建辦[2006]4號

各省、自治區建設廳、直轄市建委及有關(guān)部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，部機關(guān)各單位，部屬各單位，部管有關(guān)社會(huì )團體：

　　《建設部2006年工作要點(diǎn)》已經(jīng)2005年12月31日部第83次常務(wù)會(huì )議通過(guò)�，F印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

中華人民共和國建設部
二○○六年一月十一日

建設部2006年工作要點(diǎn)

　　2006年建設工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，堅持用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)全局，繼續落實(shí)中央宏觀(guān)調控政策措施，加快改革和創(chuàng )新，轉變城鎮發(fā)展模式，整治村容村貌，提高城鎮化發(fā)展的質(zhì)量和效益，努力改善居民住房、交通和環(huán)境條件，促進(jìn)社會(huì )和諧，為順利實(shí)施“十一五”規劃開(kāi)好局、起好步。

　　一、繼續貫徹中央宏觀(guān)調控政策措施，保持房地產(chǎn)、建筑市場(chǎng)和市政公用事業(yè)健康發(fā)展

　�。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮近期建設規劃的調控作用。指導各地依照城市總體規劃及國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十一五”規劃，一季度前編制完成近期建設規劃，合理確定近期城市重點(diǎn)發(fā)展區域和用地布局，強化對資源環(huán)境保護、用地增長(cháng)管理、城市綜合服務(wù)功能提高和人居環(huán)境改善等方面的調控作用，明確城鎮建設發(fā)展的時(shí)序，促進(jìn)城鎮發(fā)展從粗放型向集約型轉變。（城鄉規劃司負責）

　�。ǘ�）繼續貫徹落實(shí)加強房地產(chǎn)市場(chǎng)調控的政策措施。認真執行《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部等部門(mén)關(guān)于做好穩定住房?jì)r(jià)格工作意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)[2005]26號）的有關(guān)規定，加強經(jīng)濟運行分析監測和引導，控制房地產(chǎn)投資規模，調整住房供應結構，促進(jìn)合理的住房消費，切實(shí)穩定住房?jì)r(jià)格。指導各地改進(jìn)城市規劃管理方式，調控項目立項和土地供應。及時(shí)安排并公布當年普通商品住房和經(jīng)濟適用住房開(kāi)發(fā)項目，控制套型結構和銷(xiāo)售價(jià)位，從源頭上控制高檔商品住房開(kāi)發(fā)，引導和增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房的供給。搞活住房二級市場(chǎng)。規范發(fā)展房屋租賃市場(chǎng)。配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步清理住房消費中的不合理規定。完善房屋權屬登記規則，建立登記信息公開(kāi)查詢(xún)制度，指導各地規范登記行為。落實(shí)商品房預（銷(xiāo)）售合同聯(lián)機備案和實(shí)名制購房制度。嚴肅查處內部認購、違規促銷(xiāo)、囤積房源、哄抬房?jì)r(jià)等違法違規行為。繼續合理控制城鎮房屋拆遷規模。完善城鎮房屋拆遷法規政策，推進(jìn)拆遷管理規范化。（住宅與房地產(chǎn)業(yè)司、綜合財務(wù)司、城鄉規劃司、稽查辦公室負責）

　�。ㄈ�）調整和優(yōu)化城鎮建設投資結構。逐步建立強化政府投資約束和項目決策責任的機制，完善城市設施投資工程項目建設標準。指導各地合理控制市政公用設施建設的投資規模，調整投資結構。引導城鎮建設資金主要用于完善和配套現有設施，重點(diǎn)加強城市供水排水管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)、共同溝、防災設施等改造和建設、城市公共交通設施建設、重點(diǎn)流域城市水污染防治設施建設，以及小城鎮和農村公共基礎設施建設。推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，引入市場(chǎng)機制，建立多元化投資體制和管理機制，骨干企業(yè)和命脈工程由國有資本控股。落實(shí)特許經(jīng)營(yíng)制度，加強市場(chǎng)監管，確保公眾利益、公共安全。繼續推進(jìn)區域性供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理設施的共建共享。從嚴控制城建打捆項目。（綜合財務(wù)司、城市建設司負責）

