件的遞交與接收

　　1、投標文件遞交 投標人應將投標文件的正本和所有副本按照招標文件的規定進(jìn)行密封和標記，并在投標截止時(shí)間前按規定遞交至招標文件規定的地點(diǎn)。

　　2、投標文件的接收

　�。�1）在投標截止時(shí)間前，招標人應做好投標文件的接收工作和保密保管工作，在接收中應注意核對投標文件是否按招標文件的規定進(jìn)行密封和標志，做好接收時(shí)間的記錄并出具收條等工作。

　�。�2）投標人在遞交投標文件以后，在規定的投標截止時(shí)間之前，可以以書(shū)面形式補充、修改或撤回已提交的投標文件，并通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。但所遞交的補充、修改或撤回通知必須按招標文件的規定進(jìn)行編制、密封和標志。

　�。�3）在開(kāi)標前，招標人應妥善保管好投標文件、補充修改和撤回通知等投標資料。投標截止時(shí)間之后至投標有效期滿(mǎn)之前，投標人不得補充，修改投標文件；投標人不得撤回投標文件。

　�。�4）在招標文件要求提交投標文件截止時(shí)間后送達的投標文件，招標人應當拒收。

　　完成接受投標文件工作后，招標人應當在投標截止時(shí)間的同一時(shí)間，在有形建筑市場(chǎng)準時(shí)舉行開(kāi)標會(huì )。

　　第二十一條 工程標底價(jià)格的編制 招標工程設有標底的，其標底價(jià)格的編制工作應按規定進(jìn)行。

　�。ㄒ唬┕こ虡说變r(jià)格的編制程序 當招標文件中的商務(wù)條款一經(jīng)確定，即可進(jìn)入標底價(jià)格編制階段。

　　1、確定標底價(jià)格的編制單位

　�。�1）標底價(jià)格由具有資質(zhì)的招標人自行編制或委托具有相應資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)單位，招標代理機構等單位代理編制。

　�。�2）標底編制人員須持有執業(yè)注冊造價(jià)師資格證書(shū)。

　　2、編制標底價(jià)格應提供以下資料：

　�。�1）全套施工圖紙及現場(chǎng)地質(zhì)，水文，地上情況的有關(guān)資料；

　�。�2）招標文件（包括補充、修改、答疑紀要等）；

　　3、掌握招標文件的修改、澄清、答疑及現場(chǎng)勘察等資料和情況。

　　標底價(jià)格編制人員應掌握招標文件的修改、澄清、答疑及現場(chǎng)勘察等資料和情況，便于標底價(jià)格的編制工作。

　　4、標底價(jià)格的編制

　�。�1）標底價(jià)格編制人員應嚴格在保密環(huán)境中按照國家的有關(guān)政策、規定、科學(xué)公正地編制標底價(jià)格，完成后，在標底文件上注明單位名稱(chēng)、執業(yè)人員的姓名和證書(shū)號碼，并加蓋編制單位公章，密封直到開(kāi)標，開(kāi)標前，所有接觸過(guò)標底價(jià)格的人員均有保密責任，不得泄漏。

　�。�2）標底編制單位不得接受同一工程項目的投標文件的委托編制工作。

　�。ǘ�）標底價(jià)格的編制原則

　　1、根據國家公布的統一工程項目劃分、統一計量單位、統一計算規則以及施工圖紙、招標文件、并參照國家、省制訂的基礎定額和與之配套的文件和國家、行業(yè)、地方規定的技術(shù)標準規范，以及生產(chǎn)要素市場(chǎng)的價(jià)格確定工程量和編制標底價(jià)格。

　　2、標底價(jià)格的計價(jià)內容、計價(jià)依據應與招標文件的規定完全一致。

　　3、標底價(jià)格作為招標人的期望計劃價(jià)，應力求與市場(chǎng)的實(shí)際變化吻合，并考慮人工、材料、機械臺班等變動(dòng)因素及施工中不可預見(jiàn)費和其他措施費。招標文件要求工程質(zhì)量達到優(yōu)良標準的，應考慮優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費用（可按省建設廳、省計委鄂建（93）226號文件執行，并在招標文件中明確）。

　　4、招標工程工期應以根據國家或地方頒發(fā)的工期定額計算出的合理日歷工期為準，需要加快工程進(jìn)度，超過(guò)定額工期15％以上的，在編制標底時(shí)，應計取加快進(jìn)度措施費。

