鞍山市人民政府令第143號

　　《鞍山市村莊和集鎮規劃建設管理辦法》業(yè)經(jīng)2004年12月27日鞍山市第十三屆人民政府第33次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2005年3月1日起施行。

　　市　長(cháng)：張杰輝
　　二○○五年一月十九日

第一章　總　　則

　　第一條　為加強村莊和集鎮規劃建設管理，改善我市村莊和集鎮的生產(chǎn)、生活環(huán)境，加快農村城鎮化進(jìn)程，促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展，依據國務(wù)院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《遼寧省村莊和集鎮規劃建設管理辦法》，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　在本市行政區域內制定和實(shí)施村莊和集鎮規劃以及在村莊和集鎮規劃區內進(jìn)行住宅、企業(yè)、公共設施和公益事業(yè)等建設，除國家征用集體所有土地進(jìn)行的建設外，必須遵守本辦法。

　　城市規劃區內村莊和集鎮規劃的制定和實(shí)施，依照城市規劃法律、法規執行。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)村莊，是指農村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)。

　　本辦法所稱(chēng)集鎮，是指鄉人民政府所在地和經(jīng)縣級人民政府確認由集市發(fā)展而成的作為農村一定區域經(jīng)濟、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮。

　　第四條　村莊和集鎮規劃建設管理應當堅持合理布局、節約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，全面規劃，因地制宜，綜合開(kāi)發(fā)，配套建設，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益的統一。

　　第五條　村莊和集鎮建設實(shí)行“誰(shuí)投資誰(shuí)所有，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)受益”的原則，鼓勵國內企業(yè)、個(gè)人和外商以多種形式參與村莊和集鎮基礎設施和公用事業(yè)建設、經(jīng)營(yíng)和管理；鼓勵民間資金投資村莊和集鎮文化、教育、衛生等公益性事業(yè)建設。

　　第六條　市城鄉建設委員會(huì )是全市村莊和集鎮規劃建設管理工作的行政主管部門(mén)。

　　縣（含海城市、千山區、下同）人民政府建設行政主管部門(mén)和鄉級人民政府按管理職責負責本行政區域內的村莊和集鎮規劃建設管理工作。

　　各有關(guān)行政管理部門(mén)依據各自職責，配合建設行政主管部門(mén)做好村莊和集鎮規劃建設管理工作。

　　第七條　市、縣建設行政主管部門(mén)會(huì )同同級財政部門(mén)制定村莊和集鎮規劃建設資金專(zhuān)項計劃。該項資金實(shí)行專(zhuān)項管理，用于村莊和集鎮規劃設計、公共設施的建設和維護，不得挪作他用。

　　第八條　村莊和集鎮規劃建設管理人員必須經(jīng)市城鄉建設委員會(huì )組織的培訓、考核合格并取得省建設行政主管部門(mén)頒發(fā)的崗位合格證書(shū)后，方可上崗工作。

　　第九條　村莊和集鎮規劃區內的任何單位和個(gè)人，都有遵守村莊和集鎮規劃的義務(wù)，并有權制止、檢舉和控告違反村莊和集鎮規劃的行為。

第二章　村莊和集鎮規劃的制定

　　第十條　村莊和集鎮必須編制規劃。沒(méi)有編制規劃或者規劃未經(jīng)批準的村莊和集鎮不得進(jìn)行建設。

　　第十一條　村莊和集鎮規劃的編制，應當以縣域規劃、農業(yè)規劃、土地利用總體規劃為依據，并同有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)規劃相協(xié)調。

　　縣人民政府組織編制的縣域規劃，應當包括村莊、集鎮建設體系規劃。

　　第十二條　村莊和集鎮規劃必須達到國家《村鎮規劃編制辦法》的要求，其建筑間距等各項指標應當符合國家《村鎮規劃標準》的有關(guān)技術(shù)規定。

　　第十三條　村莊和集鎮規劃分為中遠期規劃和近期規劃，規劃期限分別為：中遠期10年至20年，近期3年至5年。

　　第十四條　村莊和集鎮總體規劃、集鎮建設規劃由鄉級人民政府在縣建設行政主管部門(mén)的指導下負責組織編制，經(jīng)鄉級人民代表大會(huì )審查同意后，由鄉級人民政府報縣人民政府批準。村莊的建設規劃，由鄉級人民政府在縣建設行政主管部門(mén)的指導下負責組織編制，經(jīng)村民會(huì )議討論通過(guò)，由鄉級人民政府報縣人民政府批準。