　�。ㄋ模┤�面實(shí)現清理拖欠工程款三年工作目標。鞏固清欠工作成果，落實(shí)已出臺的清欠政策措施，督促企業(yè)落實(shí)清欠計劃，加大非政府投資工程的清欠力度。以在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目中推行工程建設合同擔保為突破口，積極推進(jìn)工程擔保工作。規范勞務(wù)用工制度，初步建立基本規范的建筑勞務(wù)分包制度。制定頒布統一的建筑市場(chǎng)責任主體誠信標準，完善失信懲戒機制。推動(dòng)長(cháng)江三角洲等地區的建筑市場(chǎng)信用體系試點(diǎn)工作。加強對各類(lèi)市場(chǎng)主體行為的動(dòng)態(tài)監管，嚴肅查處建筑市場(chǎng)違法違規行為。充分發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)作用，進(jìn)一步規范市場(chǎng)秩序。改進(jìn)和完善工程招投標活動(dòng)中資格審查、專(zhuān)家管理、評標辦法等管理制度，加強對政府投資工程的招投標、合同簽訂以及工程結算的監管，完善工程量清單計價(jià)工作。配合有關(guān)部門(mén)抓緊協(xié)調修改《建筑法》等有關(guān)法律法規和建設標準、用地標準、經(jīng)濟評價(jià)規則，將建設資金落實(shí)、工程款支付和農民工工資支付、工程結算、工程擔保、工程質(zhì)量保證及加強監管等方面的內容，納入有關(guān)條款。（建筑市場(chǎng)管理司、政策法規司、標準定額司、稽查辦公室負責）

　　二、充分發(fā)揮城鄉規劃的綜合性、全局性和戰略性作用，促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展

　�。ㄎ澹└叨戎匾曌龊贸擎傮w系規劃。編制完成和實(shí)施全國城鎮體系規劃，完善國家城鎮體系布局。會(huì )同有關(guān)省市組織編制長(cháng)江三角洲、京津唐等地區的城鎮群規劃，推進(jìn)區域內城鎮的分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，增強城鎮群的整體競爭力。繼續加強省域城鎮體系規劃的協(xié)調和審批工作，完成西藏自治區城鎮發(fā)展戰略研究，抓好吉林、浙江、安徽等省試點(diǎn)，健全省域城鎮體系規劃的實(shí)施體制和機制。提出改進(jìn)城鄉規劃人口分析預測方法和完善審批程序的有效對策。（城鄉規劃司負責）

　�。�六）改進(jìn)城市總體規劃編制的內容和方法。完善城市總體規劃修編的內容。依據對城市資源環(huán)境承載力的科學(xué)評估，突出市域城鄉空間資源的統籌利用，明確劃分禁止建設區、限制建設區、適宜建設區的范圍，劃定城市藍線(xiàn)、綠線(xiàn)、紫線(xiàn)和黃線(xiàn)等保護范圍界線(xiàn)。指導各地改善城市總體規劃編制的方法。充分發(fā)揮專(zhuān)家在規劃論證、評審等工作中的技術(shù)把關(guān)作用，并在規劃編制的各個(gè)階段廣泛征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，擴大公眾參與，增強公開(kāi)性和透明度。（城鄉規劃司負責）

　�。ㄆ撸┨岣呖刂菩栽敿氁巹澋馁|(zhì)量和適用性。指導各地按照控制建設用地性質(zhì)、使用強度和空間環(huán)境要求，以城市中心地區、舊城改造地區、近期發(fā)展地區作為重點(diǎn)，編制控制性詳細規劃，明確各類(lèi)空間和界線(xiàn)的管制措施。逐步擴大編制控制性詳細規劃的覆蓋面，確保土地出讓轉讓必須依據經(jīng)法定程序批準的控制性詳細規劃，確保按照經(jīng)批準的城市總體規劃和近期建設規劃依法實(shí)施管理。（城鄉規劃司負責）