　　5、凡采用新材料、新技術(shù)、新工藝的分項工程，定額缺項的，應按圖紙編制補充定額，列入標底計算，并報省、市（州）造價(jià)站備查。

　　6、標底價(jià)格應由成本、利潤、稅金等組成，一般應控制在批推的總概算（或修正概算）及投資包干的限額內。

　　7、一個(gè)工程只能編制一個(gè)標底價(jià)格。

　�。ㄈ�）標底價(jià)格的編制依據

　　1、招標文件和具有與招標文件同等效力的澄清，修改答疑紀要等補充文件；

　　2、工程施工圖紙；

　　3、施工現場(chǎng)地質(zhì)、水文、地上情況的有關(guān)資料；

　　4、有關(guān)施工方案或施工組織設計；

　　5、現行工程預算定額、基價(jià)表、工期定額、工程項目計價(jià)類(lèi)別及取費標準、國家或地方有關(guān)價(jià)格調整文件規定等；

　　6、招標時(shí)建筑安裝材料及設備的市場(chǎng)價(jià)格。

　�。ㄋ模�標底價(jià)格的計價(jià)方法及組成內容

　　1、標底價(jià)格的計價(jià)方法 標底價(jià)的計價(jià)方法可采用工料單價(jià)單位估價(jià)法或綜合單價(jià)單位估價(jià)法，并應與招標文件中規定的投標價(jià)格的計價(jià)方法相一致。

　　2、標底價(jià)格的組成內容

　�。�1）標底價(jià)格的綜合編制說(shuō)明；

　�。�2）標底價(jià)格匯總表、標底價(jià)格計算書(shū)、帶有價(jià)格的工程量清單、現場(chǎng)因素、各種施工措施費的測算明確以及采用固定價(jià)格工程的風(fēng)險系數測算明確等；

　�。�3）主要材料用量；

　�。�4）標底附件：如各項交底紀要、各種材料及設備的價(jià)格來(lái)源、現場(chǎng)的地質(zhì)、水文、地上情況的關(guān)資料、編制標底價(jià)格所依據的施工方案或施工組織設計等。

　�。�5）標底價(jià)格詳細預算書(shū)；

　�。�6）定額工期（日歷天）。

　�。ㄎ澹┎捎霉こ塘壳鍐握袠说�，應按省有關(guān)規定和招標文件編制標底價(jià)格。

　�。�六）標底價(jià)格的編制工作必須在招標文件規定的投標截止時(shí)間前完成，開(kāi)標前，準時(shí)密封送達開(kāi)標現場(chǎng)。

　　第二十二條 開(kāi)標

　�。ㄒ唬╅_(kāi)標應當在招標文件規定的提交投標文件截止時(shí)間的同一時(shí)間，在有形建筑市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行，并邀請所有投標人代表參加開(kāi)標會(huì )議。投標人法定代表人或法定代表人的委托代理人未按時(shí)參加開(kāi)標會(huì )議，作為棄權處理。

　�。ǘ�）參加會(huì )議的投標人的法定代表人或其委托代理人應隨帶本人身份證，委托代理人尚應隨帶參加開(kāi)標會(huì )議的授權委托書(shū)（原件），以證明其身份。

　�。ㄈ�）按規定提交合格撤回通知的投標文件不予開(kāi)封，并退回給投標人。

　�。ㄋ模╅_(kāi)標會(huì )議由招標人組織并主持。

　　1、由招標人查驗各投標人應到會(huì )代表身份是否符合規定；

　　2、由各投標人或者其推薦的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構進(jìn)行檢查并公證；

　　3、經(jīng)確認無(wú)誤后，由有關(guān)工作人員當眾拆封，進(jìn)行唱標。招標人在招標文件規定的提交投標文件截止時(shí)間前收到的投標文件，開(kāi)標時(shí)都應當當眾予以拆封、宣讀。

　�。ㄎ澹┊斖稑宋募�出現下列情形之一的，應作為無(wú)效投標文件處理：

　　1、投標文件未按規定標志、密封蓋章的；

　　2、投標文件未按招標文件的規定加蓋投標人印章或未經(jīng)法定代表人或其委托代理人簽字或蓋章，委托代表人簽字或蓋章未提供有效的 “授權委托書(shū)”原件的；

