遼寧省建設廳遼建發(fā)[2005]61號

各市建委、局：

　　現將《全省建設系統深化企業(yè)改革工作的指導意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　全省建設系統深化企業(yè)改革工作的指導意見(jiàn)

　　根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)［2005］36號）、《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化企業(yè)改革的若干意見(jiàn)》（遼委發(fā)［2005］15號）、《遼寧省人民政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的政策意見(jiàn)》（遼政發(fā)［2005］15號）、《建設部關(guān)于貫徹落實(shí)＜國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見(jiàn)＞工作方案》（建法［2005］99號）和省委、省政府深化企業(yè)改革工作會(huì )議精神以及省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步深化企業(yè)改革的有關(guān)要求，結合全省建設系統的實(shí)際，現就進(jìn)一步深化全省建設系統企業(yè)改革工作提出如下意見(jiàn)。

　　一、全省建設系統深化企業(yè)改革的指導思想和基本原則1、以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中和四中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議以及省深化企業(yè)改革工作會(huì )議精神，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的方針，以建立現代企業(yè)制度為方向，以深化企業(yè)產(chǎn)權制度改革為核心，堅定不移地大力發(fā)展以股份制為主體的混合所有制經(jīng)濟。加強領(lǐng)導，努力實(shí)現企業(yè)改革的新突破，全面提高企業(yè)的活力和競爭力。

　　2、堅持著(zhù)眼于發(fā)展、整體推進(jìn)原則；堅持分段實(shí)施、遵循市場(chǎng)化規律與政府引導相結合原則；堅持規范運作，依法推進(jìn)原則；堅持因地、因企制宜，分類(lèi)指導原則；堅持積極推進(jìn)與穩妥操作相結合的原則。

　　二、全省建設系統深化企業(yè)改革工作的總體目標3、力爭用2年左右時(shí)間，基本完成建設系統國有企業(yè)股份制改造，已改制的企業(yè)要深化產(chǎn)權制度改革，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展。通過(guò)相互參股、職工持股、引進(jìn)外資等多種形式，實(shí)現投資主體多元化。培養一批適應市場(chǎng)經(jīng)濟客觀(guān)需求，核心競爭力強，市場(chǎng)占有份額大的企業(yè)集團。通過(guò)改革創(chuàng )新，實(shí)現企業(yè)活力增強、資產(chǎn)增值、利稅增長(cháng)、職工收入增加，促進(jìn)遼寧老工業(yè)基地振興目標的實(shí)現。

　　三、全省建設系統深化企業(yè)改革的總體要求4、加強組織領(lǐng)導，積極推進(jìn)改革。省建設廳和各市建設行政主管部門(mén)對國企改革工作要實(shí)行統一領(lǐng)導，建立相應的組織領(lǐng)導機構，形成上下貫通，協(xié)調一致的組織領(lǐng)導體系和工作推進(jìn)體系，做到組織領(lǐng)導到位，責任人員到位，改革措施到位。及時(shí)協(xié)調解決改企轉制過(guò)程中出現的有關(guān)問(wèn)題，重大問(wèn)題要及時(shí)向同級政府及上級主管部門(mén)報告。通過(guò)加強領(lǐng)導，緊密配合，上下協(xié)商，共同努力，確保改革順利進(jìn)行。

　　5、各市建設行政主管部門(mén)要在摸清底數的基礎上，于2005年11月底前制定出符合本系統實(shí)際的國企改革方案和工作計劃。

　　6、要充分調動(dòng)全體職工參與改革的積極性。要指導改制企業(yè)特別注意做好職工，尤其是離（退）休職工的思想政治工作和相關(guān)工作，推進(jìn)改制工作平穩有序進(jìn)行。對改革工作中出現的新情況、新問(wèn)題要及時(shí)解決。

　　7、總結推廣經(jīng)驗，正確引導改革。各級建設行政主管部門(mén)和各改制單位主管部門(mén)要對所負責的企業(yè)采取有效指導措施，對改制企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)排隊，提出改制計劃。根據不同類(lèi)型的單位采取不同的改制形式，不同改制形式采取不同的推進(jìn)方式。確定一批改革試點(diǎn)單位，進(jìn)行重點(diǎn)指導。認真分析、研究和總結典型經(jīng)驗，及時(shí)進(jìn)行推廣。

