各省、自治區建設廳，直轄市建委及有關(guān)部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　黨的十六大提出“認真推行政務(wù)公開(kāi)制度”、“完善公開(kāi)辦事制度”。黨的十六屆四中全會(huì )從加強黨的執政能力建設的高度，明確提出“堅持和完善政務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等辦事制度”。2004年3月，國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），將行政決策、行政管理和政府信息公開(kāi)作為推進(jìn)依法行政的重要內容。今年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2005]12號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)作出了全面部署。為深入貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆四中全會(huì )和《綱要》、《意見(jiàn)》精神，現就進(jìn)一步推行建設系統政務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)提出如下意見(jiàn)。

　　一、充分認識推行政務(wù)公開(kāi)的重要意義

　　推行政務(wù)公開(kāi)是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民的具體體現；是加強黨的執政能力建設，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的基本要求；是深化行政管理體制改革，建設責任政府和法治政府的客觀(guān)需要。

　　建設系統各行業(yè)與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，推行政務(wù)公開(kāi)，有利于切實(shí)轉變建設部門(mén)職能，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率；有利于增強廣大干部的法制觀(guān)念，提高依法行政水平；有利于維護人民群眾的切身利益，保障人民群眾管理社會(huì )經(jīng)濟事務(wù)的權利，密切黨群、干群關(guān)系；有利于提高建設部門(mén)工作的透明度，加強黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)建設，從源頭上預防和治理腐敗。

　　各級建設部門(mén)（包括規劃、房地產(chǎn)、市政公用等行政機關(guān)和具有公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位），要從加強黨的執政能力建設、構建和諧社會(huì )的高度，進(jìn)一步提高對推行政務(wù)公開(kāi)重要性的認識，增強自覺(jué)性和責任感，以與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的精神，進(jìn)一步做好政務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)各項工作。

　　二、明確推行政務(wù)公開(kāi)的指導思想、基本原則和工作目標

　　推行政務(wù)公開(kāi)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆四中全會(huì )和《綱要》精神，以保障人民群眾的民主權利、維護人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高建設部門(mén)工作的透明度，保障人民群眾對行政行為的監督，推動(dòng)建設行政管理體制改革，促進(jìn)依法行政，更好地為改革發(fā)展穩定的大局服務(wù)。

　　推行政務(wù)公開(kāi)要遵循“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外” 的原則，公開(kāi)的內容要真實(shí)準確全面，公開(kāi)方式要方便快捷。行政機關(guān)具有依法管理社會(huì )公共事務(wù)的權力，同時(shí)也有將其行使權力的依據、管理過(guò)程和結果向管理相對人公開(kāi)的義務(wù)。對各類(lèi)行政管理和公共服務(wù)事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私之外，要嚴格按照法律法規和有關(guān)政策規定，如實(shí)公開(kāi)。

　　各級建設部門(mén)要以貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》為主線(xiàn)，堅持將政務(wù)公開(kāi)與深化行政管理體制改革和全面推進(jìn)依法行政、建設法治政府的目標和進(jìn)程相一致，力爭通過(guò)不懈努力，使政務(wù)公開(kāi)成為各級建設部門(mén)的一項基本制度。通過(guò)推行政務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)各級建設部門(mén)依法行政水平的提高，實(shí)現決策的民主化、科學(xué)化；增強各級建設部門(mén)的服務(wù)意識、便民意識，提高服務(wù)質(zhì)量和水平；增強單位內部管理的透明度，保證職工的民主監督權利。

　　各級建設部門(mén)要根據各自的職責和服務(wù)類(lèi)型，制訂具體的政務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)目標、內容、程序，并按照當地黨委和政府的部署，認真抓好內部事務(wù)的公開(kāi)和所管轄企業(yè)的廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)。

　　三、合理界定政務(wù)公開(kāi)范圍

　　各級建設部門(mén)必須按照有關(guān)法律法規和政策規定，圍繞本部門(mén)行使行政權力的職責，首先從人民群眾關(guān)心和涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題入手，按照方便群眾辦事、便于群眾知情、有利于人民群眾行使監督權的要求，循序漸進(jìn)，不斷拓展政務(wù)公開(kāi)的內容。

　　下列政務(wù)信息應當主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)：

　　1.各級建設部門(mén)的機構設置、職責范圍、聯(lián)系方式和信訪(fǎng)、投訴舉報方式；

　　2.各級建設部門(mén)負責實(shí)施和監督執行的有關(guān)法律法規和規范性文件；

　　3.建設系統各行業(yè)有關(guān)方針、發(fā)展戰略、中長(cháng)期規劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策，與經(jīng)濟、社會(huì )管理和公眾服務(wù)密切相關(guān)的重大政策；

　　4.行政事業(yè)性收費的依據、標準；

　　5.城鎮體系規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃、村鎮規劃和風(fēng)景名勝區規劃的審批結果；

