慈建設〔2003〕221號

局機關(guān)各科室，局屬各單位：

　　現將《市建設局關(guān)于建設工程規范化管理的實(shí)施細則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

慈溪市建設局
二○○三年十二月二十三日

　　抄送：市委辦、市人大辦、市府辦、市政協(xié)辦、市紀委、市發(fā)計局 、監察局、市財政局、市審計局、市檔案局。

　　市建設局關(guān)于建設工程規范化管理的實(shí)施細則

　　為進(jìn)一步加強各項建設工程的規范化管理，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設，保質(zhì)保量按時(shí)完成各項建設任務(wù)，提高建設投資效益，根據慈政發(fā)〔2003〕38號《關(guān)于印發(fā)慈溪市政府財政性投資項目管理暫行辦法的通知》和慈政辦發(fā)〔2003〕59號《關(guān)于印發(fā)慈溪市政府財政性投資項目財務(wù)總監委派暫行辦法的通知》有關(guān)精神及國家、省、市關(guān)于建設工程管理的相關(guān)規定，現就建設局系統內各單位組織實(shí)施的市重點(diǎn)實(shí)事工程或各類(lèi)房屋建筑和市政公用基礎設施等工程的建設管理作如下規定：

　　一、工程建設基本程序凡由建設系統組織實(shí)施的所有建設工程都必須嚴格執行國家、省、市規定的基本建設程序和規定規范操作，依法辦理（見(jiàn)附件）。要建立健全項目法人負責制、工程質(zhì)量責任制、工程招投標制、工程合同管理制和工程監理制，并遵守“五不準”規定，即“未按要求進(jìn)行可行性論證的不準立項；未通過(guò)立項的不準初步設計會(huì )審；未通過(guò)擴初會(huì )審的不準施工圖設計；未按要求通過(guò)施工圖審查的不準工程招投標；未按規定招標的不準開(kāi)工建設�！笔┕�圖必須經(jīng)有相應資質(zhì)的設計單位設計，并按規定要求由圖紙審查部門(mén)進(jìn)行審查。

　　二、前期政策處理及拆遷安置工作土地征用及前期政策處理必須由市統一征地事務(wù)所統一征用、統一政策處理，建設項目工作人員不得直接與征用單位私自約定或發(fā)生經(jīng)濟往來(lái)。拆遷、安置必須按規定委托有相應資質(zhì)的單位依法拆遷，并積極做好配合協(xié)調和監督工作。

　　三、建設工程招投標管理凡是建設工程造價(jià)在5萬(wàn)元以上（含5萬(wàn)元）或建筑面積在100平方米以上（含100平方米）的房屋建筑和市政基礎設施的新建、改建、擴建和裝飾裝修以及與其配套的線(xiàn)路管道設備的安裝等工程，凡是工程勘察、設計、監理單項合同估算價(jià)在5萬(wàn)元以上（含5萬(wàn)元）的，或單項合同估算價(jià)雖少于5萬(wàn)元但項目總投資在50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元）的，其工程施工、勘察、設計、監理單位的確定，均必須進(jìn)行公開(kāi)招投標，由局分管局長(cháng)牽頭組織招投標工作，項目領(lǐng)導小組成員及人監科、財審科派員參加。因工程須采用特定專(zhuān)利（有）技術(shù)或對建筑藝術(shù)造型有特殊要求等特殊原因，由工程建設單位報市財政性投資項目招投標管理辦公室和市工程建設領(lǐng)導小組審批并報市政府領(lǐng)導同意后，可以采取特殊辦法確定施工、勘察、設計、監理等單位。

　　建設工程項目一經(jīng)招投標確定后，建設工程項目單位法人代表委托人依法定程序與建設施工單位簽具書(shū)面形式的建設工程合同和廉政合同，依約負責地履行各自義務(wù)。

　　四、建設工程變更設計聯(lián)系單管理按照“堅持標準、保持質(zhì)量、控制投資、保證工期”及“規范性、時(shí)效性、合理性、真實(shí)性”的原則，建立健全規范的建設工程變更設計聯(lián)系單出具制度。凡工程建設資金估算在5萬(wàn)元以?xún)鹊囊话阕兏�，在施工承包方提出后，�?jīng)監理單位同意并報建設單位項目負責人認可后，方可辦理變更聯(lián)系單；凡工程建設資金估算在5萬(wàn)元以上（含5萬(wàn)元）30萬(wàn)元以下的重要變更，如施工承包方提出確需變更的，必須經(jīng)監理單位認可并由建設單位項目負責人審查簽字，報該工程項目的招標領(lǐng)導小組批準；凡工程建設資金估算在30萬(wàn)元以上（含30萬(wàn)元）的重大變更，必須經(jīng)該工程項目的招標領(lǐng)導小組商定，并報局分管領(lǐng)導同意后方可辦理變更手續。在建設單位負責人簽批前，所有建設工程變更設計聯(lián)系單均須由設計單位簽字確認。所有變更的聯(lián)系單要求在五天內結清。凡單次建設工程變更造價(jià)增加比例占合同總造價(jià)5%以上或者金額50萬(wàn)元以上的，以及累計增加建設工程變更造價(jià)占合同總造價(jià)10%以上或金額200萬(wàn)元以上的，須及時(shí)匯總進(jìn)行申報，調整投資概算。已通過(guò)立項、會(huì )審、設計、圖審而尚未組織招投標的市級重點(diǎn)實(shí)事工程變更工程設計，須報送市發(fā)展計劃局和市財政局重新審批。工程建設變更設計時(shí)都應當使用統一的變更設計聯(lián)系單，并由各層次操作人員、負責人簽具變更意見(jiàn)。具體變更手續辦理程序：