　�。ò耍┣袑�(shí)加強城鄉規劃效能監察。按照《關(guān)于開(kāi)展城鄉規劃效能監察的通知》的要求，推行城鄉規劃執法責任制，規范城鄉規劃執法行為，加強組織協(xié)調和落實(shí)情況的監督檢查。指導各地建立和完善城鄉規劃專(zhuān)家咨詢(xún)、聯(lián)席會(huì )議、公眾參與等制度。省級行政區基本建立規劃委員會(huì )制度和派駐城鄉規劃督察員制度。完善城市規劃動(dòng)態(tài)監測系統，擴大城鄉規劃動(dòng)態(tài)監測試點(diǎn)范圍。完善城鄉規劃工作匯報、執法檢查和舉報制度。城市總體規劃由國務(wù)院審批的城市，要擴大城鄉規劃網(wǎng)上辦公范圍，公開(kāi)規劃信息，暢通公眾監督渠道；其他城市也要逐步開(kāi)展這項工作。（城鄉規劃司、駐部紀檢組監察局負責）

　　三、貫徹“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針，做好建設社會(huì )主義新農村相關(guān)工作

　�。ň牛┣袑�(shí)保護建設領(lǐng)域進(jìn)城務(wù)工農民的利益。組織好建設領(lǐng)域農民工的技能培訓和安全教育，對關(guān)鍵工種和特種作業(yè)人員實(shí)行就業(yè)準入和持證上崗制度，引導農民工提高就業(yè)能力。健全農民工勞動(dòng)合同管理，配合有關(guān)部門(mén)完善建設領(lǐng)域農民工工資支付保障制度，規范工資支付行為。建立農民工勞動(dòng)安全保障體系，改善農民工作業(yè)條件，監督建筑企業(yè)依法為農民工辦理工傷保險和意外傷害險。制定和落實(shí)改善農民工居住條件的政策措施，加強對城鄉結合部、“城中村”等農民工聚居地區的規劃建設管理，改善農民工居住場(chǎng)所的衛生與安全環(huán)境。（村鎮建設辦公室、人事教育司、建筑市場(chǎng)管理司、質(zhì)量安全司、城鄉規劃司、住宅與房地產(chǎn)業(yè)司、稽查辦公室負責）

　�。ㄊ�）扎實(shí)穩步推進(jìn)村容村貌整治。開(kāi)展村莊規劃和人居環(huán)境治理。指導各地認真貫徹全國村莊整治工作會(huì )議精神和《關(guān)于村莊整治工作的指導意見(jiàn)》，結合當地實(shí)際情況，積極開(kāi)展村莊整治試點(diǎn)工作。村莊整治要立足于村莊已有基礎，以改善農民最急需的生產(chǎn)生活條件為目標，優(yōu)先整治村內供水、道路、排水、垃圾、廢棄宅基地、公共活動(dòng)場(chǎng)所、住宅與畜禽圈舍混雜等項目，逐步改變農村落后面貌�？茖W(xué)編制村莊整治規劃與行動(dòng)計劃，積極爭取政府的資金與實(shí)物支持，引導農民自主投工投勞。充分發(fā)揮基層黨組織和村民委員會(huì )的作用，加強對村莊整治的領(lǐng)導。探索整治工作的民主管理機制，保護農民的合法權益。堅持因地制宜、量力而行，突出鄉村特色、民族特色和地方特色，堅決防止大拆大建和形式主義。開(kāi)發(fā)和推廣適應現階段村莊需求的實(shí)用技術(shù)和產(chǎn)品，降低整治成本，提高人居環(huán)境質(zhì)量。（村鎮建設辦公室、城鄉規劃司、科學(xué)技術(shù)司負責）

　�。ㄊ�一）正確指導全國重點(diǎn)鎮建設。立足于壯大經(jīng)濟基礎和完善城鎮功能，增強對非農產(chǎn)業(yè)與人口的吸納能力和對周邊農村的輻射帶動(dòng)能力，制定支持全國重點(diǎn)鎮建設與發(fā)展的政策措施。在認真總結貸款試點(diǎn)工作經(jīng)驗的基礎上，規范項目貸款操作程序，繼續與國家開(kāi)發(fā)銀行合作，加強對全國重點(diǎn)鎮建設的金融支持。繼續對小城鎮建設示范鎮進(jìn)行跟蹤檢查和綜合評估，適當調整示范作用已不太強的鎮，增補一批示范帶動(dòng)能力更強的鎮。（村鎮建設辦公室、城鄉規劃司負責）

