�。�2004年1月3日 建設部、國家發(fā)改委、財政部、勞動(dòng)和社會(huì )保障部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監管會(huì )、中國保險監管會(huì )、最高人民法院建市\[2004\]1號）

各省、自治區、直轄市人民政府：

　　為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》（國辦發(fā)\[2003\]94號），從源頭上解決建設領(lǐng)域拖欠工程款以及拖欠農民工工資問(wèn)題，經(jīng)國務(wù)院同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)，請貫徹實(shí)施。

　　一、對政府投資工程項目拖欠的工程款，當地政府要在本級財政用于建設的資金中（包括預算內資金、土地出讓收入、城市基礎設施配套費、各種政策性收費等）做出還款安排，在三年內解決拖欠工程款問(wèn)題。對解決拖欠工程款不力的地區，國家在中央投資項目和國家補助資金的安排上采取相應的限制措施。

　　二、嚴格工程建設項目立項和建設程序的審批，對沒(méi)有資金來(lái)源或資金不落實(shí)的項目，業(yè)主有拖欠工程款記錄、在申請立項和辦理規劃、施工許可時(shí)仍未結清的項目，不得批準立項及辦理規劃、施工許可。

　　三、地方政府投資的建設項目，要充分考慮本地區的財政能力。國家在安排建設項目投資補助時(shí)，要充分考慮地方的配套能力。地方政府已經(jīng)承諾的配套資金，必須落實(shí)。

　　四、已納入國庫集中支付改革的部門(mén)，以及列入政府集中采購的項目，應由財政直接支付的資金，財政部門(mén)要直接支付。有關(guān)部門(mén)和單位負責人要嚴格按照國庫集中支付、政府采購相關(guān)法律法規的規定，及時(shí)辦理資金支付，確保工程款按規定程序及時(shí)、足額支付到中標的建筑業(yè)企業(yè)和設備、材料供應等單位。

　　五、地方各級政府要按照國務(wù)院有關(guān)規定，積極推行國庫集中支付制度和政府采購制度改革。實(shí)施國庫集中支付改革起步早的地區，進(jìn)一步擴大改革范圍，切實(shí)加大對政府投資工程實(shí)行財政直接支付的力度。其他地區也要進(jìn)一步加快改革的步伐。加強對建設項目貸款用途的監控，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　六、房地產(chǎn)管理部門(mén)要建立房地產(chǎn)企業(yè)和有關(guān)投資人的信用記錄，對不按合同支付工程款的企業(yè)和投資人，房地產(chǎn)管理部門(mén)要將其違規情況及時(shí)提供給有關(guān)部門(mén)，并給予公開(kāi)曝光。

　　七、金融系統要加強對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的信用審查，將不按合同支付工程款的企業(yè)和投資人列為信用不良單位，減少其授信額度或不予授信。

　　八、積極推行工程擔保制度，包括業(yè)主工程款支付擔保、建筑業(yè)企業(yè)履約和分包工程款擔保、勞動(dòng)者工資支付擔保等。當前重點(diǎn)是要求不按合同支付工程款的企業(yè)和投資人提供業(yè)主工程款支付擔保，從源頭上防止新的拖欠發(fā)生。鼓勵建設單位投保建筑工程險、安裝工程險和建筑商履約責任險。

　　九、要研究建立解決拖欠農民工工資問(wèn)題的長(cháng)效機制。建立健全企業(yè)工資支付監控制度，及時(shí)發(fā)現和解決拖欠勞動(dòng)者工資問(wèn)題。建立包括企業(yè)工資支付信用制度在內的企業(yè)勞動(dòng)保障誠信制度，促使企業(yè)誠實(shí)守信，依法支付勞動(dòng)者工資。充分發(fā)揮協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制作用，有關(guān)各方共同采取措施解決拖欠農民工工資問(wèn)題。

　　金融系統應加快工程款結算速度，確保支付農民工工資的現金供應。

　　十、加強勞動(dòng)保障監察執法，及時(shí)查處拖欠農民工工資的違法行為。加大對使用農民工的用人單位勞動(dòng)合同簽訂和工資支付的監督檢查，暢通舉報投訴渠道，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)處理。要嚴厲打擊拖欠和克扣農民工工資的違法行為。對于侵害農民工合法權益的用人單位，無(wú)論是否與農民工簽訂了勞動(dòng)合同，勞動(dòng)保障部門(mén)應及時(shí)予以處理。對拖欠農民工工資的用人單位，責令其及時(shí)補發(fā)。

　　十一、建筑業(yè)企業(yè)必須按合同及時(shí)支付分包工程款，采取有效措施，保證農民工工資及時(shí)兌付。對不按合同支付分包工程款的建筑業(yè)企業(yè)，在企業(yè)資質(zhì)年檢時(shí)予以通報，并給予相應處理。

　　十二、認真貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》，提高用人單位和勞動(dòng)者特別是廣大農民工的法律意識。用人單位要自覺(jué)遵守勞動(dòng)保障法律法規，與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資。

　　十三、建立農民工法律援助制度，為農民工提供解決拖欠工資的法律援助。

　　十四、人民法院受理的拖欠工程款案件，特別是拖欠農民工工資的案件，應當根據《民事訴訟法》和相關(guān)司法解釋的規定，及時(shí)立案，不能適用民事簡(jiǎn)易程序的，要組成合議庭，依法及時(shí)審結；符合司法救助條件的，要及時(shí)作出減、免、緩交訴訟費的決定；要加大執行力度，最大限度地保證裁判文書(shū)的執行，切實(shí)保證農民工的權益。