城市建筑綜合防災對保護人民生命財產(chǎn)、保障社會(huì )發(fā)展具有重要意義。應針對我國城市易發(fā)并致災的地震、火、風(fēng)、洪水、地質(zhì)破壞五大災種，因地制宜，制定合理的設防標準，采用先進(jìn)技術(shù)，在滿(mǎn)足各類(lèi)建（構）筑物使用功能的同時(shí)，提高其綜合防災能力。

　　一、任務(wù)和目標

　　1. 城市建筑綜合防災應遵循“預防為主，防治結合”的總方針，進(jìn)一步提高城市各類(lèi)建（構）筑物和基礎設施的綜合抗災能力，為城市經(jīng)濟、社會(huì )與人民生命安全，為城市可持續發(fā)展提供保障。

　　2.我國城市的防洪任務(wù)是，今后15年內，重點(diǎn)防洪城市的防洪標準達到200年一遇，占城市總數5%；非農業(yè)人口在150～50萬(wàn)之間的重要城市，防洪標準為200～100年一遇；非農業(yè)人口在50～20萬(wàn)之間的中等城市，防洪標準為100年一遇；非農業(yè)人口在20萬(wàn)以下的，防洪標準為50年一遇。

　　3.考慮臺風(fēng)和寒潮及雷暴大風(fēng)作用，按《建筑結構荷載規范》規定的以50年為重現期的標準設防；對于重要的生命線(xiàn)工程設施，設防標準應提高到100年一遇。

　　4.現階段我國地震區的城市建（構）筑物均應按照《中國地震烈度區劃圖（1990）》劃定的基本烈度和“建筑抗震設防等級分類(lèi)”所規定的建（構）筑物重要性等級來(lái)確定其抗震設防烈度，以此為依據進(jìn)行設計和施工。建筑抗震設防以50年為基準期，做到在多遇地震烈度下（超越概率為 63%）不壞，保證正常使用；在基本烈度下（超越概率 10%）可修，即有破壞但維修恢復后可正常使用；罕遇地震烈度下（超越概率為2%～3%）不倒，即有嚴重破壞但不倒塌，達到減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的目的。今后15年內，應逐步采用更為科學(xué)的地震動(dòng)分區方法和以建筑功能為目標的設防標準。

　　二、技術(shù)政策

　　1. 加強新型防災建筑材料及相關(guān)設備的開(kāi)發(fā)應用

　�。�1） 性能優(yōu)良的不燃、難燃、低毒建筑材料，建筑用噴淋、報警設備和產(chǎn)品及滅火技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)應用；

　�。�2） 建（構）筑物隔震消能材料和元件，結構振動(dòng)控制技術(shù)和設備的研制及應用；

　�。�3）具有防水、防滲漏、防沖刷和浸泡的水泥砂漿及添加劑的開(kāi)發(fā)應用。

　　2. 嚴格按防災設防標準設計和建造建（構）筑物

　�。�1）開(kāi)展臺風(fēng)、火災、地震、洪水、地質(zhì)破壞等災害的預測、控制和防治理論與技術(shù)的研究。

　�。�2）積極采用防災設計、施工新技術(shù)，應保證建（構）筑物在災害發(fā)生時(shí)的安全和正常使用。

　�。�3）特別注重超高層建筑和大型公共設施的防災設計與施工，按重要性等級相應提高其設防標準。

　�。�4） 生命線(xiàn)工程設施應按重要性等級相應提高其設防標準。加強對次生災害的控制和防治。地下建筑和管網(wǎng)應進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )設計，為災害發(fā)生后提供足夠的避難空間及后備調用資源。

　　3. 完善和制定現有建筑抗震能力的鑒定標準和評估方法

　�。�1）對城市現有建筑和基礎設施應按不低于同類(lèi)建筑和設施的設防要求進(jìn)行防災能力鑒定和評估，對在壽命期內可能遭遇的災害和造成的破壞損失進(jìn)行預測，存在重大安全隱患時(shí)迅速采取對策。

　�。�2）對既有建筑和工程設施的加固，應結合城市改造進(jìn)行，避免倉促加固后再拆除。

　　4. 研究開(kāi)發(fā)災后建筑破壞的評定、修復加固成套技術(shù)，制定災后恢復重建實(shí)施政策

　�。�1） 制定對各類(lèi)建筑和工程設施受災破壞程度和剩余安全度的鑒定評估標準和實(shí)施細則。

　�。�2） 發(fā)展對結構損傷的檢測、補強、加固技術(shù)，包括材料、機具、工藝和設計方法等。

　　5. 加強技術(shù)立法，修訂城市防洪、工程結構和設施的抗震、抗風(fēng)和防火等防災設計標準

　�。�1） 完善防災設計標準。對城市建筑和生命線(xiàn)工程設施應提出針對不同設防標準的設計、計算和構造措施，對已經(jīng)明顯滯后于建筑業(yè)發(fā)展的標準規范應不失時(shí)機地進(jìn)行修訂或廢止。

　�。�2） 制定綜合的城市防災對策和防災規劃。防災對策和防災規劃應作為城市總體規劃的組成部分，每個(gè)城市應根據其災害危險性背景編制針對不同災種的專(zhuān)項規劃。

　�。�3） 積極采取工程和非工程措施，制定和完善防御各種災害的應急預案，提高對突發(fā)災害的應變能力，減少損失。

　　6. 明確城市建筑綜合防災投人在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制中的地位；建筑和工程設施防災設防所需的投資應計人工程成本；健全災害保險，增強災后恢復重建的能力。

　　三、措施

　　1. 新型防災建筑材料的研究和開(kāi)發(fā)工作，應充分發(fā)揮我國已建立的國家和省市級重點(diǎn)試驗室的作用，同時(shí)要加強引導并發(fā)揮民間科研隊伍的作用。對已研究成功的新型材料要加快中試，采取有力措施推向市場(chǎng)。

　　2. 建立并強化防災設計審查制度和與防災有關(guān)的工程施工質(zhì)量的檢測和監督驗收制度。各類(lèi)工程在設計和施工階段，應加強針對綜合防災的質(zhì)量監督審查，組織專(zhuān)門(mén)機構進(jìn)行驗收。

　　3. 城鎮的防災規劃應納入總體規劃，由政府撥款，以建設行政管理部門(mén)為主，依靠規劃、科研和企事業(yè)單位共同完成。專(zhuān)業(yè)防災規劃的編制以災害的危險性和建筑的易損性為基礎，盡快建立城市財產(chǎn)清單及有關(guān)檔案資料數據庫。

　　4. 制定和完善防災預案，應考慮由政府、企事業(yè)單位和民眾的共同參與，考慮平時(shí)和災時(shí)相結合，使防災預案發(fā)揮更大效益。

　　5. 城市建筑綜合防災資金的投人應進(jìn)行專(zhuān)項管理，研究更為有效地應用防災資金的投入方法，充分發(fā)揮投資效益，做到平時(shí)和受災時(shí)都受益。

　　6. 加強國際科技合作，認真總結各國的災害經(jīng)驗，增進(jìn)與各國工程技術(shù)和管理專(zhuān)家的交流；重視引進(jìn)國外先進(jìn)的防災技術(shù)，開(kāi)發(fā)符合國情的產(chǎn)品。

　　7. 加強城市建筑防災的科普宣傳和教育工作，采取專(zhuān)業(yè)培訓、防災演習及利用各種媒體開(kāi)展普及教育。

　　8. 充分應用先進(jìn)的計算機和信息技術(shù)，如地理信息系統（GIS）和衛星大地定位系統（GPS）等，提高城市建筑綜合防災技術(shù)管理水平。