建法[2004]108號

各省、自治區建設廳，直轄市建委及有關(guān)部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，部機關(guān)各單位：

　　《建設行政許可聽(tīng)證工作規定》已經(jīng)建設部第37次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　中華人民共和國建設部
二○○四年六月三十日

　　建設行政許可聽(tīng)證工作規定

　　第一條　為規范建設行政管理行為，促進(jìn)科學(xué)決策和民主決策，保護公民、法人和其他組織的合法權益，依據《中華人民共和國行政許可法》和有關(guān)法律法規，制定本規定。

　　第二條　縣級以上人民政府建設主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)或法律法規授權的組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主管機關(guān)），實(shí)施行政許可組織聽(tīng)證的，適用本規定。

　　第三條　法律、法規、規章規定實(shí)施行政許可應當聽(tīng)證的事項，或者主管機關(guān)認為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，主管機關(guān)應當向社會(huì )公告，并舉行聽(tīng)證。

　　第四條　主管機關(guān)在作出行政許可決定前，應當審查該許可事項是否直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系；直接涉及的，應當告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權利，必要時(shí)可發(fā)布公告。

　　申請人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權利或公告發(fā)布之日起五日內，提出聽(tīng)證申請的，主管機關(guān)應當在二十日內組織聽(tīng)證。

　　第五條　主管機關(guān)對第三條規定的事項舉行聽(tīng)證的，應當在舉行聽(tīng)證會(huì )三十日前，向社會(huì )公告聽(tīng)證會(huì )的時(shí)間、地點(diǎn)、內容、聽(tīng)證會(huì )代表產(chǎn)生辦法、申請參加聽(tīng)證會(huì )須知。

　　符合主管機關(guān)規定條件的公民、法人和其他組織，均可申請或推選代表申請參加聽(tīng)證會(huì )。

　　主管機關(guān)按照聽(tīng)證公告規定的代表產(chǎn)生辦法，根據擬聽(tīng)證事項及公民、法人和其他組織的申請情況，確定聽(tīng)證會(huì )代表；確定的聽(tīng)證會(huì )代表應當具有廣泛性、代表性。

　　第六條　主管機關(guān)對第四條規定的事項組織聽(tīng)證的，應當公布確定利害關(guān)系人的原則。擬聽(tīng)證的許可事項涉及利害關(guān)系人較多的，可由利害關(guān)系人推舉或通過(guò)抽簽等方式確定參加聽(tīng)證的代表。

　　第七條　聽(tīng)證由主管機關(guān)內經(jīng)辦行政許可事項的機構或法制工作機構具體組織。

　　第八條　組織聽(tīng)證，應當遵循公開(kāi)、公平、公正和便民的原則，充分聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，保證其陳述意見(jiàn)、質(zhì)證和申辯的權利。

　　第九條　行政許可聽(tīng)證，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應公開(kāi)舉行。

　　第十條　聽(tīng)證工作人員包括聽(tīng)證主持人、記錄員，必要時(shí)可設一至三名聽(tīng)證員。

　　第十一條　聽(tīng)證主持人、記錄員以及必要的聽(tīng)證員由主管機關(guān)指定。主管機關(guān)應當指定直接審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽(tīng)證主持人。

　　聽(tīng)證主持人與聽(tīng)證事項有直接利害關(guān)系的，應當主動(dòng)申請回避。申請人、利害關(guān)系人認為聽(tīng)證主持人與聽(tīng)證事項有直接利害關(guān)系的，有權申請回避。申請人、利害關(guān)系人申請聽(tīng)證主持人回避，聽(tīng)證主持人與聽(tīng)證事項確有直接利害關(guān)系的，聽(tīng)證主持人應當回避。

　　第十二條　主管機關(guān)應制作《聽(tīng)證通知書(shū)》，并在舉行聽(tīng)證七日前將《聽(tīng)證通知書(shū)》送聽(tīng)證會(huì )代表或許可申請人、利害關(guān)系人。

　　《聽(tīng)證通知書(shū)》應當載明下列事項：

　�。ㄒ唬┞�(tīng)證的事由與依據；

　�。ǘ�）聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；

　�。ㄈ�）聽(tīng)證主持人、記錄員、聽(tīng)證員的姓名、職務(wù)；

　�。ㄋ模┞�(tīng)證會(huì )代表或許可申請人和利害關(guān)系人的權利與義務(wù)；

　�。ㄎ澹┳⒁馐马�；

　　第十三條　聽(tīng)證所需時(shí)間不計算在行政許可辦理期限內。主管機關(guān)應當將所需時(shí)間書(shū)面告知許可申請人。

　　第十四條　聽(tīng)證會(huì )按下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┞�(tīng)證主持人核實(shí)聽(tīng)證參加人的身份和到場(chǎng)情況；

　�。ǘ�）聽(tīng)證主持人介紹記錄員、聽(tīng)證員的姓名、工作單位及職務(wù)，告知聽(tīng)證參加人的權利和義務(wù)，宣布聽(tīng)證開(kāi)始；

