浙江省政府令第185號

　　《浙江省政府投資項目管理辦法》已經(jīng)省人民政府第34次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2005年3月1日起施行。

　　省　長(cháng)　呂祖善
　　二○○五年一月十九日

第一章　總　　則

　　第一條　為規范政府投資項目管理，健全科學(xué)、民主的政府投資項目決策和實(shí)施程序，優(yōu)化投資結構，提高投資效益，根據有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)的政府投資項目，是指縣級以上人民政府利用下列資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項目：

　�。ㄒ唬┴斦�預算安排的建設資金；

　�。ǘ�）納入財政預算管理的專(zhuān)項建設資金；

　�。ㄈ�）政府融資以及利用國債的資金；

　�。ㄋ模﹪�際金融組織和外國政府的貸款、贈款；

　�。ㄎ澹┺D讓、出售、拍賣(mài)國有資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)權所得的國有資產(chǎn)權益收入；

　�。�六）土地使用權出讓金；

　�。ㄆ撸┓�律、法規規定的其他政府性資金。

　　第三條　政府投資分為直接投資、資本金注入和投資補助、轉貸、貸款貼息等方式，本辦法只適用于直接投資、資本金注入方式的政府投資項目，采用投資補助、轉貸、貸款貼息的政府投資項目，另行制定管理辦法。

　　第四條　縣級以上人民政府發(fā)展改革行政主管部門(mén)為政府投資項目的綜合管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)投資綜合管理部門(mén)），負責政府投資項目規劃和計劃的編制、組織實(shí)施、協(xié)調監督等綜合管理工作。

　　財政部門(mén)負責政府投資項目資金財務(wù)活動(dòng)的監督管理。

　　審計部門(mén)負責政府投資資金的執行情況、竣工決算的審計監督。

　　經(jīng)貿、國土資源、環(huán)境保護、建設、農業(yè)、水利、交通、海洋、衛生、教育、國有資產(chǎn)、監察等有關(guān)政府部門(mén)，按各自職責對政府投資項目進(jìn)行管理和監督。

　　行政機關(guān)在政府投資項目管理活動(dòng)中，應當保障其他出資人的合法權益。

　　第五條　政府投資項目主要包括：

　�。ㄒ唬┺r業(yè)、水利、能源、交通、城鄉公用設施等基礎性項目；

　�。ǘ�）教育、文化、衛生、體育、社會(huì )保障，生態(tài)建設、環(huán)境保護、資源節約等公益性項目；

　�。ㄈ�）促進(jìn)欠發(fā)達地區發(fā)展的重要項目；

　�。ㄋ模┛萍歼M(jìn)步、高新技術(shù)、現代服務(wù)業(yè)等國家和省重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目；

　�。ㄎ澹┱�府公共服務(wù)設施項目。

　　第六條　政府投資應當符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃和計劃，有利于履行政府職能，有利于資源優(yōu)化配置和結構調整升級，有利于城鄉統籌與經(jīng)濟社會(huì )的全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。

　　第七條　政府投資項目應當按照基本建設程序和國家投資管理的規定，做好前期工作；項目前期工作成熟后納入年度政府投資項目計劃。

　　第八條　政府投資項目的土地面積需求、項目選址和設計，應當符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，體現土地資源的合理配置、集約利用，符合生態(tài)環(huán)境保護和改善的要求。

　　第九條　政府投資項目計劃應當納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，執行情況接受同級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的監督。

　　第十條　任何單位和個(gè)人都有權舉報政府投資項目審批和建設中的違規、違法行為。對舉報有功人員，應當給予獎勵。

第二章　投資項目管理

　　第十一條　政府投資項目實(shí)行項目?jì)�備制度�?/p>

　　根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃、區域規劃、專(zhuān)項規劃和發(fā)展建設規劃，由政府有關(guān)部門(mén)和項目業(yè)主開(kāi)展政府投資項目前期工作，并經(jīng)投資綜合管理部門(mén)組織咨詢(xún)論證后列入政府投資項目?jì)�備庫�?/p>

　　列入政府投資計劃的項目，應當從政府投資項目?jì)�備庫中選取。

　　第十二條　采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，審批項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計和項目概算；其中總投資在500萬(wàn)元人民幣以下的，可以合并編報和審批項目建議書(shū)、可行性研究報告。

　　第十三條　政府投資項目業(yè)主應當委托符合資質(zhì)的工程咨詢(xún)機構編制項目建議書(shū)、可行性研究報告，按規定程序申報。

　　第十四條　投資綜合管理部門(mén)在批復項目建議書(shū)、可行性研究報告前應組織進(jìn)行咨詢(xún)評估，并征詢(xún)財政、行業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)。

　　對經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境影響重大的，社會(huì )公眾普遍關(guān)注的公益性建設項目，應當采取聽(tīng)證會(huì )、征詢(xún)會(huì )等方式廣泛征求社會(huì )各界和公眾的意見(jiàn)。