　　3、投件文件未按招標文件規定的格式、內容和要求填報，投標文件的關(guān)鍵內容字跡模糊，無(wú)法辨認的；

　　4、投標人在投標文件中，對同一招標項目報有兩個(gè)或多個(gè)報價(jià)，且未書(shū)面聲明以哪個(gè)報價(jià)為準的；

　　5、投標人未按照招標文件的要求提供投標保證金或者投標保函的；

　　6、組成聯(lián)合體投標的，投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的；

　　7、投標人與通過(guò)資格審查的投標申請人在名稱(chēng)上和法人地位上發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變的。

　�。�六）唱標應按送達投標文件時(shí)間先后的逆順序進(jìn)行。當眾宣讀有效投標文件的投標人名稱(chēng)、投標報價(jià)、工期、質(zhì)量、主要材料用量、修改或撤回通知、投標保證金或投標保函、優(yōu)惠條件，以及招標人認為有必要的內容。

　�。ㄆ撸┏獦藘热輵�做好記錄，并請投標人法定代表人或授權代理人簽字確認；招標人應對開(kāi)標過(guò)程進(jìn)行記錄，以存檔備查。

　�。ò耍╅_(kāi)標會(huì )議程序：

　　1、主持人宣布開(kāi)標會(huì )議開(kāi)始；

　　2、介紹參加開(kāi)標會(huì )議的單位和人員名單；

　　3、宣布監標、唱標、記錄人員名單；

　　4、重申評標原則、評標辦法；

　　5、檢查投標人提交的投標文件的密封情況，并宣讀核查結果；

　　6、宣讀投標人投標報價(jià)、工期、質(zhì)量、主要材料用量、投標保證金或者投標保函、優(yōu)惠條件等；

　　7、宣布評標期間的有關(guān)事項；

　　8、監標人宣布工程標底價(jià)格（設有標底的）；

　　9、宣布開(kāi)標會(huì )結束，轉入評標階段。

　　第二十三條 評標 開(kāi)標會(huì )議結束后，召開(kāi)評標會(huì )議。招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得非法干預、影響評標的過(guò)程和結果。

　�。ㄒ唬┰u標由招標人依法組建的評標委員會(huì )進(jìn)行。評標委員會(huì )由招標人的代表和評委庫有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家評委組成。

　　1、專(zhuān)家評委庫分省、市（州）、縣（市）三級管理，評委庫成員應當從事建設工程管理和工程技術(shù)經(jīng)濟等方面工作滿(mǎn)八年并具有高級職稱(chēng)或者具有同等專(zhuān)業(yè)水平，由本人提出申請、單位同意，經(jīng)市（州）招投標管理機構初審、報省招投標管理機構審批并頒發(fā)評委資格證書(shū)后擔任，并按《湖北建設工程招標評標評委管理辦法》進(jìn)行管理。

　　招投標管理機構應當對進(jìn)入評委庫的專(zhuān)家組織有關(guān)法律和業(yè)務(wù)培訓，對其評標能力、廉潔公正等進(jìn)行綜合評估，及時(shí)取消不稱(chēng)職或者違法違規人員的評標專(zhuān)家資格。被取消專(zhuān)家資格的人員，不得再參加任何評標活動(dòng)。

　　2、招標人根據工程規模和評標工作需要，在招投標管理機構監督下，于開(kāi)標前從專(zhuān)家評委庫中隨機抽選所需專(zhuān)業(yè)的評委（特殊招標項目，經(jīng)招投標管理機構批準同意，招標人可以從評委庫中直接確定）。評標委員會(huì )總數應為不少于5人的奇數，其中，招標人、招標代理機構以外的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家不得少于評標委員會(huì )總人數的三分之二。對抽選的評委與該工程的投標人有直接利益關(guān)系或因故不能參加評標的，可以補抽。由招標人通知評委按時(shí)到場(chǎng)評標，無(wú)故缺席二次者，招投標管理機構有權取消其評委資格。

　　3、各地對本地區專(zhuān)家評委庫內缺項的評委，可申請從上級評委庫中產(chǎn)生，或通過(guò)向省招投標管理機構專(zhuān)家評委總庫查詢(xún)，向其他地區招投標管理機構發(fā)出邀請，被邀請招投標管理機構按照被邀請評委的條件、人數隨機抽取選定評定。評委在異地參加評標所發(fā)生的費用由邀請方承擔。