　　第十五條　報請審批的村莊和集鎮規劃，應當附有送審報告、現狀分析圖、規劃圖紙、規劃說(shuō)明書(shū)。

　　第十六條　平原地區村莊規劃住戶(hù)規模不小于50戶(hù)。50戶(hù)以下的村莊和零散戶(hù)，應當逐步集中。對確定實(shí)行逐步搬遷的，必須控制現有規模，任何單位和個(gè)人不得擴大占用土地。

　　第十七條　村莊和集鎮的規劃必須委托有規劃資質(zhì)的規劃設計單位編制。規劃設計方案必須經(jīng)市城鄉建設委員會(huì )組織專(zhuān)家論證后，方可按程序履行審批手續。

　　第十八條　村莊和集鎮規劃經(jīng)批準后，由鄉級人民政府公布。

　　經(jīng)批準的村莊和集鎮規劃，任何單位和個(gè)人不得擅自變動(dòng)。確需變動(dòng)的，經(jīng)鄉級人民代表大會(huì )或者村民會(huì )議同意，鄉級人民政府可以對村莊和集鎮規劃進(jìn)行局部調整，并報縣人民政府備案；涉及村莊和集鎮的性質(zhì)、規模、發(fā)展方向和總體布局等重大變更的，依照本辦法第十四條規定的程序辦理。

第三章　村莊和集鎮規劃的實(shí)施

　　第十九條　村莊和集鎮規劃區范圍內的土地利用和各項建設必須符合村莊和集鎮規劃，服從規劃管理。

　　單位和個(gè)人新建、擴建、改建任何建筑物、構筑物和工程設施，都必須在村莊和集鎮規劃區范圍內進(jìn)行。

　　第二十條　在村莊和集鎮規劃區內占用耕地建設住宅的，必須按照下列規定履行審批手續：

　�。ㄒ唬┫虼迕裎瘑T會(huì )提出建設住宅申請；

　�。ǘ�）村民委員會(huì )召開(kāi)村民會(huì )議討論建設住宅申請，討論通過(guò)的，報鄉級人民政府審核；

　�。ㄈ�）鄉級人民政府根據土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃，審核建房條件，確定建房具體地點(diǎn)和用地范圍，并報縣建設行政主管部門(mén)審查；

　�。ㄋ模┛h建設行政主管部門(mén)對鄉級人民政府確定的選址方案審查同意后，核發(fā)《村鎮規劃選址意見(jiàn)書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)書(shū)》）；

　�。ㄎ澹�憑《意見(jiàn)書(shū)》向縣人民政府土地管理部門(mén)申請辦理用地手續。

　　第二十一條　在村莊和集鎮規劃區內占用耕地以外的其它土地（含原有宅基地、村內空閑地和其它土地）建設住宅的，必須按照下列規定履行審批手續：

　�。ㄒ唬┫虼迕裎瘑T會(huì )提出建設住宅申請；

　�。ǘ�）村民委員會(huì )召開(kāi)村民會(huì )議討論建設住宅申請，討論通過(guò)的，報鄉級人民政府審批；

　�。ㄈ�）鄉級人民政府根據村莊和集鎮規劃和土地利用總體規劃批準住宅建設。

　　第二十二條　單位和個(gè)人在村莊和集鎮規劃區內興建企業(yè)，必須按照下列規定履行審批手續：

　�。ㄒ唬┏挚h級以上人民政府批準的設計任務(wù)書(shū)或者其它有關(guān)文件，向縣建設行政主管部門(mén)提出書(shū)面申請；

　�。ǘ�）縣建設行政主管部門(mén)應當在接到申請之日起15日內，依照規劃要求和建設項目的性質(zhì)、規模提出規劃設計條件，確定建設項目用地位置和范圍，核發(fā)《意見(jiàn)書(shū)》；

