�。êＤ鲜∪嗣裾�府2006年11月28日頒布施行）

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　國務(wù)院于2006年8月31日下發(fā)了《關(guān)于加強土地調控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對進(jìn)一步嚴格土地管理、加強土地調控提出了一系列措施。為貫徹落實(shí)國務(wù)院土地宏觀(guān)調控精神，結合我省實(shí)際，現就進(jìn)一步規范我省土地管理、加強土地調控有關(guān)問(wèn)題，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、提高認識，轉變觀(guān)念，準確把握中央加強土地調控的精神實(shí)質(zhì)。嚴把土地“閘門(mén)”是黨中央、國務(wù)院針對當前土地管理特別是土地調控中出現的建設用地總量增長(cháng)過(guò)快、違法違規用地和濫占耕地現象屢禁不止等問(wèn)題，為保證國民經(jīng)濟平穩運行而采取的重要調控措施之一。今年以來(lái)，我省已在規范土地成片開(kāi)發(fā)、完善土地儲備制度、加強土地出讓金管理等方面采取了一些調控措施，并取得了較好成效。但部分市、縣仍然存在土地利用粗放、農村建設用地亂搭亂建、土地市場(chǎng)不規范、損害農民土地合法權益等問(wèn)題。各市、縣和各有關(guān)部門(mén)要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度，嚴格落實(shí)國家土地調控的有關(guān)措施，嚴格遵守國家土地管理的有關(guān)法律、法規和規章，確保國家政令暢通。同時(shí)，還應從我省實(shí)際出發(fā)，正確處理國家土地調控與保證經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，保障地方經(jīng)濟發(fā)展用地，促進(jìn)我省經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。

　　二、強化土地利用規劃和計劃管理。要加快省及市、縣級土地利用總體規劃修編工作，在落實(shí)國家下達規劃控制指標的前提下，根據“十一五”期間我省地方經(jīng)濟發(fā)展戰略和布局，將一些重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域和重點(diǎn)項目用地統一納入各級土地利用總體規劃。對近期確需上馬但局部不符合規劃的重點(diǎn)項目，應按規定在充分論證的基礎上依法辦理規劃局部調整手續。不符合土地利用規劃的項目，一律不準供地。

　　要嚴格執行土地利用年度計劃，未列入年度用地計劃的用地不得辦理用地審批手續，不得動(dòng)工建設。對用地指標缺口問(wèn)題，要按照“有保有壓、區別對待”的原則，優(yōu)先保障國家和省重點(diǎn)項目的用地指標需求，優(yōu)先保障當年動(dòng)工項目用地，增加省級政府調控用地供需矛盾的空間和能力。同時(shí)要按照國家年度用地計劃管理的有關(guān)規定，對屬?lài)�家核準立項或備案的項目，其用地應上報國�?wù)院審批，統一使用國家機動(dòng)預留指標。

　　三、嚴格落實(shí)土地管理和耕地保護政府目標責任制。各級政府要嚴格執行土地利用規劃和計劃，以及國家關(guān)于土地管理的法律、法規和規章。市、縣和鄉、鎮政府主要負責人應對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責。要按照《海南省市縣政府耕地保護責任目標考核辦法》（瓊府辦〔2005〕113號）的要求，將耕地保護責任層層落實(shí)到市、縣和鄉、鎮，重點(diǎn)抓好非農業(yè)建設占用耕地“占一補一”的年度考核工作。同時(shí)加大基本農田開(kāi)發(fā)整理投入，建設一批國家級和省級基本農田保護示范區，切實(shí)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

　　四、強化土地集約利用，緩解新增用地供需矛盾。從今年12月份開(kāi)始，利用半年時(shí)間對全省存量建設用地進(jìn)行全面普查，分類(lèi)登記，統一組織盤(pán)活利用，凡存量建設用地未充分合理利用的，除國家和省重點(diǎn)項目外一律不批準新增建設用地。要充分利用我省作為處置積壓房地產(chǎn)試點(diǎn)的政策優(yōu)勢，抓緊完善土地歷史遺留問(wèn)題的有關(guān)手續，探索通過(guò)土地置換、指標折抵等方式，盤(pán)活利用存量土地。要強化新出讓土地的集約和合理利用，嚴格執行國家行業(yè)用地定額標準及控制指標，嚴格控制土地批而未用，凡當年土地批準后閑置未用的，扣減該市、縣下一年度相應的計劃指標。對土地成片開(kāi)發(fā)等一些大面積的用地需求，要按照省政府《關(guān)于規范企業(yè)參與土地成片開(kāi)發(fā)的通知》（瓊府〔2006〕34號）的要求，具體約定開(kāi)發(fā)建設投資強度和開(kāi)發(fā)計劃，逐步提高準入門(mén)檻，嚴防新的圈地苗頭。