　　4、招標人不得從社會(huì )或其它單位邀請評委。

　　5、招投標管理機構和建設行政主管部門(mén)工作人員不得成為評標委員會(huì )的成員，不得直接參與評標、定標等活動(dòng)。評標委員會(huì )成員的名單在中標結果確定前應當保密。

　　6、評委按照評標標準、辦法，對投標文件進(jìn)行獨立評判，客觀(guān)公正地發(fā)表和保留自己的意見(jiàn)，對所提出的評審意見(jiàn)承擔個(gè)人責任。評委對建設工程招標評標實(shí)行記名制，在評分表或投票表上簽署姓名并納入評標資料檔案，據此對評委進(jìn)行考核。

　　7、評標委員會(huì )應設負責人，評標委員會(huì )負責人由招標人確定或者由評標委員會(huì )推薦產(chǎn)生。評標委員負責人負責組織評標會(huì )議及評標報告的編寫(xiě)工作。

　　8、招標人應當根據招標工程項目規模和評標工作量對評委支付評審費。國家、省物價(jià)部門(mén)另有規定的，按規定執行。

　�。ǘ�）評標過(guò)程的保密

　　1、公開(kāi)開(kāi)標后，直到確定中標人為止，凡屬于對投標文件的審查、澄清、評價(jià)和比較的有關(guān)資料以及中標候選人的推薦情況，與評標有關(guān)的其他任何情況均應嚴格保密；

　　2、在評標委員會(huì )的評審和比較、中標候選人推薦的過(guò)程中，招標人和評標委員會(huì )成員不得私下接觸投標人。

　�。ㄈ�）投標文件的符合性鑒定

　　1、開(kāi)標后，經(jīng)招標人初步審查符合規定的投標文件提交評標委員進(jìn)行評審。

　　2、投標文件應實(shí)質(zhì)上響應招標文件的要求。即投標文件應該與招標文件的所有實(shí)質(zhì)性條款、條件和規定相符，無(wú)顯著(zhù)差異或保留，或者對合同中約定的招標人的權利和投標人的義務(wù)方面造成重大的限制，糾正這些顯著(zhù)差異或保留將會(huì )對其他實(shí)質(zhì)上響應招標文件要求的投標文件的投標人的競爭地位產(chǎn)生不公正的影響。

　　3、如果投標文件實(shí)質(zhì)上不響應招標文件的要求，評標委員會(huì )應當予以拒絕，并不允許投標人通過(guò)修改或撤消其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應性的投標。

　�。ㄋ模┩稑宋募�的評估和比較

　　1、技術(shù)性評估：包括施工方案或施工組織設計可行性評估和關(guān)鍵工序評估；技術(shù)能力、勞務(wù)、材料、機械設備、質(zhì)量安全控制措施評估以及對施工現場(chǎng)臨時(shí)設施的布置和周?chē)�環(huán)境污染的保護措施的評估。

　　2、商務(wù)性評估：包括投標報價(jià)校核；審查全部報價(jià)數據計算的正確性，分析報價(jià)構成的合理性，并與標底價(jià)格進(jìn)行對比分析（設有標底的）。

　　3、錯誤的修正 評標委員會(huì )應當對確定為實(shí)質(zhì)上響應招標文件要求的投標文件進(jìn)行校核，看其是否有計算上、累計上或表達上的錯誤，并按照招標文件規定的錯誤修正原則對錯誤進(jìn)行修正。

　　按照招標文件規定的錯誤修正原則調整或修正投標文件的投標報價(jià)，投標人同意后，調整后的投標報價(jià)對投標人起約束作用。如果投標人不接受修正后的報價(jià)，則其投標將被拒絕并且其投標保證金或投標保函或投標保函也將被沒(méi)收，并不影響評標工作。

　　4、經(jīng)過(guò)上述評審后，評標委員會(huì )應當本著(zhù)公正、科學(xué)、合理、競爭、擇優(yōu)的原則，按照招標文件確定的評標標準和辦法，對實(shí)質(zhì)上響應招標文件要求的投標文件的報價(jià)、工期、質(zhì)量、主要材料用量、施工方案或施工組織設計、投標人以往業(yè)績(jì)、社會(huì )信譽(yù)及以往履行合同情況，優(yōu)惠條件等方面進(jìn)行綜合評審和比較，并對評標結果簽字確認。