　　8、充分利用政策導向，引導企業(yè)加大改革力度。指導企業(yè)做好改革的產(chǎn)權界定、資產(chǎn)評估、主輔分離、人員分流、盤(pán)活資產(chǎn)、債務(wù)重組、注冊登記等政策性較強的工作。要突破重點(diǎn)、難點(diǎn)，用足用好政策。

　　9、采取有效措施，積極推進(jìn)改革。各級建設行政主管部門(mén)各改制單位主管部門(mén)要加強調查研究，對企業(yè)的產(chǎn)權關(guān)系、組織結構、從業(yè)人員、債權債務(wù)、存量資產(chǎn)、主業(yè)輔業(yè)以及總體經(jīng)營(yíng)情況，摸清底數，分類(lèi)指導；掌握各類(lèi)國企改革的具體安排、方法步驟、進(jìn)度，了解研究企業(yè)在改革中遇到的新問(wèn)題，并結合實(shí)際提出可行性建議，推動(dòng)改革的實(shí)施。

　　10、建立企業(yè)改革信息傳遞渠道和工作網(wǎng)絡(luò )。充分利用現代化手段將上級的改革精神及時(shí)傳達到基層，將基層的改革信息迅速反饋上來(lái)，定期掌握各市企業(yè)改革的進(jìn)展情況。

　　11、各級建設行政主管部門(mén)和各改制單位主管部門(mén)要與同級政府企業(yè)改革部門(mén)、國有資產(chǎn)監管、勞動(dòng)和社會(huì )保障及稅務(wù)、金融、工商等部門(mén)，建立經(jīng)常性的溝通機制和聯(lián)系制度，及時(shí)協(xié)調處理建設系統改革中出現的問(wèn)題，確保企業(yè)改革工作順利進(jìn)行。

　　四、市政公用企事業(yè)單位改革的主要政策和措施12、市政公用企事業(yè)單位改革要以產(chǎn)權變革為核心，真正做到放心、放開(kāi)、放手。用2年左右時(shí)間，在全省基本建立起產(chǎn)權多元化、運作市場(chǎng)化、服務(wù)規范化的城鎮公用市場(chǎng)體系，使城鎮市政公用市場(chǎng)走上良性發(fā)展軌道。

　　13、以確保社會(huì )公眾利益為目的，實(shí)現城鎮市政公用行業(yè)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和建管分開(kāi)。放開(kāi)城鎮市政公用事業(yè)產(chǎn)權市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和作業(yè)市場(chǎng)。在建立有效監管機制并確保公共利益和安全的條件下，鼓勵社會(huì )資金和國外企業(yè)及各種經(jīng)濟組織參與投資、經(jīng)營(yíng)城鎮供水、供氣、供熱建設、經(jīng)營(yíng)項目，取消股比限制，經(jīng)批準允許其控股。

　　14、在確保國有資產(chǎn)不流失、債權債務(wù)不懸空、職工妥善安置的前提下，大力推進(jìn)城鎮市政公用事業(yè)單位企業(yè)化改革和國有市政公用企業(yè)股份制改造。將現有城鎮供水、供氣、供熱、垃圾和污水處理等企業(yè)的國有存量資產(chǎn)進(jìn)行轉讓?zhuān)�提高存量資產(chǎn)的運行效率，用存量吸引增量，用增量激活存量。

　　15、對城鎮供水、供氣、供熱、公共交通、污水和垃圾處理等行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。政府將一定期限和范圍的市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)營(yíng)權，通過(guò)公開(kāi)招標的方式，授予具有相應資格和經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢的企業(yè)，并以協(xié)議的方式界定政府與被授權企業(yè)的權利、責任和義務(wù)，嚴格協(xié)議變更和終止程序。積極引導和鼓勵有實(shí)力的市政公用企業(yè)以資本為紐帶，跨地區組建企業(yè)集團，開(kāi)展區域性、城鎮一體化的經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