　　6.工程建設標準與定額目錄、發(fā)布公告；

　　7.房地產(chǎn)市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)、市政公用事業(yè)市場(chǎng)發(fā)展、改革和監管措施與結果，有關(guān)信用檔案信息；

　　8.住房公積金、代管住宅專(zhuān)項維修資金的歸集、使用和監督管理情況；

　　9.建設部門(mén)牽頭組織調查的工程建設質(zhì)量、安全事故調查處理、處罰的有關(guān)情況，各地區建筑施工安全生產(chǎn)形勢年度分析報告；

　　10.行政許可的內容、依據、條件、申請材料目錄，辦理機構（包括地址和聯(lián)系方式等）、程序、申請表格、辦理期限，審批結果，救濟途徑，以及行政許可過(guò)程中應當公示或者告知利害關(guān)系人的事項。

　　未經(jīng)公開(kāi)的政務(wù)信息，不得作為給管理相對人設定義務(wù)的依據。歷史上形成的規范性文件，現在仍普遍適用的，應當主動(dòng)公開(kāi)；已經(jīng)不再普遍適用的，要做好解釋和說(shuō)明工作。

　　對于僅適用于個(gè)別管理相對人的行政管理和服務(wù)信息，應當依申請予以公開(kāi)；涉及第三人利益的，應當征得第三人書(shū)面同意。

　　四、積極推進(jìn)辦事公開(kāi)

　　建設系統所屬行業(yè)多為窗口服務(wù)行業(yè)，與人民群眾生活息息相關(guān)。各級建設部門(mén)要強化監督，自覺(jué)規范服務(wù)行為，創(chuàng )新服務(wù)制度，根據不同行業(yè)的特點(diǎn)和服務(wù)內容，積極推進(jìn)辦事公開(kāi)。

　　下列社會(huì )服務(wù)信息應當主動(dòng)公開(kāi)：

　　1.房地產(chǎn)交易與權屬登記、住房公積金、房屋拆遷、市政公用事業(yè)服務(wù)等各項事務(wù)的受理部門(mén)、辦事程序、條件、時(shí)限、收費標準等；

　　2.房地產(chǎn)交易、建設工程、市政公用事業(yè)服務(wù)等合同示范文本；

　　3.房地產(chǎn)市場(chǎng)、工程招投標信息；

　　4.市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)標準；

　　5.市政公用事業(yè)服務(wù)投訴受理部門(mén)、電話(huà)；

　　6.建設科技、村鎮建設等方面的技術(shù)服務(wù)信息。

　　各級建設部門(mén)應當將市政公用事業(yè)的辦事公開(kāi)作為建設系統辦事公開(kāi)近期工作安排的重點(diǎn)。要建立和完善各項制度，繼續抓好“12319”服務(wù)熱線(xiàn)建設，通過(guò)成立客戶(hù)服務(wù)中心，發(fā)放便民服務(wù)卡等形式，更好地接受社會(huì )監督，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，要加強政府監管，保證價(jià)格合理，維護群眾的合法利益。

　　五、探索創(chuàng )新政務(wù)公開(kāi)形式

　　推行政務(wù)公開(kāi)的根本目的是使人民群眾得到實(shí)惠。各級建設部門(mén)要積極探索，堅持繼承與創(chuàng )新相結合，不斷完善和創(chuàng )新政務(wù)公開(kāi)、辦事公開(kāi)的形式。要從本地區、本部門(mén)的實(shí)際出發(fā)，因地制宜，量力而行，注重實(shí)效，并切實(shí)處理好提高效率和厲行節約的關(guān)系。

　　1.繼續發(fā)揮政府公報、文告、政務(wù)公開(kāi)欄和報刊、廣播、電視等傳統形式的作用，公開(kāi)政務(wù)信息和公共服務(wù)信息。通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )等形式，適時(shí)發(fā)布與人民群眾密切相關(guān)的重大政策、重要決定、重大事項等政務(wù)信息和公共服務(wù)信息。

　　2.充分發(fā)揮電子政務(wù)平臺的作用，以網(wǎng)站為主動(dòng)公開(kāi)政務(wù)信息、服務(wù)信息的主要形式，不斷擴大網(wǎng)上審批、查詢(xún)、交費、辦證、咨詢(xún)、投訴等服務(wù)項目的范圍。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )的整體優(yōu)勢，統一規劃，實(shí)現不同行業(yè)、不同種類(lèi)的行政許可和服務(wù)事項信息資源共享。

　　3.逐步建立健全政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)機制，豐富政務(wù)公開(kāi)的形式。加強各類(lèi)政務(wù)大廳之間的整合，積極推行集中聯(lián)合辦理形式，進(jìn)一步提高辦事效率。強化已有政務(wù)大廳的內部管理，建立和完善內部管理運行制度，使其服務(wù)更加規范透明、便捷高效，最大限度地方便群眾。