　�。ㄎ澹┰u標原則及辦法 評標應堅持客觀(guān)、公正、平等、科學(xué)、合理、自主和注重信譽(yù)的原則。

　　評標辦法可以采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價(jià)法或者法律法規允許的其他評標辦法。招標人應根據招標工程的具體情況結合《湖北省建設工程施工招標評標、定標辦法》制定評標標準、辦法，評標標準、辦法為招標文件的組成部分。

　　1、采用綜合評估法的，應當對投標文件提出的工程質(zhì)量、施工工期、投標價(jià)格、施工組織設計或者施工方案、投標人及項目經(jīng)理業(yè)績(jì)等，能否最大限度地滿(mǎn)足招標文件中規定的各項要求和評價(jià)標準進(jìn)行評審和比較。比評分方式進(jìn)行評估的，對于各種評比獎項得額外計分。在得分相近時(shí)，評標委員應根據投標人的工程質(zhì)量和安全文明施工業(yè)績(jì)，確定中標候選人排序或中標人；

　　2、采用經(jīng)評審的最低投價(jià)法的，應當在投標文件能夠滿(mǎn)足招標文件實(shí)質(zhì)性要求的投標人中，評審出投標價(jià)格最低的投標人，但投標價(jià)格低于其企業(yè)成本的除外。

　�。�六）評標委員會(huì )應按照招標文件中規定的評標標準、辦法對投標文件進(jìn)行評審、比較，并根據評審情況向招標人提出評標報告（附件七），闡明評標委員會(huì )對各投標文件的評審和比較意見(jiàn)，推薦不超過(guò)3 名有排序的合格的中標候選人。

　�。ㄆ撸┩稑宋募�的澄清在必要時(shí)，為了有助于投標文件的審查、評價(jià)和比較，評標委員會(huì )可以用書(shū)面形式要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或說(shuō)明。投標人應在規定的時(shí)間內以書(shū)面形式予以確認做出正式答復，澄清和確認問(wèn)題須經(jīng)投標人法定代表人或其委托代理人簽字或蓋章，并加蓋單位公章，澄清問(wèn)題的答復作為投標文件的組成部分。但澄清的問(wèn)題不允許更改投標價(jià)格、工期、質(zhì)量等實(shí)質(zhì)性?xún)热�。招標人不得利用投標文件的澄清對投標人提出招標文件內容之外的附加要求。投標截止時(shí)間后，投標人對投標報價(jià)或其他實(shí)質(zhì)性?xún)热菪拚�的函件和增加的任何�?yōu)惠條件，一律不得作為評標，定標的依據。

　�。ò耍┰谠u標結束時(shí)，評標委員會(huì )將評標過(guò)程中經(jīng)各評委簽字的全部原始依據存檔備查，并嚴格保密。

　�。ň牛┒�標辦法

　　1、招標人根據評標委員會(huì )提出的書(shū)面評標報告為依據，對評標委員會(huì )推薦的中標候選人進(jìn)行比較，從中擇優(yōu)確定中標人。

　　使用國有資金投資或者國家融資的工程項目，招標人應當按照中標候選人的排序確定中標人。當確定中標的中標人放棄中標或者因不可抗力提出不能履行合同的，招標人可以依序確定其他中標候選人為中標人。

　　2、招標人也可以授權評標委員會(huì )依據評標結果直接確定一名符合要求的投標人中標。凡授權評標委員會(huì )定標的，招標人不得以任何理由否定中標結果。

　�。ㄊ�）定標原則

　　根據招標文件規定的定標原則，中標人的投標應當符合下列條件之一：

　　1、評標委員會(huì )在對投標文件進(jìn)行評審時(shí)，按照招標文件中規定的評標標準和辦法對投標人的報價(jià)、工期、質(zhì)量、主要材料用量、施工方案或者施工組織設計、以往業(yè)績(jì)、社會(huì )信譽(yù)等方面進(jìn)行綜合評定，以能夠最大限度地滿(mǎn)足招標文件規定的各項要求和評價(jià)標準的投標作為中標；

　　2、在滿(mǎn)足招標文件規定的實(shí)質(zhì)性要求的條件下，評標委員會(huì )對各投標文件中的各項評標因素加上投標報價(jià)進(jìn)行綜合評審、比較并排除投標價(jià)格低于成本的投標之后，確定評審投標價(jià)格最低的投標為中標。

　�。ㄊ�一）有下列情形之一的，評標委員會(huì )可以要求投標人作出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)材料：