　�。ㄊ�二）穩步推進(jìn)“城中村”改造。指導各地正確處理城市發(fā)展的總體利益和保護原村民利益的關(guān)系，以制度創(chuàng )新為動(dòng)力，充分運用市場(chǎng)機制，多渠道改造和整治“城中村”。制定和實(shí)施改造方案必須尊重原村民的意愿，充分調動(dòng)村民的積極性。對于已有建筑，實(shí)行分類(lèi)處理，既考慮原村民利益，又依法妥當地處理違章建筑。對開(kāi)發(fā)強度還不高的“城中村”，以整治方式為主。切實(shí)加強城市規劃管理，防止產(chǎn)生新的“城中村”。（村鎮建設辦公室、城鄉規劃司、住宅與房地產(chǎn)業(yè)司負責）

　　四、按照建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的要求，轉變城鎮發(fā)展模式

　�。ㄊ�三）強化政策法規和標準規范的引導與約束作用。貫徹執行《關(guān)于發(fā)展節能省地型住宅和公共建筑的指導意見(jiàn)》和建筑節能標準。新建建筑嚴格實(shí)施節能 50％的設計標準。推動(dòng)北京、天津等大城市率先實(shí)施節能65％的標準。研究起草建筑節能的法律法規，制定推進(jìn)節能省地型建筑的經(jīng)濟激勵政策。組織制（修）訂頒發(fā)《綠色建筑評價(jià)標準》和《建筑節能工程施工驗收規范》等一批重要標準規范。做好各類(lèi)工程消耗量定額的編制工作，完善建筑“四節”統計工作。加強政策法規和強制性標準的實(shí)施監督，嚴肅查處違反建筑“四節”強制性標準的行為。（標準定額司、政策法規司、科學(xué)技術(shù)司、綜合財務(wù)司、住宅與房地產(chǎn)業(yè)司負責）

　�。ㄊ�四）大力推進(jìn)建設領(lǐng)域科技創(chuàng )新。組織實(shí)施國家“十一五”科技規劃的城鎮化與城市發(fā)展重點(diǎn)項目和國家“建筑節能工程”，啟動(dòng)低能耗、超低能耗及綠色建筑示范工程項目。以建筑節能、可再生能源開(kāi)發(fā)利用、建筑設計施工、垃圾處理、污水處理及資源化技術(shù)領(lǐng)域為重點(diǎn)，大力開(kāi)展具有自主知識產(chǎn)權的科技創(chuàng )新。繼續做好適用技術(shù)的推廣應用示范和限制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品的工作。推進(jìn)既有建筑節能改造和太陽(yáng)能、風(fēng)能、地熱等新能源在建筑中的應用。完善鼓勵科技創(chuàng )新的政策措施，堅持市場(chǎng)導向和產(chǎn)學(xué)研相結合，引導規劃設計、施工安裝、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等行業(yè)的大型企業(yè)成為自主創(chuàng )新的主體，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。（科學(xué)技術(shù)司、城市建設司、住宅與房地產(chǎn)業(yè)司、質(zhì)量安全司負責）

　�。ㄊ�五）全面實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略。認真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部等部門(mén)關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見(jiàn)的通知》精神，以方便、暢通、安全、高效、節能為目標，加大政府財政投資力度，落實(shí)對主導公交企業(yè)的財政補貼，加強城市交通網(wǎng)絡(luò )和公共交通系統的規劃建設，全面推行公交專(zhuān)用道和智能交通系統，抓好大型公共交通綜合樞紐和場(chǎng)站建設以及快速公交系統（BRT）示范工程建設。建立健全城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的管理體制和標準體系，確保公共交通的道路優(yōu)先使用權。繼續實(shí)施“暢通工程”。積極推行等級服務(wù)評定制度。開(kāi)展文明線(xiàn)路和“綠色交通示范城市”的創(chuàng )建活動(dòng)。（城市建設司負責）