　　4.通過(guò)社會(huì )公示、聽(tīng)證和專(zhuān)家咨詢(xún)、論證以及邀請人民群眾旁聽(tīng)有關(guān)會(huì )議等形式，公開(kāi)涉及人民群眾切身利益的重大事項。在立法、制定規范性文件等行政決策過(guò)程中，要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策。落實(shí)《行政許可法》關(guān)于行政許可告知、聽(tīng)證的有關(guān)規定，保證與行政許可有重大利益關(guān)系的當事人的申辨權和聽(tīng)證權。

　　5.適當運用允許當事人查閱資料的形式，作為政務(wù)公開(kāi)形式的補充。如城市總體規劃、控制性詳細規劃、村鎮規劃、施工許可等資料，可以通過(guò)允許利害關(guān)系人查閱的形式公開(kāi)政務(wù)信息；控制性詳細規劃、村鎮規劃與社會(huì )公眾利益關(guān)系密切的內容，要逐步實(shí)現主動(dòng)公開(kāi)。

　　六、完善監督保障機制

　　各級建設部門(mén)要按照職能規定，圍繞政務(wù)公開(kāi)的范圍、內容、形式、工作標準、時(shí)限要求、服務(wù)承諾等建立相關(guān)工作制度，使政務(wù)公開(kāi)逐步走上制度化、規范化軌道。努力構建多主體、多渠道、多層次的監督網(wǎng)絡(luò )，加快建立政務(wù)公開(kāi)的長(cháng)效工作機制。

　　1.進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)工作制度。詳細規定公開(kāi)的范圍、內容、形式、程序、時(shí)限等，合理界定主動(dòng)公開(kāi)事項和依申請公開(kāi)事項的范圍，并明確各部門(mén)的職責。

　　2.建立健全政務(wù)公開(kāi)評議制度。定期或不定期地開(kāi)展民主評議活動(dòng)，把政務(wù)公開(kāi)納入社會(huì )評議政風(fēng)、行風(fēng)的范圍，組織人民群眾對政務(wù)公開(kāi)的內容是否真實(shí)、準確、全面，時(shí)間是否及時(shí)，程序是否符合規定，制度是否落實(shí)到位等進(jìn)行評議。

　　3.建立健全政務(wù)公開(kāi)工作考核制度。將政務(wù)公開(kāi)工作納入年度工作目標責任制考核范圍，作為黨風(fēng)廉政建設責任制和干部年度考核的一項內容。

　　4.建立健全政務(wù)公開(kāi)責任追究制度。對工作不力、責任不落實(shí)的，要嚴肅批評，限期整改；對弄虛作假，侵犯群眾民主權利、損害群眾合法利益、造成嚴重后果的，要嚴肅查處。

　　5.嚴格遵守保密制度。涉及國家秘密、依法受到保護的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息，行政機關(guān)內部研究工作未經(jīng)批準公開(kāi)的信息，以及其他規定不能公開(kāi)的信息，不得公開(kāi)。

　　6.強化對政務(wù)公開(kāi)工作的監督。加大社會(huì )監督、群眾監督和輿論監督的力度，認真受理投訴和舉報，并及時(shí)處理。上級機關(guān)要對下級機關(guān)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行監督指導，重點(diǎn)檢查政務(wù)公開(kāi)的制度建設情況、工作機制是否健全、工作措施是否到位、溝通渠道是否暢通、公開(kāi)的信息是否真實(shí)全面等，指導下級機關(guān)完善工作措施、改進(jìn)工作方法、提高工作水平。

　　七、加強對政務(wù)公開(kāi)的組織領(lǐng)導

　　做好政務(wù)公開(kāi)工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導，重點(diǎn)在落實(shí)。各級建設部門(mén)要按照中央“黨委統一領(lǐng)導、政府主抓、政府辦公廳（室）組織協(xié)調、紀檢監察機關(guān)監督檢查”的要求，根據當地黨委、政府的具體部署，建立健全領(lǐng)導機制和工作機制。要認真貫徹《意見(jiàn)》精神，有針對性地制定和完善政務(wù)公開(kāi)的實(shí)施方案，廣泛宣傳，精心組織，周密籌劃，狠抓落實(shí)。

　　各級建設部門(mén)要切實(shí)加強領(lǐng)導，將政務(wù)公開(kāi)工作列入領(lǐng)導班子的重要議事日程，研究和解決工作中的重要問(wèn)題，指導協(xié)調政務(wù)公開(kāi)各項工作。要加強培訓工作，提高領(lǐng)導干部和工作人員的政務(wù)公開(kāi)意識、能力和水平。要有必要的經(jīng)費和物質(zhì)保障，為政務(wù)公開(kāi)提供必要條件。

中華人民共和國建設部
二○○五年八月三十一日