　　16、放開(kāi)作業(yè)市場(chǎng)。全面放開(kāi)城鎮市政公用基礎設施的設計、施工、監理、材料設備供應市場(chǎng)和房屋建設中的供水、供氣和供熱等工程建設市場(chǎng)，變壟斷經(jīng)營(yíng)為社會(huì )化經(jīng)營(yíng)。全面放開(kāi)城鎮市政設施維護、城市綠化養護和環(huán)境衛生等非經(jīng)營(yíng)性設施日常養護作業(yè)市場(chǎng)，允許組建作業(yè)公司，通過(guò)公開(kāi)競爭承接作業(yè)任務(wù)，逐步實(shí)施市政設施維護、綠化養護和環(huán)衛保潔等一體化經(jīng)營(yíng)。

　　17、供熱企業(yè)原則上都要改制為股份制企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)，實(shí)現產(chǎn)權多元化。用2年左右的時(shí)間，以市場(chǎng)為導向，以資本為紐帶，通過(guò)改組、改制，扶優(yōu)扶強，組建一批供暖企業(yè)集團，實(shí)現規模效益。

　　18、加快事業(yè)單位轉企改制進(jìn)程，將其承擔的行政職能交回政府主管部門(mén)。今后，各城鎮市政公用行業(yè)不再設立事業(yè)單位，不再核定事業(yè)編制。事業(yè)單位改為企業(yè)后，要劃出事業(yè)單位管理序列，收回人員編制，依法進(jìn)行清算后，注銷(xiāo)事業(yè)單位法人資格。對于承擔社會(huì )公益服務(wù)職能，并確需保留的事業(yè)單位，要調整布局結構，優(yōu)化資源配置，鼓勵和支持其利用現有的設施和資源優(yōu)勢，面向市場(chǎng)和社會(huì )開(kāi)展有償服務(wù)，創(chuàng )造條件實(shí)現經(jīng)費自理，減輕財政負擔。對于可由中介機構承擔的工作，應通過(guò)招標方式選擇中介機構承擔。

　　19、改革政府補貼方式。若為滿(mǎn)足社會(huì )公眾利益需要，企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)定價(jià)低于成本，或企業(yè)因承擔政府確定的公益性任務(wù)而引起的政策性虧損，政府應按價(jià)格差額和完成工作量給予定額補貼。污水、垃圾處理等市政公用項目在建設期間收取的污水、垃圾處理費必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作它用。城鎮市政、綠化、環(huán)衛等公共設施養護費用，按照實(shí)際成本定額核算，列入當地政府財政預算，以經(jīng)濟合同方式撥付。

　　20、妥善處置改制企事業(yè)單位國有資產(chǎn)。城鎮市政公用企事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的收益，應首先用于支付欠繳的養老、失業(yè)、醫療等社會(huì )保險費，拖欠的職工工資、醫療費、改制時(shí)職工的經(jīng)濟補償、離崗退養人員的費用以及涉及職工個(gè)人的其他有關(guān)費用。剩余或不足部分，在行業(yè)內統一調劑使用，行業(yè)內統一調劑不能解決的，由本級財政按原支出渠道解決。城鎮市政公用企事業(yè)單位的債權債務(wù)，要一并清算，妥善處理。對于改制前政府拖欠市政公用企事業(yè)單位的工程款，可以采取沖銷(xiāo)國有資產(chǎn)的辦法處理。城鎮市政公用企事業(yè)單位改制中涉及的原劃撥土地使用權，應按有關(guān)法律、法規和政策的規定采取出讓、作價(jià)出資入股、租賃等多種方式予以處置。土地使用權出讓收益經(jīng)市、縣政府批準可部分或全部返還給城鎮市政公用企事業(yè)單位，用于安置職工及償還企業(yè)債務(wù)。在符合城市總體規劃的前提下，經(jīng)市、縣政府批準，城鎮市政公用企事業(yè)單位可轉讓部分閑置和利用不充分的土地使用權，變現資金應專(zhuān)項用于改制單位支付有關(guān)改制費用。處置城鎮市政公用企事業(yè)改制單位國有資產(chǎn)，要按國家和省有關(guān)規定進(jìn)行資產(chǎn)評估，方可進(jìn)入產(chǎn)權交易市場(chǎng)。同等條件下，原單位職工有優(yōu)先購買(mǎi)權。

