關(guān)于印發(fā)《浙江省建設市場(chǎng)不良行為記錄和公示暫行辦法》的通知
浙建監[2003]106號

各市、縣（市、區） 建設系統各行業(yè)行政主管部門(mén)、監察局、檢察院：

　　為進(jìn)一步規范全省建設市場(chǎng)秩序，加大從源頭上預防和治理腐敗力度，遏制建設領(lǐng)域違法違紀違規行為和職務(wù)犯罪的發(fā)生，我們制定了《浙江省建設市場(chǎng)不良行為記錄和公示暫行辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。執行中有何問(wèn)題，請及時(shí)與我們聯(lián)系。

　　附件：《浙江省建設市場(chǎng)不良行為記錄和公示暫行辦法》

　　浙江省建設廳
　　浙江省監察廳
　　浙江省人民檢察院
　　二00三年十一月六日

　　浙江省建設市場(chǎng)不良行為記錄和公示暫行辦法

　　第一條 為規范建設市場(chǎng)秩序，加大從源頭上預防和治理腐敗力度，遏制建設領(lǐng)域違法違紀違規行為和職務(wù)犯罪的發(fā)生，加快建立建設市場(chǎng)信用體系，根據《中華人民共和國建筑法》、《浙江省反腐倡廉防范體系實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)法律法規和政策規定，制定本暫行辦法。

　　第二條 在本省行政區域內參與建設市場(chǎng)活動(dòng)的省內、外單位和個(gè)人，適用本暫行辦法。

　　第三條 本暫行辦法所稱(chēng)的建設市場(chǎng)，是指進(jìn)行建筑工程的勘察、設計、施工、監理的發(fā)包、承包和房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)等建設活動(dòng)以及招標代理、工程造價(jià)咨詢(xún)等中介活動(dòng)的市場(chǎng)。

　　第四條 本暫行辦法所稱(chēng)的不良行為，是指參與建設市場(chǎng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，有行賄、受賄、瀆職及擾亂建設市場(chǎng)秩序等違反法律法規和政策規定的行動(dòng)。

　　第五條 建設市場(chǎng)不良行為記錄和公示的管理，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負責”的原則，堅持教育與監督相結合，保護正當合法競爭與查處違法違紀違規行為相結合，實(shí)行標本兼治，綜合治理。

　　第六條 建設市場(chǎng)各方主體，應遵循誠實(shí)、信用原則，公開(kāi)、公平、公正競爭。各級建設行政主管部門(mén)要加快建立建設市場(chǎng)信用體系，逐步建立健全企事業(yè)單位和個(gè)人信用檔案制度。

　　第七條 合同雙方在簽訂工程建設勘察設計、施工、監理等合同時(shí)，應當同時(shí)簽訂《廉政責任書(shū)》，明確各自職責，做到相互監督、相互制約，并接受當地建設行政主管等部門(mén)的監督。

　　第八條 各建設行業(yè)協(xié)會(huì )要加強行業(yè)自律和法制、誠信教育，約束、督促本行業(yè)企事業(yè)單位和從業(yè)人員遵守法律法規和職業(yè)道德，并協(xié)助建設行政主管部門(mén)建立行業(yè)信用制度和信用體系，及時(shí)通報建設市場(chǎng)活動(dòng)中的不良行為，對本行業(yè)企事業(yè)單位和從業(yè)人員的不良行為提出處理建議。

　　第九條 各級建設行政主管部門(mén)、監察機關(guān)、檢察機關(guān)要加強對建設市場(chǎng)的監督，嚴肅查處建設領(lǐng)域的違法違紀違規行為，并建立建設市場(chǎng)主體及其從業(yè)人員違法違紀違規檔案。