　�。ㄈ�）憑《意見(jiàn)書(shū)》及工程項目有關(guān)文件，向縣土地管理部門(mén)申請辦理建設用地手續。

　　第二十三條　單位和個(gè)人在村莊和集鎮規劃區內進(jìn)行公用設施、公益事業(yè)建設，必須經(jīng)鄉級人民政府審核、縣建設行政主管部門(mén)審查同意并核發(fā)《意見(jiàn)書(shū)》后，向縣土地管理部門(mén)申請辦理用地手續。

　　第二十四條　對跨度、跨徑在9米以上，或者高度在4.5米以上的企業(yè)、公共設施和公益事業(yè)的建筑工程，以及2層建筑面積500平方米以上、3層以上住宅等建設項目，審批機關(guān)應當自批準之日起30日內報市城鄉建設委員會(huì )備案。

　　第二十五條　因實(shí)施村莊和集鎮規劃，需要拆除村莊和集鎮規劃區內原有的建筑物、構筑物和其它設施的，任何單位和個(gè)人不得阻撓。

第四章　村莊和集鎮建設的設計、施工管理

　　第二十六條　村莊和集鎮規劃區內的跨度、跨徑在9米以上，或者高度在4.5米以上的企業(yè)、公共設施和公益事業(yè)的建筑工程，以及2層以上的住宅，必須由取得相應的設計資質(zhì)證書(shū)的單位進(jìn)行設計，或者選用通用設計、標準設計。

　　第二十七條　在村莊和集鎮規劃區內承建住宅、公共建筑和生產(chǎn)建筑、基礎設施、公用設施工程的施工企業(yè)，必須持有市以上建設行政主管部門(mén)頒發(fā)的《施工企業(yè)資質(zhì)等級證書(shū)》及縣以上工商行政管理部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執照。

　　第二十八條　企業(yè)、公共設施、公益事業(yè)等建設項目在開(kāi)工前，建設單位和個(gè)人應當向縣以上建設行政主管部門(mén)提出開(kāi)工申請，經(jīng)縣以上建設行政主管部門(mén)對設計、施工條件予以審查批準后，方可開(kāi)工。

　　農村居民住宅建設開(kāi)工前，由農村居民持《意見(jiàn)書(shū)》和土地使用證向鄉級人民政府申請辦理開(kāi)工手續。

　　第二十九條　建設行政主管部門(mén)、鄉級人民政府應當在接到開(kāi)工申請之日起15日內，按照有關(guān)規定和標準進(jìn)行審查，對符合規定條件的，批準開(kāi)工。

　　第三十條　施工單位和個(gè)體建筑工匠必須按照設計圖紙施工。任何單位和個(gè)人不得擅自修改設計圖紙；確需修改的，須經(jīng)原設計單位同意，并出具變更設計通知單或圖紙。

　　第三十一條　施工企業(yè)和個(gè)體建筑工匠必須保證施工質(zhì)量，按照有關(guān)的技術(shù)規范、標準施工，不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構件。

　　第三十二條　施工現場(chǎng)的各種材料、設備和器具應當擺放整齊，做到場(chǎng)地整潔、道路通暢；在主要街道兩側的施工現場(chǎng)，應當采取圍護和遮擋措施。

　　建設項目竣工時(shí)，應當及時(shí)拆除臨時(shí)工棚，清理、平整施工現場(chǎng)。

　　第三十三條　2層以上住宅建筑、公共設施和公益事業(yè)工程竣工后，建設單位應當自建設工程竣工驗收合格之日起15日內，將建設工程竣工驗收報告等有關(guān)文件報縣建設行政主管部門(mén)審查，合格的，頒發(fā)竣工驗收備案書(shū)。

　　未經(jīng)驗收或者驗收不合格的工程，不準投入使用。

第五章　其它有關(guān)規定

　　第三十四條　村莊和集鎮房屋實(shí)行產(chǎn)權登記制度。村莊和集鎮規劃區內房屋所有人或者國家授權的經(jīng)營(yíng)管理人，必須到縣建設行政主管部門(mén)辦理房屋產(chǎn)權登記手續，領(lǐng)取《房屋所有權證》。未辦理登記的房屋產(chǎn)權不受法律保護，不得進(jìn)行交易。