　　21、市政公用行業(yè)完成改制的單位，按照國家和省有關(guān)規定享受稅費優(yōu)惠政策。改制過(guò)程中涉及的各項收費，按照國家和省有關(guān)規定執行。對名稱(chēng)變化而主體未發(fā)生變化的非產(chǎn)權性交易的土地、房產(chǎn)、稅務(wù)等權屬變更，以及改制土地、房產(chǎn)等需要更換權屬證件的，只收工本費。在過(guò)渡期內，政府可優(yōu)先將現有的城鎮市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)權或作業(yè)權授予改制后的企業(yè)。城鎮供水、供熱、供氣、公共交通等單位完成改制后繼續經(jīng)營(yíng)的，在改制過(guò)渡期內，同級財政部門(mén)可給予適當資金支持，用于規定補貼、安置人員和行業(yè)發(fā)展。改制過(guò)渡期一般為3年左右，具體由各市確定。

　　五、勘察設計單位改革的主要政策和措施22、全面推進(jìn)勘察設計單位改革，實(shí)行轉企改制、政企分開(kāi)、調整結構、扶優(yōu)扶強。建立符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的勘察設計咨詢(xún)業(yè)管理體制和運行機制，盡快形成為固定資產(chǎn)投資活動(dòng)全過(guò)程提供技術(shù)性、管理性服務(wù)的咨詢(xún)設計服務(wù)體系�？辈煸O計單位的體制改革原則上改企與轉制同步進(jìn)行。

　　23、到2005年底，全省勘察設計單位要基本完成從事業(yè)單位改為企業(yè)的目標；到2006年底，全省勘察設計單位基本完成改制的目標。大型國有設計企業(yè)力爭在1-2年內完成股份制改造。通過(guò)轉制引導企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構調整，發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)、精、尖的專(zhuān)業(yè)設計事務(wù)所，以形成更為完善、優(yōu)勢互補的勘察設計隊伍格局。建立開(kāi)放、競爭、有序的工程勘察設計市場(chǎng)體系�？辈煸O計單位要參照國際通行的工程公司、工程咨詢(xún)設計公司、設計事務(wù)所、巖土工程公司等模式進(jìn)行改造。

　　24、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模較大、經(jīng)濟效益好、管理水平較高的勘察設計單位，在勘察設計業(yè)務(wù)以外的工程承包或其他實(shí)業(yè)方面有較大發(fā)展，需要擴大經(jīng)營(yíng)規模的，經(jīng)批準可以吸納其他投資組建股份有限公司。

　　25、勘察設計單位可以保留原所有者權益，吸收其他投資（包括本單位職工投資），或者由職工和其他法人出資購買(mǎi)國有資產(chǎn)，組建股權多元化的有限責任公司。

　　26、條件適宜的中小型勘察設計單位可以組建股份合作制企業(yè)，實(shí)行勞動(dòng)合作與資本合作相結合，按勞分配和按資分配相結合。實(shí)施股份合作制改造時(shí)，可以通過(guò)本單位職工部分或全部購買(mǎi)國有資產(chǎn)，也可通過(guò)向本單位職工增資擴股，形成職工個(gè)人股，經(jīng)營(yíng)骨干、技術(shù)骨干以及貢獻大的職工可以多持股。

　　27、專(zhuān)業(yè)設計事務(wù)所等具有特殊性的設計服務(wù)機構，可采取合伙制的組織形式，由合伙人共同承擔企業(yè)風(fēng)險，對企業(yè)的債務(wù)負無(wú)限責任。

　　28、轉制單位的現有資產(chǎn)（不含土地使用權），經(jīng)資產(chǎn)評估后按政策規定屬?lài)�有資產(chǎn)的，經(jīng)同級財政部門(mén)核定后轉為國有資本金或股本金。實(shí)行國有資產(chǎn)轉讓的單位，其資產(chǎn)變現資金（包括非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的轉讓收益、職工購買(mǎi)國有資產(chǎn)的變現資金）納入財政預算管理。