　�。ㄊ�六）加強環(huán)境治理設施建設和運行管理。指導各地制定城市污水處理、垃圾無(wú)害化處理的具體實(shí)施計劃，改善人居環(huán)境。加大政府投入，重點(diǎn)解決污水管網(wǎng)和生活垃圾收運設施的配套和完善；落實(shí)污水和垃圾處理收費制度，多元投資建設污水處理廠(chǎng)和垃圾處理設施，提高污水處理和再生利用能力，以及垃圾和污泥減量化、無(wú)害化、資源化水平。加強城鎮垃圾處理設施建設運營(yíng)監管工作。推動(dòng)公共建筑、生活小區、住宅節水設施建設。加快集中供熱管網(wǎng)等設施改造和建設，提高供熱效率。搞好環(huán)境衛生整治，改善城市環(huán)境質(zhì)量。保護好飲用水源，加強城市供水水質(zhì)督察工作，加快供水管網(wǎng)改造，保證供水安全。貫徹落實(shí)建設部等八部委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮供熱體制改革的意見(jiàn)》，做好收費制度改革，把“暗補”轉為“明補”，完善供熱價(jià)格形成機制，推進(jìn)供熱商品化和貨幣化，培育和完善供熱市場(chǎng)，保障低收入困難群體采暖。（城市建設司、綜合財務(wù)司、科學(xué)技術(shù)司負責）

　�。ㄊ�七）保護好生態(tài)環(huán)境和風(fēng)景名勝資源。嚴格實(shí)行城市“綠線(xiàn)”管制制度，大力發(fā)展節水型綠化、立體綠化，進(jìn)一步搞好園林城市、園林小區和園林單位創(chuàng )建活動(dòng)。保護好天然林草、河湖水系、灘涂濕地、自然地貌等自然遺產(chǎn)，維護城鄉生態(tài)平衡。加強風(fēng)景名勝區和世界遺產(chǎn)監管，推進(jìn)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區綜合整治�？偨Y風(fēng)景名勝區特許經(jīng)營(yíng)制度試點(diǎn)情況，規范風(fēng)景名勝區開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)行為。加強歷史文化名城保護和管理，繼承和保護好歷史文化遺產(chǎn)。（城市建設司、城鄉規劃司負責）

　　五、完善住房政策，改善城鄉居民的居住條件

　�。ㄊ�八）合理引導住房建設和消費�？偨Y推廣青島等地的經(jīng)驗，指導各地開(kāi)展住房狀況調查。根據資源、環(huán)境條件和綜合承載能力，制訂住房建設和消費引導標準。繼續實(shí)施有區別的稅收政策，及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息，加強輿論宣傳，引導住房開(kāi)發(fā)結構調整和居民合理消費。加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化。推廣應用建筑科技成果，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化基地試點(diǎn)。鼓勵居民通過(guò)租賃等方式解決住房問(wèn)題。指導農民按規劃和抗震防災等要求建房，引導農村住房的合理使用。（住宅與房地產(chǎn)業(yè)司、質(zhì)量安全司、村鎮建設辦公室負責）

　�。ㄊ�九）完善住房保障制度。落實(shí)經(jīng)濟適用住房建設與管理的各項政策，嚴格供應對象和申請審查、嚴格執行建設標準、嚴格規范銷(xiāo)售管理、嚴格上市交易管理、嚴格集資合作建房管理。積極穩妥地開(kāi)展以貨幣補貼為主解決低收入家庭住房問(wèn)題的試點(diǎn)工作。進(jìn)一步明確城市政府責任，加快建立以財政預算安排為主的規范、穩定的廉租住房資金渠道。指導各地根據實(shí)際情況，有計劃的擴大廉租住房制度覆蓋面。建立健全廉租住房保障對象檔案制度，逐步實(shí)現對住房保障對象的動(dòng)態(tài)管理。繼續擴大住房公積金制度覆蓋面，提高資金使用效率，增強住房公積金對中低收入家庭的住房保障作用。加強住房公積金監管，保障資金安全。認真總結東北三省棚戶(hù)區和一些地方舊住宅區整治改造的經(jīng)驗，繼續抓好試點(diǎn)，推進(jìn)城市舊住宅區的整治改造。（住宅與房地產(chǎn)業(yè)司負責）