　�。�1）設有標底的，投標報價(jià)低于標底合理幅度的；

　�。�2）不設標底的，投標報價(jià)明顯低于其他投標報價(jià)，有可能低于其企業(yè)成本的。

　　經(jīng)評標委員會(huì )論證，認定該投標人的報價(jià)低于其企業(yè)成本的，不能推薦為中標候選人或者中標人。

　�。ㄊ�二）招標人應當在招標文件規定的投標有效期截止時(shí)限30日前確定中標人。

　�。ㄊ�三）當下述情況之一發(fā)生時(shí)，招標人可以拒絕所有投標，宣布招標失��；

　　1、投標截止時(shí)，提交投標文件的投標人少于3家的；

　　2、評標委員會(huì )經(jīng)評審，認為所有投標在實(shí)質(zhì)上均未響應招標文件的要求，否決所有投標的。

　　若發(fā)生招標失敗，招標人應分析原因，做出合理調整后，按規定重新組織招標。

　　第二十四條 中標

　�。ㄒ唬┰诖_定中標人之前，招標人不得與投標人就投標價(jià)格、投標方案等實(shí)質(zhì)性?xún)热葸M(jìn)行談判。

　�。ǘ�）依法必須進(jìn)行施工招標的工程，招標人應當自確定中標人之日起15日內，向招投標管理機構提交施工招標投標情況的書(shū)面報告。書(shū)面報告應當包括下列內容：

　　1、施工招標投標的基本情況，包括施工招標范圍、施工招標方式、資格審查、開(kāi)評標過(guò)程和確定中標人的方式及理由等；

　　2、相關(guān)的文件資料，包括招標公告或者投標邀請書(shū)、投標報名表、資格預審文件、招標文件、標底（設有標底的）、評標委員會(huì )的評標報告、中標人的投標文件。委托工程招標代理的，還應當附工程施工招標代理委托合同。

　　本條第2項中已按照規定辦理了備案的文件資料，不再重復提交。

　　招投標管理機構自收到書(shū)面報告之日起5日內未通知招標人在招標投標活動(dòng)中有違法行為的，招標人可以向中標人發(fā)出中標通知書(shū)（附件八），并將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書(shū)的實(shí)質(zhì)性?xún)热輵�當與中標人的投標文件的內容相一致。

　�。ㄈ�）中標通知書(shū)發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。

　　第二十五條 合同簽訂

　�。ㄒ唬┱袠巳藨�當自中標通知書(shū)發(fā)出之日起30日內，與中標人在約定的時(shí)間，按照《中華人民共和國合同法》、《建設工程施工合同管理辦法》等規定和《建設工程施工合同》示范文本（GF-1999-0201），依據招標文件、中標人的投標文件訂立書(shū)面合同；招標人和中標人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。訂立書(shū)面合同7日內，中標人應當將合同報招投標管理機構備案。

　　中標人不與招標人訂立合同的，投標保證金不予退還并取消其中標資格，給招標人造成的損失超過(guò)投標保證金數額的，應當對超過(guò)部分予以賠償，沒(méi)有提交投標保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任。

　　招標人無(wú)正當理由不與中標人簽訂合同，給中標人造成損失的，招標人應當賠償。

　�。ǘ�）招標文件要求中標人提交履約擔保的，中標人應當提交。招標人應當同時(shí)向中標人提供工程款支付擔保。中標人履約擔�？捎稍趪鴥茸�冊的銀行出具銀行保函，銀行保函金額一般不超過(guò)合同價(jià)格的5%，也可由具有獨立法人資格的經(jīng)濟實(shí)體出具履約擔保書(shū)，履約擔保書(shū)金額一般不超過(guò)合同價(jià)格的10%；如果招標文件中提供了履約擔保格式，中標人應當使用。

　　中標人拒絕在規定的時(shí)間內提交履約擔保的，招標人可以取消其中標資格，并按評標委員會(huì )推薦的中標候選人的排序，重新確定中標人。

　�。ㄈ�）按照國家建設部、計委、財政部建設（1996）347號文《關(guān)于嚴格禁止在工程建設中帶資承包的通知》，任何招標人不得以要求投標人帶資承包作為招標投標條件，更不得強制要求中標人將此類(lèi)內容寫(xiě)入工程承包合同，施工單位不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程，違者按規定處理。施工合同登記和鑒證后，建設單位應按規定支付工程預付款。

