蘇州市人民政府令第90號

　　《蘇州市建筑市場(chǎng)管理辦法》已經(jīng)2005年12月13日市政府第51次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予發(fā)布。

市長(cháng) 閻立
2005年12月30日

　　第一章　總則

　　第一條 為了規范建筑市場(chǎng)秩序，保護建筑市場(chǎng)參與各方的合法權益，加強建筑市場(chǎng)的監督管理，根據國家有關(guān)法律、法規和規章，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)建筑市場(chǎng)，是指從事土木工程、房屋建筑工程、市政基礎設施工程、線(xiàn)路管道和設備安裝工程以及裝修工程等建筑活動(dòng)的各方，進(jìn)行勘察、設計、施工、監理、重要材料和相關(guān)設備采購等業(yè)務(wù)的發(fā)包、承包以及中介服務(wù)等交易行為和場(chǎng)所。

　　第三條 在本市行政區域內從事建筑市場(chǎng)活動(dòng)，實(shí)施建筑市場(chǎng)監督管理，應當遵守本辦法。

　　交通、水利、電力、電信等專(zhuān)業(yè)建設工程項目，法律、法規、規章對其監督管理另有規定的，從其規定。

　　第四條 市建設行政主管部門(mén)負責全市建筑市場(chǎng)的統一監督管理。各縣級市建設行政主管部門(mén)負責本轄區內建筑市場(chǎng)的監督管理。

　　蘇州工業(yè)園區、蘇州高新區、吳中區、相城區建設行政主管部門(mén)按照其職責權限，在其轄區內實(shí)施建筑市場(chǎng)的監督管理。

　　發(fā)展與改革、財政、工商、審計、勞動(dòng)與社會(huì )保障、稅務(wù)等部門(mén)按照各自的職責，做好建筑市場(chǎng)的有關(guān)監督管理工作。

　　第五條 建筑市場(chǎng)管理應當遵循統一、開(kāi)放、有序的原則。建筑活動(dòng)應當遵守公開(kāi)、公正、公平和誠實(shí)守信的原則，不受地區、部門(mén)和行業(yè)的非法限制與排斥。

　　第二章　工程發(fā)包、承包和施工許可管理

　　第六條 推行建設工程項目總承包和建設工程項目管理。

　　建設單位可以將建設工程項目的勘察、設計、施工、重要材料和相關(guān)設備采購全部發(fā)包給一個(gè)企業(yè)總承包，也可以將建設工程項目的勘察、設計、施工、重要材料和相關(guān)設備采購分別發(fā)包。

　　建設單位可以委托有相應資格（資質(zhì)）的建設工程項目管理機構對工程建設全過(guò)程或者分階段進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理和服務(wù)。

　　禁止將一個(gè)單位工程中應當由一個(gè)承包人完成的工程項目肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包人。禁止個(gè)人承攬工程業(yè)務(wù)。

　　第七條 工程總承包企業(yè)、施工總承包企業(yè)對外分包業(yè)務(wù)的，應當將分包合同報送工程項目所在地建設行政主管部門(mén)備案。

　　第八條 承接建筑勞務(wù)分包作業(yè)的，應當具有建筑勞務(wù)分包資質(zhì)。

　　施工總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)發(fā)包建筑勞務(wù)作業(yè)的，應當將建筑勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應資質(zhì)的建筑勞務(wù)分包企業(yè)，并簽訂分包合同。禁止勞務(wù)分包企業(yè)將其承包的勞務(wù)工程再分包。

　　施工總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)應當按照合同約定及時(shí)向建筑勞務(wù)分包企業(yè)支付勞務(wù)分包工程款項。

　　第九條 施工總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)、建筑勞務(wù)分包企業(yè)應當依法建立和完善勞務(wù)用工制度，應當與建筑勞務(wù)作業(yè)人員依法簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方的權利和義務(wù)。

　　施工總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)、建筑勞務(wù)企業(yè)應當按時(shí)足額支付勞務(wù)作業(yè)人員工資，不得克扣或者拖欠。

　　第十條 工程投資額在30萬(wàn)元以上或者建筑面積在300平方米以上的建設工程項目，開(kāi)工前建設單位應當按照規定向工程項目所在地建設行政主管部門(mén)申請領(lǐng)取施工許可證。