　�。ǘ�十）規范和發(fā)展物業(yè)管理。認真貫徹《物業(yè)管理條例》，堅持物業(yè)管理的市場(chǎng)化方向，鼓勵公平競爭，建立健全質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)管理價(jià)格機制，引導和監督各方履行物業(yè)服務(wù)合同。深化城市公房和機關(guān)、企事業(yè)單位住房維修管理的市場(chǎng)化、社會(huì )化改革。建立健全住房專(zhuān)項維修資金制度，規范維修資金的歸集、管理和使用，保障住房的維修和正常使用。（住宅與房地產(chǎn)業(yè)司負責）

　　六、推進(jìn)行政管理機制創(chuàng )新，完善建設事業(yè)改革與發(fā)展的制度保障

　�。ǘ�十一）推進(jìn)依法行政，完善政務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)制度。進(jìn)一步加強立法工作，改進(jìn)立法方法，完善建設領(lǐng)域法律法規。繼續貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，大力推進(jìn)依法行政，加強行政復議和行政應訴工作。深入貫徹《行政許可法》，完善配套制度，簡(jiǎn)化審批流程，改進(jìn)審批方式，逐步建立行政許可實(shí)施情況評價(jià)制度。嚴格建筑、房地產(chǎn)企業(yè)和中介機構的市場(chǎng)準入，研究建立退出機制。完善政務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)的制度。研究探索在城鄉規劃、房屋拆遷和城市管理等人民群眾密切關(guān)注的領(lǐng)域推行政務(wù)公開(kāi)的有效途徑。加強電子政務(wù)建設。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執法責任制的若干意見(jiàn)》要求，全面落實(shí)行政執法責任制，理順執法體制�？偨Y“四五”普法經(jīng)驗，研究部署“五五”普法工作。全面推動(dòng)各省級建設行政主管部門(mén)建立稽查制度。加強對部管社團指導和監督，充分發(fā)揮社團 “提供服務(wù)、反映訴求、規范行為”的作用。開(kāi)展建設行政管理體制課題研究，提出完善建設行政管理體制的對策。（政策法規司、建筑市場(chǎng)管理司、住宅與房地產(chǎn)業(yè)司、辦公廳、科學(xué)技術(shù)司、人事教育司、稽查辦公室負責）

　�。ǘ�十二）預防和化解矛盾，維護社會(huì )穩定。繼續貫徹《信訪(fǎng)條例》，嚴格落實(shí)信訪(fǎng)責任制，暢通信訪(fǎng)渠道，引導群眾以合法、理性的方式表達利益要求，解決利益矛盾。按照“屬地管理、分級負責”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，進(jìn)一步健全工作機制，落實(shí)工作責任。繼續抓好城鎮房屋拆遷、拖欠工程款清理和出租汽車(chē)行業(yè)穩定工作。對可能引發(fā)群體性事件的苗頭和不穩定因素進(jìn)行梳理排查，掌握情況，措施到位，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問(wèn)題解決在基層。（辦公廳、住宅與房地產(chǎn)業(yè)司、建筑市場(chǎng)管理司、城市建設司、稽查辦公室負責）

　�。ǘ�十三）提高城市管理水平和綜合防災能力。加快城市管理的機制創(chuàng )新和體制改革，推動(dòng)上海市12319服務(wù)熱線(xiàn)和數字化城市管理相結合的試點(diǎn)工作。嚴格執行城建檔案管理制度，做好地下管線(xiàn)等重要城建檔案的收集工作，加強城建檔案信息化管理。建立健全建設領(lǐng)域突發(fā)公共事件應急管理體制和保障機制。完善各級安委會(huì )上下通達的信息傳送制度。全面落實(shí)城市地鐵、地震、燃氣、供水、橋梁、建設工程事故應急預案，加強城市軌道交通、城市燃氣、城市供水等市政公用事業(yè)安全管理。加強城鄉工程抗震防災工作，做好農村房屋抗震和災后重建工作。（質(zhì)量安全司、城市建設司、辦公廳負責）

　�。ǘ�十四）健全建筑工程質(zhì)量和安全監管體系。建立完善城鄉建筑安全、工程質(zhì)量監管的長(cháng)效機制，理清安全監管職責，健全監管體系。制定和實(shí)施勘察、設計、施工質(zhì)量安全管理標準，推行安全質(zhì)量標準化管理，加強對安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)監管，進(jìn)一步落實(shí)監理企業(yè)的安全責任，實(shí)現安全生產(chǎn)控制指標的繼續下降。加強對大型公共建筑、村鎮工程、滑坡崩塌地質(zhì)災害易發(fā)區工程建設的安全管理。強化工程在全使用周期的使用安全監管。（質(zhì)量安全司負責）