　　29、允許企業(yè)、個(gè)人出資購買(mǎi)國有資產(chǎn)，提倡勘察設計單位由本單位的注冊建筑師、注冊工程師或具有高級技術(shù)職稱(chēng)的勘察設計人員擔任法定代表人，并逐步過(guò)渡到注冊人員領(lǐng)銜執業(yè)。

　　30、允許勘察設計單位根據經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)及國有凈資產(chǎn)增值狀況，從企業(yè)凈資產(chǎn)中拿出部分國有資產(chǎn)的收益權，用于獎勵做出突出貢獻的技術(shù)人員及經(jīng)營(yíng)者，作為個(gè)人股份，其量化幅度為個(gè)人持股金的30％至50％。也可在簽定期股契約的前提下，對主要技術(shù)骨干和經(jīng)營(yíng)者實(shí)行期股或年薪等長(cháng)期性的激勵措施。

　　31、勘察設計單位改為科技型企業(yè)的（包括進(jìn)入企業(yè)集團實(shí)行獨立核算的），5年內在資質(zhì)證書(shū)上允許其標注原院、所名稱(chēng)，并享受?chē)�家和地方關(guān)于支持科技型企業(yè)發(fā)展的一系列配套政策�？辈煸O計單位改為企業(yè)后，5年內其本身和分支機構的所得稅減半征收，免征技術(shù)轉讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)收入的營(yíng)業(yè)稅，免征自用儀器設備進(jìn)口關(guān)稅。免征的各項稅費，用于企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)、設計科研和科技成果的推廣應用。

　　32、勘察設計單位產(chǎn)權轉讓前要進(jìn)行資產(chǎn)評估，并由政府財政部門(mén)根據有關(guān)政策，對資產(chǎn)評估報告進(jìn)行合規性審查，出具審查意見(jiàn)書(shū)，以防止國有資產(chǎn)流失。產(chǎn)權出讓價(jià)格應以資產(chǎn)價(jià)值評估結果為基本依據。經(jīng)政府財政部門(mén)確認所有者權益為正值的單位，在應扣除費用后仍有余額的，由受讓方支付等額貨幣資金購買(mǎi)。受讓方一次性交納應交價(jià)款的，給予應交款額的30％的優(yōu)惠。一次性交納有困難的，可以分期交納，但首批付款金額不得低于應付總價(jià)款的30％，且分批付款期限原則上不應超過(guò)3年，特殊情況需要延期的，須經(jīng)政府國有資產(chǎn)管理部門(mén)批準。土地使用權以出讓或租賃方式處置的單位，可免繳80％的土地使用權出讓金或租金，免繳的出讓金或租金用于離退人員、富余人員的安置和生產(chǎn)條件的改善。

　　33、對由原勘察設計單位全體職工整體購買(mǎi)產(chǎn)權的改制企業(yè)，經(jīng)政府主管部門(mén)批準后，可將出售國有資產(chǎn)的凈收入暫借企業(yè)有償使用，同時(shí)要規定還款的年限和比例，使用方可按銀行同期流動(dòng)資金貸款利率減半交納資金使用費。全體職工無(wú)力全額買(mǎi)斷產(chǎn)權的單位，經(jīng)政府主管部門(mén)批準后，5年內國有股收益可以無(wú)息貸款形式留給單位使用。

　　34、勘察設計單位改制時(shí)，其非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，經(jīng)單位行政主管部門(mén)報財政部門(mén)核定后，可從凈資產(chǎn)中剝離。對單位轉制過(guò)程中出現的不良資產(chǎn)，經(jīng)委托社會(huì )中介機構審計、主管部門(mén)審核、財政部門(mén)批準后，可從凈資產(chǎn)中核銷(xiāo)。轉制為企業(yè)的勘察設計單位至改制基準日尚未核銷(xiāo)的應收賬款余額，可從凈資產(chǎn)中提取5％以上的壞帳準備金，具體比例由財政部門(mén)審定。