　　第十一條 經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議或者市長(cháng)辦公會(huì )議認定的應急建設工程項目，應當持規定的證明文件向縣級市或者市建設行政主管部門(mén)申請領(lǐng)取建設工程臨時(shí)開(kāi)工證明書(shū)。

　　第十二條 領(lǐng)取建設工程臨時(shí)開(kāi)工證明書(shū)的建設工程項目，應當在取得建設工程用地批準文件、建設工程規劃許可證之日起15個(gè)工作日內向原申領(lǐng)機關(guān)申請換領(lǐng)施工許可證。

　　第三章　工程招標與投標

　　第十三條 依法應當實(shí)行招標發(fā)包的建設工程項目，按照法律、法規的有關(guān)規定招標發(fā)包；招標限額以下的使用財政性資金的建設工程項目，應當依法采用競爭性談判、詢(xún)價(jià)或者其他競爭方式擇優(yōu)發(fā)包。

　　第十四條 有法定不適宜進(jìn)行招標情形的建設工程項目，經(jīng)建設等行政主管部門(mén)批準，可以不進(jìn)行招標。

　　經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議認定的應急建設工程項目，不適宜公開(kāi)招標的，可以邀請招標；不適宜招標的，可以不進(jìn)行招標。

　　第十五條 依法必須進(jìn)行招標的，且工程造價(jià)在1000萬(wàn)元以上或者建筑面積在10000平方米以上的建設工程項目，其監理業(yè)務(wù)必須通過(guò)招標發(fā)包。

　　第十六條 參加評標委員會(huì )的招標人代表應當具有工程類(lèi)或者經(jīng)濟類(lèi)中級以上技術(shù)職稱(chēng)。

　　第十七條 依法必須進(jìn)行施工招標的建設工程項目，未實(shí)行施工總包招標的，招標人應當將未列入招標范圍的分部工程依法另行組織招標。

　　提倡對分包工程實(shí)行招標發(fā)包，分包工程的招標應當由施工總承包企業(yè)負責。

　　第十八條 法定代表人為同一個(gè)人的兩個(gè)或者兩個(gè)以上企業(yè)法人，不得同時(shí)參加同一建設工程項目的投標。

　　投標人之間存在控股關(guān)系或者隸屬關(guān)系的，不得在同一建設工程項目招標中同時(shí)投標。

　　第四章　工程合同與造價(jià)管理

　　第十九條 建設工程項目的承包人確定后，發(fā)包人與承包人應當依法簽訂合同，并使用統一的合同示范文本。

　　發(fā)包人應當在建設工程項目合同簽訂之日起7個(gè)工作日內將合同送工程項目所在地建設行政主管部門(mén)備案，使用財政性資金的建設工程項目，應當同時(shí)向政府采購監督管理部門(mén)備案。

　　在合同實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的工程變更，發(fā)包人應當按照規定在變更確認后7個(gè)工作日內向原合同備案部門(mén)備案。

　　第二十條 建設行政主管部門(mén)在受理合同備案時(shí)，應當對招標工程項目合同的主要條款與招標文件、投標文件是否一致進(jìn)行審核，發(fā)現不符的，應當要求合同雙方改正。

　　第二十一條 建設工程合同造價(jià)因人工、材料、機械及其他費用發(fā)生變化，根據合同約定可以調整但合同中未約定調整方式的，應當依據建設行政主管部門(mén)發(fā)布的計價(jià)規定和計價(jià)標準變更合同價(jià)款。

　　第二十二條 承包人應當在合同規定的調整情況發(fā)生后14日內，將調整原因、金額書(shū)面通知發(fā)包人，發(fā)包人確認后將其作為追加合同價(jià)款，與工程進(jìn)度款同期支付。

　　發(fā)包人收到承包人通知后14日內不予確認也不提出修改意見(jiàn)的，視為已經(jīng)同意該項調整；承包人在規定時(shí)間內未通知發(fā)包人或者未提出調整報告，發(fā)包人可以決定是否調整和調整的金額，并書(shū)面通知承包人。