　　第三十五條　房屋產(chǎn)權發(fā)生變更的，當事人應當在變更后3個(gè)月內持原《房屋所有權證》到房屋所在地的縣建設行政主管部門(mén)辦理新的《房屋所有權證》。

　　新建、擴建、改建的房屋竣工后，其所有人應當在3個(gè)月內到縣建設行政主管部門(mén)辦理房屋產(chǎn)權登記手續。

　　第三十六條　未經(jīng)鄉級人民政府批準，任何單位和個(gè)人不得擅自在村莊和集鎮規劃區內的街道、廣場(chǎng)、市場(chǎng)、車(chē)站等場(chǎng)所修建建筑物、構筑物和其它設施。

　　第三十七條　任何單位和個(gè)人不得擅自占用村莊和集鎮道路經(jīng)商或擅自停放機動(dòng)車(chē)輛；不得在道路紅線(xiàn)內堆放柴草、糞便、垃圾、磚石、煤炭等雜物；不得在街道兩側建筑物上擅自張貼、懸掛、繪制、涂寫(xiě)、設置廣告和宣傳品。

　　第三十八條　任何單位和個(gè)人不得破壞或者損毀村莊和集鎮的道路、橋梁、供水、排水、供電、郵電、綠化等設施；不得破壞和損毀村莊和集鎮內的文物古跡、古樹(shù)名木、風(fēng)景名勝和軍事、防汛、輸油管道等設施。

第六章　法律責任

　　第三十九條　在村莊和集鎮規劃區內，未經(jīng)批準或者違反規劃進(jìn)行建設，嚴重影響村莊和集鎮規劃的，由縣建設行政主管部門(mén)責令其停止建設，限期拆除，或者沒(méi)收違法建筑物、構筑物和其它設施；影響村莊和集鎮規劃，尚可采取改正措施的，由縣建設行政主管部門(mén)責令其限期改正，并可按建筑面積處以每平方米10至50元罰款。

　　農村居民未經(jīng)批準或違反規劃建設住宅的，由鄉級人民政府依照前款規定處罰。

　　第四十條　違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣以上建設行政主管部門(mén)責令其停止設計或施工，限期改正，并可處以500元至5000元的罰款：

　�。ㄒ唬┪慈〉迷O計資質(zhì)證書(shū)，承擔建筑跨度、跨徑和高度超出規定范圍的工程以及2層以上住宅的設計任務(wù)，或者未按設計資質(zhì)證書(shū)規定的經(jīng)營(yíng)范圍，承擔設計任務(wù)的；

　�。ǘ�）未取得施工資質(zhì)等級證書(shū)或者未按規定的經(jīng)營(yíng)范圍承擔施工任務(wù)的；

　�。ㄈ�）不按有關(guān)技術(shù)規定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構件的；

　�。ㄋ模┪窗丛O計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的。

　　第四十一條　違反本辦法第二十四條規定，審批機關(guān)不按要求辦理備案手續的，由市城鄉建設委員會(huì )責令改正；情節嚴重的，予以通報批評，并提請有關(guān)部門(mén)給予主要領(lǐng)導和直接責任人行政處分。

　　第四十二條　違反本辦法第三十六條規定，擅自在村莊和集鎮規劃區內修建臨時(shí)性建筑物、構筑物和其它設施的，由鄉級人民政府責令其限期拆除，并可處1000元以下罰款。

　　第四十三條　違反本辦法第三十七條規定的，由鄉級人民政府責令其停止侵害，并可處200元以下罰款；造成損害的，應依法賠償損失。

　　第四十四條　違反本辦法的行為，涉及其它行政管理部門(mén)權限的，由有關(guān)部門(mén)依法予以處罰。

　　第四十五條　當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或向人民法院起訴；逾期不申請復議，不起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可申請人民法院強制執行。

　　第四十六條　村莊和集鎮建設管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附　　則

　　第四十七條　本辦法自二○○五年三月一日起施行。