　　第十條 建設市場(chǎng)不良行為包括：

　�。ㄒ唬┙ㄔO市場(chǎng)活動(dòng)中的行賄行為；

　�。ǘ�）申請各種資質(zhì)、資格，辦理建設工程有關(guān)手續時(shí)的欺騙行為

　�。ㄈ�）在招投標中違反規定進(jìn)行廣議標或串通投標，在招標代理、工程造價(jià)咨詢(xún)等到中介活動(dòng)中弄虛作假等行為；

　�。ㄋ模┰u標專(zhuān)家違反評審紀律或嚴重失職造成評標不公正行為；

　�。ㄎ澹┎宦男辛�政責任書(shū)或者嚴重不誠信行為；

　�。�六）非法轉包、違法分包、掛靠（勘察設計單位出賣(mài)圖簽）和超越資質(zhì)證書(shū)核定范圍承接業(yè)務(wù)；

　�。ㄆ撸┦┕�圖設計文件未經(jīng)審查或審查不合格擅自施工；

　�。ò耍┪窗匆幎ㄞk理工程質(zhì)量監督、安全監督手續；

　�。ň牛┍仨殞�(shí)行工程監理的項目未實(shí)行監理；

　�。ㄊ�）未取得施工許可證，擅自組織施工；

　�。ㄊ�一）建設工程項目經(jīng)理、監理工程師不履行職責或由其他人代替；

　�。ㄊ�二）存在嚴重質(zhì)量、安全事故隱患，或者發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全事故，或者發(fā)生事故后瞞報、謊報、拖延報告及破壞事故現場(chǎng)、阻礙事故調查；

　�。ㄊ�三）在各級建設行政主管部門(mén)組織的質(zhì)量、安全檢查中被通報批評或受到處罰；

　�。ㄊ�四）違反工程建設技術(shù)標準，特別是工程建設強制性標準，降低工程質(zhì)量；

　�。ㄊ�五）使用不合格材料或者在施工中偷工減料；

　�。ㄊ�六）惡意拖欠、克扣工程款或職工工資；

　�。ㄊ�七）在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設中非法占地、私下協(xié)議圈占使用集體土地以及未按規定條件和期限開(kāi)發(fā)利用土地。擅自變更規劃內容，以及抽逃注冊資本（金）和項目資金；

　�。ㄊ�八）在房地產(chǎn)交易中，房屋面積計算特別是面積分攤中弄虛作假、故意侵害購房者利益，擅自出租、出售公用部位牟利，合同欺詐，商品房預售行為不規范，違規收取定（訂）金牟利，商品房違規交付和商品房質(zhì)量低劣，違規發(fā)布房地產(chǎn)廣告和不兌現廣告承諾內容；

　�。ㄊ�九）在房地產(chǎn)中介服務(wù)中，無(wú)證（照）經(jīng)營(yíng)或者超范圍從事中介業(yè)務(wù)，發(fā)布虛假或不實(shí)信息，在房地產(chǎn)經(jīng)紀、估價(jià)活動(dòng)中弄虛作假、違規操作、牟取不正當利益；

　�。ǘ�十）在物業(yè)管理中，無(wú)資質(zhì)從事物業(yè)管理，物業(yè)管理企業(yè)不按照物業(yè)服務(wù)合同約定的內容和標準提供相應服務(wù)，挪用住房維修基金，擅自改變物業(yè)管理用房、公共建筑和共用設施用途，侵犯業(yè)主權益

　�。ǘ�十一）其他違法、違紀、違規行為。

　　第十一條 各級監察機關(guān)、檢察機關(guān)在案件查處結束后，對查處案件中涉及的需要行政處罰或按本辦法規定應向社會(huì )公示的不良行為，分別以監察、檢察意見(jiàn)、建議或通報等形式，及時(shí)向同級建設行政主管部門(mén)提出，并附有違法違紀違規案件的有關(guān)情況。建設行政主管部門(mén)應及時(shí)反饋公示的結果。

　　第十二條 建設市場(chǎng)活動(dòng)中發(fā)生的第十條規定的不良行為，由不良行為發(fā)生地縣級以上建設行政主管部門(mén)根據本機關(guān)查處和監察、檢察機關(guān)或其他部門(mén)意見(jiàn)（建議、通報）記入企事業(yè)單位或個(gè)人信用檔案。各級建設行政主管部門(mén)應將不良行為記錄、公示名單、處罰情況，以書(shū)面形式或通過(guò)電子文本傳輸方式及時(shí)逐級上報省建設廳。

　　第十三條 各級建設行政主管部門(mén)將記入信用檔案的不良行為，根據其情節和性質(zhì)，經(jīng)審查后在各級建設信息網(wǎng)等媒體上和工程、房地產(chǎn)交易中心屏幕上公示。需在浙江省建設信息港等載體上向全省公示的，由省建設廳審查后公示。