　　第二十三條 發(fā)包人應當按照合同約定撥付工程款項。逾期不撥付的，承包人可以停止勘察、設計、施工、監理等活動(dòng)，并有權要求發(fā)包人賠償因停工、窩工等造成的損失。

　　預付的工程款必須在合同中約定抵扣方式，并在工程進(jìn)度款中抵扣。

　　第二十四條 發(fā)包人應當根據確定的工程計量結果，在承包人提出支付工程進(jìn)度款申請的14日內，按照不低于工程價(jià)款的60％，不高于工程價(jià)款的90％向承包人支付。

　　第二十五條 承包人應當按照合同約定的期限和質(zhì)量要求交付建設工程，發(fā)包人應當按照合同約定的期限支付工程價(jià)款。違反合同規定的，違約方應當承擔違約責任。

　　第五章　中介服務(wù)機構管理

　　第二十六條鼓勵依法成立工程建設中介服務(wù)機構，從事建設工程項目的招標代理、項目管理、監理、造價(jià)咨詢(xún)、技術(shù)咨詢(xún)、質(zhì)量檢測、施工圖設計文件審查等專(zhuān)業(yè)服務(wù)活動(dòng)。

　　第二十七條工程建設中介服務(wù)機構應當按照核定的資質(zhì)等級和經(jīng)營(yíng)范圍，按照有關(guān)法律法規、技術(shù)標準、設計文件以及服務(wù)合同等，開(kāi)展中介服務(wù)活動(dòng)。

　　從事工程建設中介服務(wù)活動(dòng)的執業(yè)人員應當依法取得相應的從業(yè)資格。

　　禁止中介服務(wù)機構及其執業(yè)人員出借、轉讓、涂改、偽造資質(zhì)證書(shū)和資格證書(shū)。

　　第二十八條 中介服務(wù)機構及其執業(yè)人員不得實(shí)施下列行為：

　�。ㄒ唬┏鼍咛摷賵蟾�、證明文件及其他文件；

　�。ǘ�）利用執業(yè)便利謀取不正當利益；

　�。ㄈ�）采取欺詐、脅迫、賄賂、串通等非法手段，損害委托人或他人利益；

　�。ㄋ模┮曰乜鄣炔徽�當競爭手段承攬業(yè)務(wù)；

　�。ㄎ澹┺D讓所承攬的業(yè)務(wù)；

　�。�六）法律、法規及行業(yè)規范禁止的其他行為。

　　第二十九條 國家規定必須實(shí)行監理的建設工程項目，建設單位應當委托有資質(zhì)的工程監理單位對其工程施工階段的工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和造價(jià)等進(jìn)行監理，其監理內容由委托雙方協(xié)商確定。

　　鼓勵建設單位委托工程監理單位對工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資和工程安全控制等實(shí)施全面監理。

　　第三十條 工程項目監理實(shí)行總監理工程師負責制。監理單位承擔監理業(yè)務(wù)后，應當根據建設工程項目的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)任命總監理工程師，并由總監理工程師組建項目監理機構。

　　監理單位派駐工程現場(chǎng)的監理人員的專(zhuān)業(yè)和人數應當符合監理業(yè)務(wù)的要求。

　　第三十一條建設單位應當委托工程質(zhì)量檢測機構對建設工程的法定檢測項目進(jìn)行檢測，并簽訂檢測合同。

　　工程質(zhì)量檢測機構發(fā)現檢測項目不合格或者檢測數據異常，應當將檢測報告在24小時(shí)以?xún)葓蠊こ趟�在地建設工程質(zhì)量監督機構。

　　工程質(zhì)量檢測機構在工程竣工驗收時(shí)，應當向建設單位提供工程項目檢測匯總報告。

　　第三十二條 工程建設中介服務(wù)機構在服務(wù)過(guò)程中因過(guò)錯造成委托方損失的，應當依法承擔相應的過(guò)錯責任。

　　第六章　工程擔保與保險

　　第三十三條 建設工程推行工程擔保制度、工程保險制度和建筑業(yè)企業(yè)工資擔保制度。

　　第三十四條 招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標人應當在提交投標文件的同時(shí)提供投標保證金。保證金金額一般不超過(guò)標的總價(jià)的2％，最高不超過(guò)80萬(wàn)元。