　　1、工程變更申請：根據實(shí)際事由，一般由施工單位提出變更申請，經(jīng)甲方會(huì )同監理、設計單位現場(chǎng)確認工程變更范圍及變更估價(jià)，并報甲方項目負責人。未經(jīng)辦理變更手續而已完成的工程量，視為合同內工程量。

　　2、根據變更申請單的聯(lián)系內容，確認變更申請（填寫(xiě)附件二），并按照工程變更聯(lián)系單分級管理辦法分別填寫(xiě)附件三、附件四、附件五。

　　3、辦理好變更手續后，填寫(xiě)工程變更通知（附件六）發(fā)施工單位。

　　五、工程建設資金撥付和竣工結算1、建設工程項目資金撥付，必須按合同、按程序、按進(jìn)度、按預算逐步撥付。累計撥付的工程款最多不得超過(guò)工程造價(jià)的80%.在項目竣工驗收合格及竣工結算審定后再撥付15%，剩余的5%作為維修保證金，在保修期滿(mǎn)后再支付給施工單位。

　　2、建設項目完工后，應當按照批準的項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計、施工圖及現行工程技術(shù)驗收規范等文件資料，及時(shí)組織竣工驗收，并及時(shí)編制竣工結算和財務(wù)決算。

　　六、建設工程檔案工作各建設工程開(kāi)工時(shí)，應指定專(zhuān)人負責辦理、收集工程建設檔案事宜。在建設工程竣工驗收至財務(wù)審計后三個(gè)月內，各建設單位均應把項目立項文件、建設用地、征地、拆遷文件、勘測設計文件、招投標文件、開(kāi)工審批文件、投資概算批復文件、建設、施工、監理機構及負責人文件，建筑安裝工程施工階段的施工組織設計、工程聯(lián)系單及水、電、氣、衛、暖、通、消防等各類(lèi)工程文件材料，以及設計、施工、監理合同、征地拆遷協(xié)議、竣工圖和竣工驗收文件材料、工程結算報告等各類(lèi)應歸檔文件材料收集齊全，按《建設工程文件歸檔整理規范》（GB/50328-2001）和慈建設〔2003〕106號文件規定，裝訂成冊，并上報市城建檔案室歸檔。對違反建設工程檔案法規的行為要依法予以追究。對于重點(diǎn)工程檔案，市城建檔案室將對工程文件的立卷歸檔工作進(jìn)行監督、指導，并在工程竣工驗收時(shí)，參加工程檔案驗收。

　　七、工程建設責任制和黨風(fēng)廉政建設責任制在建設單位與施工、勘察、設計、監理單位簽訂合同時(shí)，必須同時(shí)簽訂廉政合同，作出廉政承諾。建設工程項目的負責人要承擔“一崗雙責”，既是工程建設的責任人，又是黨風(fēng)廉政建設的責任人。要切實(shí)做到“兩同時(shí)”，即：要做到業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設兩項任務(wù)同時(shí)抓，兩個(gè)責任同時(shí)負。對所有建設工程工作人員要做到獎罰并舉：

　　1、建設工程工作人員嚴格按規范操作，做到廉潔自律，并與年終考核相掛鉤。

　　2、建設工程工作人員不得利用職權違反規定干預和插手建設工程招投標、從事物資經(jīng)銷(xiāo)和信息服務(wù)等經(jīng)濟活動(dòng)；不得收受設計、施工、監理等單位和個(gè)人的現金、有價(jià)證券和物資等；不得參加由設計、施工、監理等單位提供的各類(lèi)高消費娛樂(lè )活動(dòng)、宴請、旅游以及以開(kāi)會(huì )、考察、培訓等名義變相旅游、獲取利益的活動(dòng)。如出現上述現象的，要責令予以糾正，并視情扣減當年度應得獎金、物質(zhì)獎勵和取消相應的精神獎勵及參評各類(lèi)榮譽(yù)稱(chēng)號的資格；情節嚴重的，要給予必要的黨紀政紀處分；觸犯刑律的，要移送司法機關(guān)追究法律責任。并按黨風(fēng)廉政建設責任制規定追究相關(guān)負責人的責任。