　　第十五條　項目可行性研究報告批準前，規劃建設部門(mén)應當提出規劃選址意見(jiàn)；國土資源部門(mén)應當提出用地預審意見(jiàn)；環(huán)保部門(mén)應當提出環(huán)境影響評價(jià)的審批意見(jiàn)。

　　第十六條　項目業(yè)主應當委托符合資質(zhì)的設計單位依照批準的可行性研究報告編制初步設計和項目概算。

　　設計單位應當嚴格按照有關(guān)規范，遵循估算控制概算的原則，進(jìn)行限額設計。

　　第十七條　初步設計和項目概算由投資綜合管理部門(mén)委托符合資質(zhì)的工程咨詢(xún)機構進(jìn)行評估，并征詢(xún)財政、行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)后批準。

　　第十八條　項目概算有下列情形之一的，項目可行性研究報告應當重新報請原審批機關(guān)批準：

　�。ㄒ唬┏�過(guò)投資估算10%以上的；

　�。ǘ�）超過(guò)金額在500萬(wàn)元以上的；

　�。ㄈ�）其他超過(guò)投資估算應當予以報告的。

　　第十九條　項目業(yè)主應當依照批準的初步設計和項目概算，遵循概算控制預算的原則進(jìn)行施工圖設計，合理確定工程造價(jià)。

　　第二十條　政府投資項目的勘察、設計、施工和監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等采購，應當依法實(shí)行招標。

　　工程設計依法應當招標而未招標的，不得批準初步設計。

　　第二十一條　政府與其他出資人共同投資的項目，各方資金應當同步到位。

　　第二十二條　政府投資項目逐步實(shí)行財政直接撥付資金制度。

　　項目業(yè)主憑批準文件和設計、施工、監理等合同以及項目業(yè)主負責人簽署的撥款申請，到財政部門(mén)辦理?yè)芸钍掷m；財政部門(mén)經(jīng)審核后直接向設計、施工、監理或設備供應等單位撥付建設資金。政府以資本金注入的，由財政部門(mén)直接撥付給項目業(yè)主。

第三章　投資計劃管理

　　第二十三條　政府投資項目計劃應當遵循量入為出、綜合平衡的原則。

　　投資綜合管理部門(mén)負責匯總本級政府有關(guān)部門(mén)、下級人民政府投資綜合管理部門(mén)和有關(guān)項目業(yè)主的申請，并征詢(xún)行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)。

　　投資綜合管理部門(mén)將匯總的政府投資項目，按照項目性質(zhì)、功能、投資總額分類(lèi)，并組織評估、論證后，會(huì )同財政部門(mén)銜接部門(mén)預算，編制年度政府投資項目建議計劃。報同級人民政府常務(wù)會(huì )議審議。

　　第二十四條　年度政府投資項目計劃應當包括下列內容：

　�。ㄒ唬┠甓日�府投資總額；

　�。ǘ�）具體項目名稱(chēng)、建設內容和規模、項目總投資、建設周期、年度投資額以及資金來(lái)源；

　�。ㄈ�）政府投資項目的前期工作費用；

　�。ㄋ模┐�安排的預備項目；

　�。ㄎ澹┢渌麘�當說(shuō)明的情況。

　　第二十五條　政府投資項目必須落實(shí)資金或明確資金來(lái)源。未落實(shí)或未明確的，不得列入年度政府投資項目計劃。

　　當年度政府投資總額在執行中有追加時(shí)，應當優(yōu)先安排待安排的預備項目。

　　第二十六條　年度政府投資項目計劃經(jīng)批準后，投資綜合管理部門(mén)應當及時(shí)向各項目業(yè)主下達投資計劃，并通知本級相關(guān)部門(mén)和下一級投資綜合管理部門(mén)。

　　政府投資項目計劃一經(jīng)批準，必須嚴格執行，任何單位和個(gè)人不得變更。

　　第二十七條　政府投資項目計劃執行過(guò)程中，確需調整年度政府投資總額或者增減政府投資項目的，投資綜合管理部門(mén)應當會(huì )同財政、行業(yè)主管部門(mén)制定調整方案報本級人民政府批準。

　　第二十八條　因項目建設的實(shí)際需要，對已批準的年度投資進(jìn)行調整的，由項目業(yè)主提出，經(jīng)投資綜合管理部門(mén)征求財政部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)后審批，但累計安排資金不得超過(guò)計劃明確的該項目政府出資額。

　　第二十九條　投資綜合管理部門(mén)應當建立投資信息發(fā)布制度，會(huì )同有關(guān)部門(mén)發(fā)布政府對投資的調控目標、主要調控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況、發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)指導目錄等信息，發(fā)揮政府投資對全社會(huì )投資的引導作用。