　�。ǘ�十五）推進(jìn)建筑企業(yè)和勘察設計單位改革。深入貫徹落實(shí)建設部等六部委《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》，促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展。鼓勵企業(yè)跨專(zhuān)業(yè)、跨地區實(shí)施組織結構調整，形成一批國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。加大重要工藝、大型技術(shù)裝備和高難度施工技術(shù)開(kāi)發(fā)力度，逐步形成具有自主知識產(chǎn)權的專(zhuān)利和專(zhuān)有技術(shù)。積極推進(jìn)工程總承包，改進(jìn)建筑項目組織實(shí)施方式。積極開(kāi)拓國際工程承包市場(chǎng)。穩步推進(jìn)勘察設計單位改革，大力發(fā)展和完善工程咨詢(xún)服務(wù)體系。（質(zhì)量安全司、建筑市場(chǎng)管理司、科學(xué)技術(shù)司負責）

　�。ǘ�十六）加強建設系統人才隊伍建設。加強建設系統行政領(lǐng)導干部培訓，貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》和《行政許可法》等法律法規，加強公務(wù)員隊伍建設。完善建設領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度，加快實(shí)施勘察設計注冊工程師制度，啟動(dòng)實(shí)施物業(yè)管理師等執業(yè)資格制度，規范執業(yè)人員的執業(yè)行為。建立建設系統各類(lèi)專(zhuān)家庫。實(shí)施建設行業(yè)農村勞動(dòng)力轉移培訓“陽(yáng)光工程”和技能型緊缺人才培養培訓工程。加快建設系統農村勞動(dòng)力轉移培訓基地和職業(yè)院校實(shí)訓基地建設，修訂完善職業(yè)技能標準、鑒定規范，組織開(kāi)展全國建筑施工技能大賽。大力開(kāi)展生產(chǎn)操作人員培訓和高技能人才培養。（人事教育司負責，有關(guān)業(yè)務(wù)司局配合）

　�。ǘ�十七）抓好黨風(fēng)廉政建設和精神文明建設。鞏固和擴大先進(jìn)性教育成果，落實(shí)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(cháng)效機制。進(jìn)一步加大學(xué)習貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》的力度，切實(shí)抓好《落實(shí)〈實(shí)施綱要〉2007年底前工作要點(diǎn)》提出的各項任務(wù)的落實(shí)。認真抓好建設行業(yè)治理商業(yè)賄賂工作，組織開(kāi)展行風(fēng)專(zhuān)項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。積極推進(jìn)建設系統廉政文化建設，加強對黨員領(lǐng)導干部的權力觀(guān)教育和從政道德教育。以誠信建設、創(chuàng )建文明行業(yè)、典型培育宣傳為重點(diǎn)，推動(dòng)建設系統精神文明建設。圍繞推動(dòng)職能轉變、改善工作，在部機關(guān)開(kāi)展“創(chuàng )建文明機關(guān)、促進(jìn)政風(fēng)建設，堅持執政為民、爭做人民滿(mǎn)意公務(wù)員”活動(dòng)。（機關(guān)黨委、駐部紀檢組監察局、人事教育司負責）

　�。ǘ�十八）做好《建設事業(yè)“十一五”規劃綱要》的編制和實(shí)施等項工作。完成建設事業(yè)“十一五”規劃和相關(guān)專(zhuān)題規劃的編制，指導地方完成建設事業(yè)“十一五” 規劃和相關(guān)專(zhuān)題規劃的編制，并開(kāi)始實(shí)施。積極做好加入WTO后過(guò)渡期建設領(lǐng)域的應對工作。配合有關(guān)部門(mén)做好WTO服務(wù)貿易新一輪談判、落實(shí)內地與香港、澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排中涉及我部的有關(guān)工作。（綜合財務(wù)司及有關(guān)業(yè)務(wù)司負責）辦好第五屆世界水大會(huì )和第二屆綠色建筑與建筑節能大會(huì )。（城市建設司、科學(xué)技術(shù)司、外事司負責）