　�。ㄈ�）聽(tīng)證主持人宣讀聽(tīng)證紀律和聽(tīng)證會(huì )場(chǎng)有關(guān)注意事項；

　�。ㄋ模�審查該行政許可事項的工作人員提出審查意見(jiàn)并陳述理由，提供有關(guān)依據、證據等材料。

　�。ㄎ澹┰S可申請人、利害關(guān)系人提出維護其合法權益的事實(shí)、理由和依據，或者聽(tīng)證會(huì )代表對聽(tīng)證事項發(fā)表意見(jiàn)；

　�。�六）有關(guān)各方進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

　�。ㄆ撸┳詈箨愂�；

　�。ò耍┞�(tīng)證筆錄交聽(tīng)證參加人確認無(wú)誤或者補正后簽字或者蓋章。無(wú)正當理由又拒絕簽字或者蓋章的，記錄員應記明情況；

　�。ň牛┞�(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結束。

　　第十五條　聽(tīng)證筆錄應當載明下列內容：

　�。ㄒ唬┞�(tīng)證事項名稱(chēng)；

　�。ǘ�）聽(tīng)證主持人、記錄員、聽(tīng)證員的姓名、職務(wù)；

　�。ㄈ�）聽(tīng)證參加人的姓名或名稱(chēng)、地址以及職業(yè)、職務(wù)等基本情況；

　�。ㄋ模┞�(tīng)證會(huì )舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；

　�。ㄎ澹┙�(jīng)辦機構工作人員提出的審查意見(jiàn)及陳述的理由；

　�。�六）許可申請人、利害關(guān)系人提出的事實(shí)、理由和依據，或者聽(tīng)證會(huì )代表發(fā)表的意見(jiàn)；

　�。ㄆ撸┯嘘P(guān)各方進(jìn)行申辯和質(zhì)證的內容；

　�。ò耍┞�(tīng)證參加人的簽字或者蓋章，或者聽(tīng)證參加人拒絕簽字或者蓋章的情況說(shuō)明；

　�。ň牛┞�(tīng)證主持人對聽(tīng)證活動(dòng)中有關(guān)事項的處理情況；

　�。ㄊ�）聽(tīng)證主持人認為需載明的其他事項。

　　第十六條　主管機關(guān)應當根據聽(tīng)證筆錄作出行政許可決定，聽(tīng)證參加人有權查閱聽(tīng)證筆錄。

　　第十七條　有下列情形之一的，可以延期舉行聽(tīng)證：

　�。ㄒ唬┮虿豢煽沽�導致聽(tīng)證無(wú)法按期舉行的；

　�。ǘ�）當事人申請延期，有正當理由的；

　�。ㄈ�）可以延期的其他情形。

　　延期聽(tīng)證的，主管機關(guān)應當書(shū)面通知聽(tīng)證參加人，說(shuō)明理由。

　　延期聽(tīng)證的情形消失后，主管機關(guān)應當在五日內舉行聽(tīng)證，并書(shū)面通知聽(tīng)證參加人。

　　第十八條　有下列情形之一的，中止聽(tīng)證：

　�。ㄒ唬┞�(tīng)證主持人認為聽(tīng)證過(guò)程中提出新的事實(shí)、理由和依據或者提出的事實(shí)有待調查核實(shí)的；

　�。ǘ�）因不可抗力導致聽(tīng)證參加人無(wú)法繼續參加聽(tīng)證的；

　�。ㄈ�）應當中止聽(tīng)證的其他情形。

　　中止聽(tīng)證的，主管部門(mén)應當書(shū)面通知聽(tīng)證參加人，說(shuō)明理由。

　　中止聽(tīng)證的情形消失后，主管機關(guān)應當在五日內恢復聽(tīng)證，并書(shū)面通知聽(tīng)證參加人。

　　第十九條　 有下列情形之一的，終止聽(tīng)證：

　�。ㄒ唬┥暾埲顺坊芈�(tīng)證申請或在聽(tīng)證過(guò)程中聲明退出的；

　�。ǘ�）申請人無(wú)正當理由不到場(chǎng)的，或者未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許中途退場(chǎng)的；

　�。ㄈ�）有權申請聽(tīng)證的公民死亡，沒(méi)有繼承人，或者繼承人放棄聽(tīng)證權利的；

　�。ㄋ模┯袡嗌暾埪�(tīng)證的法人或者其他組織終止，承受其權利的法人或者組織放棄聽(tīng)證權利的；

　�。ㄎ澹┬枰�終止聽(tīng)證的其他情形。

　　終止聽(tīng)證的，主管機關(guān)應當書(shū)面通知聽(tīng)證參加人。

　　終止聽(tīng)證后，由主管機關(guān)依法作出行政許可決定。

　　第二十條　組織聽(tīng)證所需經(jīng)費由主管機關(guān)承擔，列入主管部門(mén)預算；組織聽(tīng)證必需的場(chǎng)地、設備、工作條件，由主管機關(guān)給予保障。聽(tīng)證事項的申請人、利害關(guān)系人不承擔主管機關(guān)組織聽(tīng)證的費用；主管機關(guān)不得向聽(tīng)證參加人收取或者變相收取任何費用。

　　第二十一條　對違反行政許可法和本規定，不履行法定告知聽(tīng)證義務(wù)、不舉行依法或依申請應當舉行的聽(tīng)證，以及組織聽(tīng)證中的違法違規行為，依照法律法規和行政許可責任追究的有關(guān)規定，追究有關(guān)人員的責任。

　　第二十二條　本規定自2004年7月1日起施行。