　　35、對暫不具備直接改制條件的勘察設計單位，可以整體或劃塊租賃企業(yè)資產(chǎn)，也可先租后買(mǎi)，即在租賃的基礎上逐步過(guò)渡為買(mǎi)斷。承租方按不低于評估價(jià)值20％的比例交納租賃保證金。保證金可以是現金，也可用經(jīng)資產(chǎn)評估部門(mén)評估確認等額價(jià)值的不動(dòng)產(chǎn)作為抵押物。租賃期內由出租方對所出租的資產(chǎn)參照銀行一年期流動(dòng)資金貸款利率，向承租方收取租賃費。在承租方所交給的租賃費及租賃保證金累計達到所租賃的資產(chǎn)總額時(shí)，租賃雙方可以辦理產(chǎn)權出讓法律手續。租賃期間經(jīng)出租方核準的技術(shù)改造及新增設備投資，可抵沖租賃費。

　　36、勘察設計單位改制為股份制企業(yè)的，職工原有的國有職工身份隨之解除。為鼓勵工程技術(shù)人員積極參與改革，增強改制后企業(yè)和個(gè)人抵御風(fēng)險的能力，可根據職工的工齡、技術(shù)職稱(chēng)（注冊資格）及在改制前本單位凈資產(chǎn)情況，對職工給予一次性安置補償。補償金的計算公式為：

　　上年年底職工本人基本工資（基本離退休費）×職工工齡×K（K為調整系數，取值范圍1≤K≤3）

　　37、勞動(dòng)合同制工人解除勞動(dòng)合同的，按國家和省有關(guān)規定辦理，并按其在本單位工作年限每滿(mǎn)一年發(fā)給相當于本人一個(gè)月基本工資的經(jīng)濟補償金；工作年限不足一年的，按一年計算。勞動(dòng)合同制工人在與原勘察設計單位解除勞動(dòng)關(guān)系后，可到當地就業(yè)服務(wù)機構登記，符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的，按照規定領(lǐng)取失業(yè)保險金。

　　38、轉制后職工基本養老金的計發(fā)辦法、標準和資金來(lái)源，按國辦發(fā)[1999]101號文件規定執行。

　　39、改制勘察設計單位職工至轉制前（在政府規定的轉制時(shí)間內未能完成轉制任務(wù)的，以政府規定的轉制時(shí)間為截止時(shí)間）距法定離退休年齡5年（含5年）以?xún)鹊�，�?jīng)本人申請，單位批準，可以離崗退養。退養期間，單位和職工繼續按規定繳納基本養老保險費。職工離崗退養期間，由企業(yè)發(fā)給生活費，生活費標準由企業(yè)自行確定，但應高于當地政府規定的城鎮居民最低生活保障線(xiàn)標準。

　　40、單位改制前拖欠的職工工資、獎金、福利費及職工的集資款、抵押金，改制時(shí)應補發(fā)或退還給職工。暫無(wú)力補發(fā)或退還的，要做出償還計劃，明確償還責任、償還辦法和期限。改制前結存的工資基金、獎勵基金、福利基金和公益金，屬原單位職工共同所有，改制時(shí)經(jīng)職工大會(huì )或職工代表大會(huì )討論同意，可轉為職工集體股份。

　　41、勘察設計單位納入企業(yè)養老保險，退休人員待遇實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法、五年過(guò)渡期”政策。

　　2002年12月31日前符合政策規定的退休人員，屬當地政府規定機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險統籌項目?jì)鹊脑�退休待遇，由基本養老社會(huì )統籌基金支付。統籌項目外的待遇由單位根據經(jīng)濟效益情況自行確定。

　　2002年12月31日前參加工作，2003年1月1日后退休人員待遇，按省政府現行企業(yè)基本養老金計發(fā)辦法和所在市或省企業(yè)基本養老保險統籌項目執行。