　�。ㄋ模┱袠巳撕椭袠巳藨{《中標通知書(shū)》及合同到有形建筑市場(chǎng)辦理市場(chǎng)管理、定額管理、質(zhì)量安全監督、工程監理、抗震檔案等建設管理手續。上述手續辦完后，在有形建筑市場(chǎng)統一收費窗口交納規定的費用，并持辦理手續聯(lián)系單位辦理《施工許可證》。

　�。ㄎ澹┱袠巳撕屯稑巳吮仨氃谟行谓ㄖ�市場(chǎng)完成招標投標的全過(guò)程，并接受全過(guò)程的監督，按規定辦理招標投標公證和合同鑒證。

　�。�六）根據省建設廳鄂建（1998）155號文《關(guān)于轉發(fā)〈建設部關(guān)于進(jìn)一步加強工程招標投標管理的規定〉的通知》，各市（州）招投標管理機構應在每季度第一個(gè)月的一周內向省建設廳報送上季度的統計報表。武漢市除按要求報送“季報表”外，還應于每月10日前分別向建設部和省建設廳報送上月的統計報表。報表的各項統計數據要真實(shí)、準確并上報及時(shí)。對于不按期或不如實(shí)統計上報的，要通報批評，并追究有關(guān)人員的責任。

　�。ㄆ撸┌凑铡督ㄖ�法》等有關(guān)法規，凡承包單位在承接工程后，對該工程不派出項目管理班子，不進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度等管理，不依照合同約定履行承包義務(wù)，將承包的工程轉包給他人、或以分包的名義將工程肢解后分包給他人的，均屬違法行為。

　　違反以下條件之一的為違法分包：

　　1、實(shí)行施工總承包的，工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成；

　　2、分包單位應當具有相應的資質(zhì)條件；

　　3、除總承包合同約定的分包外，其他分包須經(jīng)建設單位認可；

　　4、禁止分包單位將其承包的工程再分包。

　�。ò耍┱袠巳藨�當依法把好分包認可關(guān)，有權拒絕違法分包；發(fā)現違法分包有權要求其改正，并應報請查處。實(shí)行監理的工程，監理單位應依法把好合同履約關(guān)。各級建設行政主管部門(mén)及招投標管理機構必須嚴格執法，對工程的承包活動(dòng)實(shí)施跟蹤管理，堅決依法查處違法、違規行為。對于因轉包工程或者違法分包的工程不符合規定的質(zhì)量標準而造成的損失，承包單位同接受轉包或者分包的單位承擔連帶賠償責任。

　�。ň牛┖贤�履行、施工全過(guò)程監督、工程決算和工程交付驗收，按工程管理有關(guān)規定執行。工程竣工驗收后，招標人應填報《中標工程實(shí)際執行情況表》（附件九）報招標投標管理機構備案。

　�。ㄊ�）各級建設行政主管部門(mén)要積極會(huì )同紀檢、監察等部門(mén)，形成嚴密的監督網(wǎng)絡(luò )，各司其職，密切配合，依法行政，按規定實(shí)行建設工程招標投標督辦制度，對建筑市場(chǎng)實(shí)施綜合治理，建立和完善公開(kāi)、公平、公正競爭有序的建筑市場(chǎng)機制，盡快消除滋生腐敗的條件，保證建筑工程的質(zhì)量和工程建設的順利進(jìn)行。

　　第三章 附 則

　　第二十六條 違反本規范程序，按有關(guān)法律、法規、規章和有關(guān)規定處理。

　　第二十七條 工程監理招標投標程序參照本規范程序執行。

　　第二十八條 本規范程序由湖北省建設廳負責解釋。

　　第二十九條 本規范程序自頒發(fā)之日起施行。此前凡有與本規范程序不一致的有關(guān)文件，均按本規范程序執行。

　　附件一 湖北省建設工程報建登記表（略）

　　附件二 湖北省建設工程施工招標條件備案表（略）

　　附件三 湖北省建設工程施工招標文件（略）

　　附件四 湖北省建設工程施工招標公告（略）

　　附件五 湖北省建設工程施工投標邀請書(shū)（略）

　　附件六 湖北省建設工程施工投標資格預審文件（略）

　　附件七 湖北省建設工程施工招標評標報告（略）

　　附件八 湖北省建設工程施工中標通知書(shū)（略）

　　附件九 湖北省建設工程施工中標實(shí)際執行情況表（略）