各省、自治區建設廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　當前，我國村鎮建設工程質(zhì)量安全的總體水平在不斷提高，但各地的狀況不平衡。為加強村鎮建設工程質(zhì)量安全管理工作，切實(shí)提高村鎮建設工程質(zhì)量安全水平，現提出如下意見(jiàn)：

　　一、進(jìn)一步提高認識，完善村鎮建設工程管理體制

　�。ㄒ唬┳龊么彐偨ㄔO工程質(zhì)量安全工作，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。各級建設行政主管部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認識做好村鎮建設工程質(zhì)量安全工作的重要意義，增強做好村鎮建設工程質(zhì)量安全工作的緊迫感和使命感。

　�。ǘ�）各地要統籌城市建設與村鎮建設，并與現行的村鎮行政管理體系結合起來(lái)，進(jìn)一步健全和完善村鎮建設工程管理服務(wù)機構，并充分發(fā)揮村民委員會(huì )等村民自治機構的作用，制定相關(guān)政策，促進(jìn)村鎮建設社會(huì )化服務(wù)體系的發(fā)展。

　�。ㄈ�）各級建設行政主管部門(mén)應整合監管資源，特別是縣級建設行政主管部門(mén)應建立對市場(chǎng)、質(zhì)量、安全管理進(jìn)行統一管理的工程管理機構。

　　二、加強服務(wù)和指導力度，提高村鎮工程質(zhì)量安全水平

　�。ㄒ唬└鞯亟ㄔO行政主管部門(mén)應結合本地區實(shí)際情況，充分考慮當地的建材及習慣做法，因地制宜，并通過(guò)必要的試驗，組織編制、修訂本行政區域內建制鎮、集鎮規劃區內的居民和村莊建設規劃范圍內的農民自建住宅標準、通用設計圖或標準設計圖集。住宅通用設計圖或標準設計圖集應符合國家現行技術(shù)標準中有關(guān)工程質(zhì)量安全的規定，并向村莊建設規劃范圍內的建房農民無(wú)償提供。建筑設計應注意對當地民居建筑風(fēng)格的繼承和保持，方案應多樣化，以適應不同層次的需求。

　�。ǘ�）各地建設行政主管部門(mén)要有針對性地組織設計力量開(kāi)展村鎮工程設計競賽，提倡推廣新型住宅設計方案，逐步引導村莊建設規劃范圍內的農民自建住宅由傳統結構型式向符合國家標準規范的結構型式轉變。同時(shí)，結合本地情況，指導農民改革自建住宅的建造模式，通過(guò)樣板村鎮建設活動(dòng)引導新的村鎮工程建造和管理模式。

　�。ㄈ�）各地建設行政主管部門(mén)要把大力扶持發(fā)展本地建筑勞務(wù)輸出與提高村鎮建設工程質(zhì)量緊密結合起來(lái)，加強村鎮建筑隊伍的技術(shù)培訓工作，并制定符合本地實(shí)際的農民自建住宅施工技術(shù)規程等地方標準以指導施工�？h級建設行政主管部門(mén)對培訓合格人員可發(fā)給培訓合格證書(shū)。

　�。ㄋ模╄b于村鎮建設規劃范圍內的居民和農民自建住宅一般規模較小的實(shí)際情況，可由縣級建設行政主管部門(mén)在村鎮規劃選址勘察的基礎上適當增加取土孔，并在地質(zhì)報告中做出基礎埋深及基礎形式的初步建議。

　　三、突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導，創(chuàng )新監督管理方式

　�。ㄒ唬�對于建制鎮、集鎮規劃區內的所有公共建筑工程、居民自建兩層（不含兩層）以上、以及其它建設工程投資額在30萬(wàn)元以上或者建筑面積在300平方米以上的所有村鎮建設工程、村莊建設規劃范圍內的學(xué)校、幼兒園、衛生院等公共建筑（以下稱(chēng)限額以上工程），應嚴格按照國家有關(guān)法律、法規和工程建設強制性標準實(shí)施監督管理。

　　建制鎮、集鎮規劃區內所有加層的擴建工程必須委托有資質(zhì)的設計單位進(jìn)行設計，并由有資質(zhì)的施工單位承建。

　�。ǘ�）對于建制鎮、集鎮規劃區內建設工程投資額30萬(wàn)元以下且建筑面積300平方米以下的市政基礎設施、生產(chǎn)性建筑，居民自建兩層（含兩層）以下住宅和村莊建設規劃范圍內的農民自建兩層（不含兩層）以上住宅的建設活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)限額以下工程）由各省、自治區、直轄市結合本地區的實(shí)際，依據本意見(jiàn)“五”明確的對限額以下工程的指導原則制定相應的管理辦法。

　�。ㄈ�）對于村莊建設規劃范圍內的農民自建兩層（含兩層）以下住宅（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農民自建低層住宅）的建設活動(dòng)，縣級建設行政主管部門(mén)的管理以為農民提供技術(shù)服務(wù)和指導作為主要工作方式。