　　為保證退休人員基本養老保險待遇平穩過(guò)渡，實(shí)行五年過(guò)渡期政策（過(guò)渡期從2003年l月1日到2007年12月31日止），過(guò)渡期內退休人員，按企業(yè)基本養老金計發(fā)辦法和企業(yè)基本養老保險統籌項目計算待遇，低于按事業(yè)單位基本養老金計發(fā)辦法和所在市機關(guān)事業(yè)統籌項目計算待遇的差額部分，采用加發(fā)補貼的辦法解決，所需費用從基本養老保險社會(huì )統籌基金中支付。其中，2003年1月l日至2003年12月31日期間退休的，發(fā)給90％；2004年1月l日至2004年12月3l日期間退休的，發(fā)給70％；2005年1月l日至2005年12月31日期間退休的，發(fā)給50％；2006年1月1日至2006年12月31日期問(wèn)退休的，發(fā)給30％；2007年1月1日至2007年12月31日期間退休的，發(fā)給10％。2008年1月l日后退休的不再發(fā)給待遇差。

　　過(guò)渡期內退休人員按事業(yè)單位辦法計算基本養老金時(shí)，其在職時(shí)基本工資均以2002年12月份的基本工資作為計算基數。在按企業(yè)辦法計算過(guò)渡性養老金的指數化月平均繳費工資時(shí)，須滿(mǎn)足三個(gè)系數，納入企業(yè)養老保險的實(shí)際繳費年限，不足三年的，未繳費年限的年繳費工資用職工退休前對應年度省職工平均工資代替。

　　離休人員養老保險待遇按國家、省有關(guān)規定執行。

　　六、建筑業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)改革的主要政策和措施42、2006年底前，未改制的國有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)原則上都要改制為股份制或民營(yíng)企業(yè)。在完成轉制的企業(yè)中，培育一批運作規范、信譽(yù)良好、業(yè)績(jì)突出的企業(yè)，發(fā)揮其示范作用。積極扶持有實(shí)力、有潛力、信譽(yù)良好、業(yè)績(jì)突出的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)加快發(fā)展，引導具有不同優(yōu)勢的企業(yè)強強聯(lián)合，形成省內、國內的品牌。

　　43、從政策上引導外資、社會(huì )法人資本、私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟，通過(guò)租賃、參股、控股、兼并、收購等形式，參與國有和集體企業(yè)的產(chǎn)權改革和不良資產(chǎn)處置。鼓勵大公司和集團企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，實(shí)行兼并、重組和跨地區、跨行業(yè)強強聯(lián)合，做大經(jīng)營(yíng)規模。

　　44、國有企業(yè)股權比例可完全放開(kāi)。鼓勵企業(yè)吸引社會(huì )法人和自然人參股，改組成多元投資的股份有限公司或有限責任公司；支持具備條件的企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市；支持國有大型企業(yè)跨地區、跨行業(yè)、跨所有制重組。

　　45、國有企業(yè)產(chǎn)權轉讓前要進(jìn)行資產(chǎn)評估，并由政府財政部門(mén)根據有關(guān)政策對資產(chǎn)評估報告進(jìn)行審查，出具審查意見(jiàn)書(shū)，以防止國有資產(chǎn)流失。產(chǎn)權出讓價(jià)格應以資產(chǎn)價(jià)值評估結果為基本依據。受讓方一次性交納應交價(jià)款的，給予應交款額30％的優(yōu)惠。一次性交納有困難的，可以分期交納，但首批付款金額不得低于應付總價(jià)款的30％，且分期付款期限原則上不應超過(guò)三年，特殊情況需要延期的，須經(jīng)政府國有資產(chǎn)管理部門(mén)批準。

　　46、對由全體職工整體購買(mǎi)產(chǎn)權的改制企業(yè)，經(jīng)政府主管部門(mén)批準后，可將出售國有資產(chǎn)的凈收入暫借企業(yè)有償使用，同時(shí)規定還款的年限和比例，使用方可按銀行同期流動(dòng)資金貸款利率減半交納資金使用費。全體職工無(wú)力全額買(mǎi)斷產(chǎn)權的單位，經(jīng)政府主管部門(mén)批準后，五年內國有股收益可以無(wú)息貸款形式留給單位使用。

　　47、單位改制前拖欠的職工工資、獎金、福利費及職工的集資款，改制時(shí)應補發(fā)或退還給職工。暫無(wú)力補發(fā)或退還的，要作出償還計劃，明確償還責任、償還辦法和期限。改制前結存的工資基金、獎勵基金、福利基金和公益金，屬原單位職工共同所有，改制時(shí)經(jīng)職工大會(huì )或職工代表大會(huì )討論同意，可轉為職工集體股份。