　　要抓緊制定公布土地出讓最低價(jià)標準，逐步建立全省統一的土地出讓交易平臺。按照既要統一市場(chǎng)價(jià)格，防止低價(jià)出讓土地，又要符合我省實(shí)際的原則，盡快組織編制全省各市、縣不同區域和等級的土地出讓最低價(jià)標準（含工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準），報省政府批準后實(shí)行，防止市、縣之間低價(jià)惡性競爭。同時(shí)，按照公開(kāi)信息發(fā)布、統籌市場(chǎng)價(jià)格、同一交易場(chǎng)所的原則，建立全省統一的土地市場(chǎng)。

　　五、加強劃撥土地管理。劃撥土地要嚴格區別社會(huì )公益性質(zhì)和生產(chǎn)用地性質(zhì)，實(shí)行分類(lèi)管理。劃撥土地必須嚴格按批準的用途使用，凡改變用途的應依法辦理用地手續，禁止擅自非法轉讓劃撥土地。既要加強對農墾、部隊及各類(lèi)國有企業(yè)原有劃撥土地的管理，又要嚴格新劃撥土地的管理，嚴格核定劃撥土地項目范圍，逐步探索將經(jīng)營(yíng)性基礎設施、經(jīng)營(yíng)性教育設施等項目用地統一納入有償使用范圍。

　　六、改革和完善征地制度，建立符合實(shí)際的被征地農民社會(huì )保障體系。盡快公布實(shí)施海南省征地補償安置管理辦法，制定公布全省各市、縣征地統一年產(chǎn)值標準，規范征地拆遷程序，切實(shí)維護被征地農民土地合法權益。同時(shí)，省社會(huì )保障部門(mén)應抓緊按照《通知》精神做好被征地農民就業(yè)培訓和社會(huì )保障工作，結合我省實(shí)際，研究制定《海南省被征地農民社會(huì )保障實(shí)施辦法》，將被征地農民統一納入社會(huì )保障體系。

　　七、加強農村建設用地管理。要加強農村宅基地管理，農村村民建房用地必須統一規劃，合理布局，節約用地，并盡量利用村內空閑地、原有宅基地和未利用地。農村村民申請宅基地應嚴格審查申請條件，并依法辦理用地審批手續，農村村民一戶(hù)只能擁有一處劃撥宅基地，并不得超過(guò)省政府規定的面積標準。要在試點(diǎn)的基礎上逐步開(kāi)展農村宅基地確權工作，明晰產(chǎn)權。禁止城鎮居民在農村購置宅基地，禁止農村村民占用基本農田建房。要大力推行殯葬制度改革，嚴格殯葬用地管理。提倡文明殯葬，鼓勵采取火葬等方式，逐步減少乃至消除土葬方式，過(guò)渡期間各市、縣可統一規劃、集中安排一部分公共墓地，采取集中安葬方式。對違法占用耕地甚至基本農田建房、建墳等行為，一經(jīng)發(fā)現，依法嚴肅查處，觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

　　八、加強土地儲備管理，強化政府土地調控能力。要嚴格執行土地統一收購儲備、統一開(kāi)發(fā)整理、統一公開(kāi)供應的土地管理“三統一”制度，嚴格控制土地供應總量。運用土地儲備手段調控土地市場(chǎng)。要按照《海南省土地儲備整理管理暫行辦法》（省政府令第203號），抓緊完善土地儲備整理體制和機構，規范土地儲備程序。要盡快啟動(dòng)省級土地儲備，研究制定省級土地儲備實(shí)施方案，圍繞我省“十一五”省級重點(diǎn)項目建設計劃，推動(dòng)省級土地儲備工作。

　　九、加強土地執法監察工作，防范重大土地違法行為。各級政府要增強依法行政的觀(guān)念，加大土地管理法律、法規的宣傳力度，建立健全省和市、縣兩級土地管理行政執法監督檢查制度，完善土地違法案件查處協(xié)調機制，落實(shí)土地行政執法責任制，強化動(dòng)態(tài)巡查和事前防范。對個(gè)別影響惡劣、情節嚴重、頂風(fēng)作案的土地違法案件，有關(guān)部門(mén)要公開(kāi)嚴肅查處，以強化警示作用。

　　各市、縣和各有關(guān)部門(mén)要加大監督檢查，確保中央和我省關(guān)于加強土地調控的各項措施落到實(shí)處。各市、縣要結合執行本實(shí)施意見(jiàn)，對《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）下發(fā)以來(lái)的土地管理和利用情況進(jìn)行全面自查自糾，對存在問(wèn)題要扎實(shí)整改，對清查出來(lái)的土地違法違規行為必須嚴肅處理。省發(fā)展與改革廳、省監察廳、省財政廳、省人事勞動(dòng)保障廳、省國土環(huán)境資源廳、省農業(yè)廳等有關(guān)部門(mén)要結合《通知》及有關(guān)配套文件的精神，根據我省實(shí)際，研究制定相應的實(shí)施意見(jiàn)。各市、縣和各有關(guān)部門(mén)要在2006年年底前將貫徹《通知》及本實(shí)施意見(jiàn)的情況向省政府報告。