　　第三十五條 簽訂工程承包合同時(shí)，發(fā)包人應當要求承包人提供履約擔保，承包人應當要求發(fā)包人提供工程款支付擔保，支付擔保的擔保額度與履約擔保的擔保額度相等。

　　未按規定提供工程款支付擔保的，不得頒發(fā)施工許可證。

　　第三十六條 承包人必須在工程項目開(kāi)工前為建筑施工人員及第三方人員辦理意外傷害保險。

　　第三十七條 建設單位和承包人應當為房屋建筑工程投保工程質(zhì)量保險。

　　第七章　信用管理

　　第三十八條 建設行政主管部門(mén)應當對房產(chǎn)開(kāi)發(fā)、勘察、設計、施工單位和工程建設中介服務(wù)機構及其執業(yè)人員、評標專(zhuān)業(yè)人員實(shí)施信用管理，建立信用信息系統，實(shí)現信息共享，依法披露重要信用信息，為社會(huì )提供信息查詢(xún)服務(wù)。

　　第三十九條 建設行政主管部門(mén)發(fā)現工程建設各方責任主體及其執業(yè)人員，在工程建設過(guò)程中有下列不良行為的，應當依照法定程序形成不良行為記錄，記入信用檔案。

　�。ㄒ唬┦艿叫姓�處罰的行為；

　�。ǘ�）導致發(fā)生工程質(zhì)量、施工安全事故的行為；

　�。ㄈ�）違反強制性標準的行為；

　�。ㄋ模�擾亂建筑市場(chǎng)正常秩序、弄虛作假、不正當競爭、侵害交易對方權益等行為；

　�。ㄎ澹┩锨饭こ炭�、拖欠或者克扣工資、未繳納社會(huì )保險費、違法使用童工等行為；

　�。�六）法律、法規、規章規定的其他不良行為。

　　上款不良行為的認定應當依據已生效的法院判決書(shū)、仲裁機構的裁決書(shū)、行政處罰決定書(shū)、責令整改通知書(shū)和其他具有法律效力的文書(shū)。

　　第四十條 建設行政主管部門(mén)應當對房產(chǎn)開(kāi)發(fā)、勘察、設計、施工單位和中介服務(wù)機構進(jìn)行年度綜合考評，將考評結果記入信用檔案，并依法公示。

　　對年度綜合考評不合格的，應當將其信用狀況書(shū)面告知招標、投標人。綜合考評不合格的外地企業(yè)，縣級以上建設行政主管部門(mén)應當報告省建設行政主管部門(mén)并通知其注冊所在地建設行政主管部門(mén)。

　　第四十一條建設行政主管部門(mén)在企業(yè)資質(zhì)等級和個(gè)人資格的評定與年度復查、周期性檢查和表彰評優(yōu)時(shí)，應當將記錄的信用信息作為監督管理的依據。

　　第八章　有形建筑市場(chǎng)管理

　　第四十二條 本辦法所稱(chēng)有形建筑市場(chǎng)，是指為工程發(fā)包、承包交易活動(dòng)和建設工程管理活動(dòng)提供工程信息服務(wù)、招標投標活動(dòng)及其見(jiàn)證服務(wù)的固定場(chǎng)所與載體。

　　蘇州市區和各縣級市分別設立一個(gè)有形建筑市場(chǎng)，各區（不含蘇州工業(yè)園區）及各開(kāi)發(fā)區不得設立有形建筑市場(chǎng)。

　　蘇州市建設工程交易中心負責市有形建筑市場(chǎng)日常的組織、協(xié)調和管理工作。

　　第四十三條 建設工程項目的發(fā)包、承包等交易活動(dòng)，應當在有形建筑市場(chǎng)內進(jìn)行。

　　交通、水利、電力、電信等專(zhuān)業(yè)工程項目的發(fā)包、承包等交易活動(dòng)，應當在有形建筑市場(chǎng)內進(jìn)行。

　　第四十四條 有形建筑市場(chǎng)的管理者應當為發(fā)包、承包等交易活動(dòng)的各方主體提供設施齊全的場(chǎng)所和規范化服務(wù)；提供收集、存儲和發(fā)布招標投標信息、政策法規信息、企業(yè)信息以及咨詢(xún)等服務(wù)。