　　第十四條 各級建設行政主管部門(mén)對需要公示的不良行為，公示時(shí)間為3個(gè)月至2年。對同一不良行為，省、市、縣（市、區）建設行政主管部門(mén)可以各自公示，公示時(shí)間分別計算。

　　第十五條 經(jīng)各級監察機關(guān)、檢察機關(guān)認定的行賄行為，按以下辦法公示：

　�。ㄒ唬﹤�(gè)人行賄金額在2000元至5000元，或者單位行賄金額在2萬(wàn)元至5萬(wàn)元的，公示3個(gè)月；

　�。ǘ�）個(gè)人行賄金額在5000元至2萬(wàn)元，或者單位行賄金額在5萬(wàn)元至20萬(wàn)元的，公示6個(gè)月；

　�。ㄈ�）個(gè)人行賄金額在2萬(wàn)元至5萬(wàn)元，或者單位行賄金額在20萬(wàn)元至50萬(wàn)元的，公示12個(gè)月；

　�。ㄋ模﹤�(gè)人行賄金額在5萬(wàn)元以上，或者單位行賄金額在50萬(wàn)元以上的，公示2年。

　　行賄數額均為累計未處理數額，包括現金、禮金、禮卡、有價(jià)證券和貴重禮品折價(jià)。

　　第十六條 對有行賄行為的單位或個(gè)人，確有悔改、檢舉立功表現的，或在發(fā)現前主動(dòng)交代行賄行為的，查處機關(guān)可以提出縮短公示時(shí)間、提前解除公示的建議或免交公示。

　　第十七條 招標單位可以在招標文件中，對投標單位提出2年內不得有不良行為記錄的條件。在預審投標資格時(shí)，如發(fā)現有不良行為正在受公示的，可以取消其投標資格。在評標打分時(shí)，如發(fā)現有不良行為正在受公示的，應當酌情扣除一定的信譽(yù)分。

　　評標專(zhuān)家與招標代理機構、工程造價(jià)咨詢(xún)機構等建設活動(dòng)中介機構和人員，因不良行為正在受公示的，不得參加評標和中介活動(dòng)。

　　第十八條 投標單位在投標文件中，應提供2年內信用檔案有關(guān)情況，包括有無(wú)不良行為記錄和公示期限的證明。

　　第十九條 各級招標投標管理機構，按規定對招標文件、投標文件和承發(fā)包雙方資格進(jìn)行嚴格審核，如發(fā)現違反本暫行辦法，應及時(shí)提出糾正意見(jiàn)，報同級建設行政主管部門(mén)處理。

　　第二十條 根據不良行為的情節和性質(zhì)，除對企事業(yè)單位或個(gè)人依法追究法律責任和黨紀政紀處分外，各級建設行政主管部門(mén)應在職責范圍和管理權限內依法降低其資質(zhì)、資格等級，吊銷(xiāo)其資質(zhì)、資格證書(shū)或向上級建設行政主管部門(mén)提出相應處理建議。

　　從業(yè)人員在建設市場(chǎng)活動(dòng)中凡被追究刑事責任的，一律依法吊銷(xiāo)其資格證書(shū)。

　　第二十一條 招標投標管理機構和其他有關(guān)部門(mén)、單位的人員，在招標投標工作中玩忽職守、濫用職權、索賄受賄的由其所在單位或者上級主管部門(mén)給予黨紀政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十二條 各級建設行政主管部門(mén)、監察機關(guān)、檢察機關(guān)應建立聯(lián)席會(huì )議制度，互相交流信息、通報情況，研究對策，形成教育、預防、監督、懲治相結合的建設領(lǐng)域反腐敗工作機制。

　　第二十三條 本暫行辦法實(shí)行統一管理、分級負責、部門(mén)協(xié)調、屬地處理的原則。省建設廳、省監察廳、省檢察院負責監督、檢查和指導，特殊情況下，可以直接查處。

　　第二十四條 對依法不需要公開(kāi)招投標的建設工程和交通、水利、能源等其他專(zhuān)業(yè)工程建設活動(dòng)，可參照本暫行辦法執行。

　　第二十五條 本暫行辦法由省建設廳會(huì )同省監察廳、省檢察院負責解釋。

　　第二十六條 本暫行辦法自衛2004年1月1日起試行。