　　四、采取有效措施，強化監督管理力度

　�。ㄒ唬┛h級建設行政主管部門(mén)要加強本行政區域內村鎮建設工程的質(zhì)量安全監督管理工作，重點(diǎn)加強對本行政區域內，特別是城關(guān)鎮以外的限額以上工程執行基本建設程序情況的監督檢查，并建立相應的巡查報告制度，明確巡查人員及其職責。

　�。ǘ�）巡查人員若發(fā)現建制鎮、集鎮規劃區內和村莊建設規劃范圍內限額以上工程未經(jīng)開(kāi)工批準擅自施工的項目以及在以上規劃區外擅自進(jìn)行建設的，應立即責令停止施工并報告縣級建設行政主管部門(mén)進(jìn)行處理。

　�。ㄈ�）縣級建設行政主管部門(mén)應建立相應的質(zhì)量安全流動(dòng)抽查與定點(diǎn)監督檢查制度，監督重點(diǎn)應放在抓好工程的結構質(zhì)量和施工安全上，加大對工程的地基驗槽和主體結構施工過(guò)程以及預制構件等涉及結構安全的建材的監督檢查力度；同時(shí)堅持監督與服務(wù)并舉的原則，對工程的設計、施工提供必要的技術(shù)指導和服務(wù)。

　�。ㄋ模┫揞~以上工程竣工后，建設方要組織竣工驗收，并按有關(guān)規定向縣級建設行政主管部門(mén)或委托的建制鎮、集鎮的村鎮工程管理服務(wù)機構辦理竣工驗收備案�？h級建設行政主管部門(mén)或其委托的村鎮工程管理服務(wù)機構要做好工程竣工驗收的監督工作。

　　五、加強對限額以下工程和農民自建低層住宅的指導

　�。ㄒ唬┫揞~以下建設工程建設方必須取得規劃批準文件方可開(kāi)工，并應在動(dòng)土施工前到村鎮建設工程管理服務(wù)機構辦理報建備案手續。

　�。ǘ�）建設方在申請建房基地時(shí)，應與村鎮建設工程管理服務(wù)機構簽訂建房服務(wù)協(xié)議，協(xié)議要明確雙方的權利與義務(wù)。村鎮建設工程管理服務(wù)機構應指導建設方選用合適的設計通用圖及其配套基礎形式或聯(lián)系有關(guān)技術(shù)人員提供基礎設計有償服務(wù)。建房協(xié)議可作為村鎮建設工程管理服務(wù)機構對其工程進(jìn)行管理的依據。

　�。ㄈ�）建設方應選擇具有設計、施工承包資質(zhì)的設計、施工企業(yè)進(jìn)行設計、施工，也可依照有資格的建筑師、結構工程師以個(gè)人名義設計的圖紙和選擇有資格的建造師、監理工程師組織的施工隊伍或具有勞務(wù)資質(zhì)的施工隊伍，并由設計、施工單位或建筑師、建造師、監理工程師分別對設計、施工質(zhì)量和安全負責。由建設方自行組織施工的，由建設方對工程質(zhì)量和施工安全負責。建設方應優(yōu)先考慮選擇具有工程技術(shù)職稱(chēng)的技術(shù)人員和經(jīng)縣級建設行政主管部門(mén)培訓合格的建筑施工人員。

　�。ㄋ模┛h級建設行政主管部門(mén)應對村民自治機構有關(guān)人員提供培訓服務(wù)，并通過(guò)發(fā)放掛圖、基本知識讀本等方式宣傳推廣識圖、施工管理方法等基本常識。對限額以下工程和農民自建低層住宅建設方及承建方，在開(kāi)挖地基、砌筑墻體、安裝預制樓板、拌制混凝土、防水層施工、安裝拆卸模板、搭拆腳手架等重要工序上進(jìn)行必要的技術(shù)指導。

　　六、加強村鎮建設的抗災、防災工作

　�。ㄒ唬┑刭|(zhì)環(huán)境條件是構成建設工程質(zhì)量安全的重要因素之一。在村鎮建設規劃中的建設用地必須考慮工程建設質(zhì)量安全因素。村鎮建設規劃中劃定建設用地時(shí)，要考慮避開(kāi)自然災害易發(fā)地帶，如山體滑坡隱患、地質(zhì)條件不穩定、風(fēng)口、有嚴重環(huán)境污染、不便于進(jìn)行基礎設施配套的地域。

　�。ǘ�）各地在對村鎮規劃、村鎮建設的管理規定中，要根據本地實(shí)際增加有關(guān)抗震、抗風(fēng)等防災的要求，按照不同地區、區分不同結構形式，組織編制農房建設抗震、抗風(fēng)等設防標準和標準圖集；提出規模建設的村鎮規劃、建設中加強抗震抗風(fēng)管理工作的指導意見(jiàn)。

　�。ㄈ�）對基本完成的村莊規劃，各地要組織專(zhuān)家對規劃選址進(jìn)行防災評估；對存有重大安全隱患的選址，盡快進(jìn)行合理調整，防患于未然。

　�。ㄋ模┮�充分利用各種手段加強對群眾的抗震、抗風(fēng)等防災知識普及和安全教育，提高全民的工程質(zhì)量安全意識，將災害損失控制降低在最低限度。

　　建設部
2004年12月6日