　　建設工程項目招標公告及中標公示等信息應當在蘇州市工程建設網(wǎng)公布。使用財政性資金的建設工程項目，還應當同時(shí)在政府采購監督管理部門(mén)指定的媒體上公布。

　　第四十五條 建設行政主管部門(mén)、有關(guān)行政管理部門(mén)和機構應當在有形建筑市場(chǎng)設立面向建設各方的辦事窗口，辦理土地審核、工程招標備案、工程合同備案、工程質(zhì)量監督、施工安全監督以及施工許可證核發(fā)等手續，實(shí)現有形建筑市場(chǎng)“一站式”服務(wù)功能。

　　第四十六條 有形建筑市場(chǎng)的管理者應當對進(jìn)場(chǎng)交易的工程項目的檔案材料進(jìn)行收集、整理、立卷和管理。

　　第九章　罰則

　　第四十七條 違反本辦法規定的行為，有關(guān)法律、法規、規章已有處罰規定的，從其規定。

　　第四十八條 違反本辦法第十八條規定的，由建設行政主管部門(mén)責令改正，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

　　第四十九條 違反本辦法規定，建設單位或者項目招標人必須通過(guò)招標發(fā)包監理業(yè)務(wù)而沒(méi)有通過(guò)招標發(fā)包的，由建設行政主管部門(mén)責令改正，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

　　第五十條 違反本辦法規定，未將建設工程合同或者工程變更合同報送建設行政主管部門(mén)備案的，由建設行政主管部門(mén)責令改正，處以5千元以上2萬(wàn)元以下罰款。

　　第五十一條 中介機構及其執業(yè)人員違反本辦法第二十八條規定之一的，法律、法規沒(méi)有處罰規定的，由建設行政主管部門(mén)責令改正，予以警告、并處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，建議有權部門(mén)降低資質(zhì)等級或注銷(xiāo)執業(yè)資格。

　　第五十二條 監理單位有下列行為之一的，由建設行政主管部門(mén)責令改正，予以警告，并處以5千元以上3萬(wàn)元以下罰款：

　�。ㄒ唬┪淳幹啤侗O理規劃》即開(kāi)展現場(chǎng)監理工作的；

　�。ǘ�）派駐工程現場(chǎng)的監理人員人數和專(zhuān)業(yè)不符合監理合同或者《監理規劃》要求的；

　�。ㄈ�）對施工過(guò)程中違反強制性標準的行為，或者對施工單位上道工序未報經(jīng)監理驗收即進(jìn)入下道工序施工的行為，未書(shū)面提出制止和糾正要求的；

　�。ㄋ模�對主要建筑材料、建筑構配件和設備未報經(jīng)監理核驗即用于工程或者應復試而未復試即用于工程的行為，未書(shū)面提出制止和糾正要求的；

　�。ㄎ澹┦┕み^(guò)程中未按照規定進(jìn)行旁站監理的。

　　第五十三條監理單位從業(yè)人員有下列行為之一的，由建設行政主管部門(mén)責令改正，予以警告，并可對監理單位處以5千元以上3萬(wàn)元以下的罰款，對從業(yè)人員處以2千元以上1萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，建議有權部門(mén)降低監理單位資質(zhì)等級、注銷(xiāo)責任人從業(yè)資格。

　�。ㄒ唬┪慈〉孟鄳�的崗位證書(shū)或者合格證書(shū)，即以監理人員的名義從事監理工作的；

　�。ǘ�）同時(shí)在3個(gè)以上（不含3個(gè)）監理項目擔任總監理工程師的。

　　第五十四條 工程質(zhì)量檢測機構違反本辦法第三十一條規定的，由建設行政主管部門(mén)責令改正，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

　　第五十五條 建設行政主管部門(mén)工作人員在建筑市場(chǎng)監督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級建設行政主管部門(mén)依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十章　附則

　　第五十六條本辦法自2006年3月1日起施行。