第四章　建設管理

　　第三十條　政府投資項目應當組建項目法人，負責項目的建設、管理和運營(yíng)。

　　行政機關(guān)工作人員不得兼任項目法人的法定代表人。

　　第三十一條　對非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目應當推行代理建設制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代建制）。

　　投資綜合管理部門(mén)對實(shí)施代建制的項目，應當在項目建議書(shū)或可行性研究報告批復時(shí)予以明確，代建單位通過(guò)招標等方式選擇確定。

　　代建單位的資格條件、選定程序等具體實(shí)施細則，由省投資綜合管理部門(mén)會(huì )同省有關(guān)部門(mén)另行制定，報省人民政府批準。

　　第三十二條　政府投資項目實(shí)行履約擔保制度。合同簽訂后，勘察設計、施工、監理單位應當依照合同約定向項目業(yè)主提供由金融機構出具的一定金額的履約擔保函。

　　第三十三條　政府投資項目應當嚴格按照批準的設計文件進(jìn)行施工建設。確需變更設計的，應當經(jīng)原設計單位同意。

　　有下列情形之一的，項目概算應當報原批準機關(guān)重新審批：

　�。ㄒ唬┏�過(guò)項目概算10%以上的；

　�。ǘ�）超過(guò)金額在500萬(wàn)元以上的；

　�。ㄈ�）其他超過(guò)投資概算應當予以報告的。

　　第三十四條　政府投資項目建設完工后，項目業(yè)主應當編制工程結算和竣工決算，報財政部門(mén)審核。審計部門(mén)對政府投資項目概算的執行情況和決算進(jìn)行審計監督。未經(jīng)審核、審計的建設項目，不得辦理竣工驗收手續。

　　第三十五條　政府投資項目涉及水土保持、環(huán)境保護、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設檔案等專(zhuān)項驗收的，應當由有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)依法組織驗收。

　　各項專(zhuān)項驗收、工程質(zhì)量的核定、竣工決算完成后，應當由投資綜合管理部門(mén)或由其委托行業(yè)主管部門(mén)組織竣工驗收。

　　第三十六條　對政府投資的重大建設項目，政府項目稽察機構應當參照國家重大建設項目稽察辦法對其實(shí)行稽察，并向同級人民政府報告。

　　第三十七條　大中型政府投資項目交付試用期滿(mǎn)后，投資綜合管理部門(mén)應當會(huì )同財政部門(mén)有選擇地進(jìn)行項目后評價(jià)，后評價(jià)包括前期工作、實(shí)施情況、工程質(zhì)量、投資效益、環(huán)境效益、社會(huì )效益等內容，后評價(jià)結論應當報告同級人民政府。

　　第三十八條　項目業(yè)主應當于竣工驗收后向國有資產(chǎn)主管部門(mén)辦理產(chǎn)權登記手續。

第五章　法律責任

　　第三十九條　項目業(yè)主有下列行為之一的，投資綜合管理等有關(guān)行政主管部門(mén)按照各自職責，可以責令項目業(yè)主限期糾正，并可禁止其3年內負責政府投資項目的管理工作；投資綜合管理等有關(guān)主管部門(mén)或行政監察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人，依照有關(guān)規定給予行政或紀律處分：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)批準擅自提高建設標準、擴大投資規模的；

　�。ǘ�）依法應實(shí)行招標的建設工程未實(shí)行招標的；

　�。ㄈ�）未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

　�。ㄋ模┢渌�違規行為。

　　第四十條　咨詢(xún)評估機構及其執業(yè)人員在對項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計、施工圖設計進(jìn)行咨詢(xún)評估設計時(shí)弄虛作假，或者提供結論意見(jiàn)嚴重失實(shí)的，依照《浙江省社會(huì )中介機構管理辦法》第二十二條規定予以處罰。

　　第四十一條　政府有關(guān)部門(mén)直接負責的主管人員和其他直接責任人有下列行為之一的，有權機關(guān)應當責令其限期糾正，并依法追究其行政責任：

　�。ㄒ唬┻`反本辦法第十四條、第十五條規定批準項目建議書(shū)、可行性研究報告的；

　�。ǘ�）違反本辦法第十七條規定編制設計文件的；

　�。ㄈ�）違反本辦法第二十二條有關(guān)撥付建設資金規定的；

　�。ㄋ模┢渌�違法行為。

　　第四十二條　上級領(lǐng)導人強令或者授意有關(guān)部門(mén)違反本辦法規定的管理程序，或者違法干預政府投資項目決策的，根據干部管理權限由行政監察機關(guān)依法追究其行政責任。

　　第四十三條　政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量及安全生產(chǎn)事故的，對有關(guān)責任人員依法追究其行政直至法律責任。

　　第四十四條　違反本辦法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附　　則

　　第四十五條　本省建制鎮的政府投資項目管理參照本辦法執行。

　　第四十六條　本辦法自2005年3月1日起實(shí)施。