　　48、鼓勵國有企業(yè)實(shí)行債務(wù)重組。除按省政府［2005］15號文件國有企業(yè)改革政策第二條規定外，企業(yè)間債務(wù)，經(jīng)雙方出資者協(xié)商同意后，可將債權轉為股權。

　　49、國有企業(yè)改制后，原核定資質(zhì)原則上不變；非公有制建筑施工企業(yè)參與國有企業(yè)改組，只要改制后企業(yè)符合相關(guān)資質(zhì)等級條件的，在注冊申報新的企業(yè)時(shí)，可繼續保留原企業(yè)資質(zhì)等級。

　　50、經(jīng)建設行政主管部門(mén)批準，具有相應資質(zhì)條件的國有施工企業(yè)可獨資、或合資興辦房產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，經(jīng)營(yíng)商品房。

　　51、允許職工提前離崗休養。據國家規定退休年齡不足五年的，經(jīng)本人申請，企業(yè)批準，可提前離崗休養。通過(guò)按工齡長(cháng)短發(fā)給一次性補償費等辦法，安置企業(yè)改制中的富余人員。

　　52、妥善處置改制企業(yè)國有資產(chǎn)。企業(yè)國有資產(chǎn)處置的收益，應首先用于支付欠繳的養老、失業(yè)、醫療等社會(huì )保險費，拖欠的職工工資、醫療費、改制時(shí)職工的經(jīng)濟補償、離崗退養人員的費用以及涉及職工個(gè)人的其他有關(guān)費用。

　　53、無(wú)繳費能力的困難企業(yè)職工可按照遼政發(fā)［2005］15號文件規定，按照靈活就業(yè)人員參加城鎮職工醫療保險，其退休人員納入基本醫療保險范圍，原則上可只參加住院統籌，不建立個(gè)人帳戶(hù)。

　　54、原國家劃撥企業(yè)的土地使用權，應按有關(guān)法律、法規和政策的規定采取出讓、作價(jià)出資入股、租賃等多種方式予以處置。土地使用權出讓收益，經(jīng)政府主管部門(mén)批準，可用于安置職工和支付有關(guān)改制費用。

　　55、力爭用2年時(shí)間，結合企業(yè)產(chǎn)權制度改革，在全省逐步建立和完善施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包三個(gè)層次的組織結構體系，進(jìn)一步優(yōu)化建筑行業(yè)組織結構。培育年產(chǎn)值突破30億元的建筑施工企業(yè)和企業(yè)集團3家，年產(chǎn)值突破10億元的企業(yè)10家。

　　56、以產(chǎn)權制度改革為核心，以資產(chǎn)為紐帶，進(jìn)一步優(yōu)化我省建筑行業(yè)組織結構。在全省有計劃的培育大型企業(yè)集團，規范和完善建筑施工總承包企業(yè)。完善和規范總承包、專(zhuān)業(yè)承包組織體系，重點(diǎn)建立和規范勞務(wù)分包制度。逐步實(shí)行勞務(wù)分包企業(yè)市場(chǎng)準入管理，建立有形勞務(wù)市場(chǎng)；積極引導勞務(wù)分包企業(yè)的建立，促進(jìn)勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展。引導他們合資入股成立建筑勞務(wù)分包企業(yè)；鼓勵現有成建制的建筑勞務(wù)隊伍進(jìn)行工商注冊，獲取資質(zhì)證書(shū)；推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行內部機制創(chuàng )新，通過(guò)參股、入股等方式，對信譽(yù)良好但不具備建立企業(yè)條件的勞務(wù)隊伍進(jìn)行收編，使勞務(wù)人員轉變?yōu)楹戏ǖ钠髽I(yè)職工或股東。進(jìn)一步加強勞務(wù)分包市場(chǎng)行為和交易行為的監管，形成體制合法、機制靈活、流動(dòng)有序的勞務(wù)分包組織體系。在全省逐步建立和完善施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包三個(gè)層次的組織結構，以適應市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展。