湖北省人民政府令第293號

　　《湖北省行政執法責任追究暫行辦法》已經(jīng)2006年5月8日省人民政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予以公布，自2006年8月1日起施行。

省　長(cháng)　羅清泉
二00六年六月十四日

　　湖北省行政執法責任追究暫行辦法

　　第一章　總　　則

　　第一條　為了預防、減少違法或不當行政執法行為及行政不作為行為的發(fā)生，保證行政執法機關(guān)及其工作人員正確、高效的實(shí)施行政行為，促進(jìn)依法行政，根據《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監察法》等有關(guān)法律、法規的規定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)行政執法責任，是指因行政執法機關(guān)及其工作人員違法或不當行政執法行為及行政不作為行為的發(fā)生，損害行政相對人合法權益，或者貽誤行政管理工作，造成不良影響或后果而應承擔的責任。

　　第三條　全省各級行政執法機關(guān)和法律、法規授權以及受行政執法機關(guān)依法委托履行行政執法職責的組織（以下統稱(chēng)行政執法機關(guān)）及其工作人員的行政執法責任追究，適用本辦法。

　　第四條　行政執法責任追究，堅持實(shí)事求是、有錯必究、責任與過(guò)錯相適應、懲處與教育相結合的原則。

　　第二章　行政執法責任追究范圍

　　第五條　行政執法機關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政許可時(shí)，有下列情形之一的，應當追究行政執法責任：

　�。ㄒ唬�對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；

　�。ǘ�）未依法說(shuō)明不受理行政許可申請或者不予行政許可理由的；

　�。ㄈ�）無(wú)法定依據實(shí)施行政許可，或者超越法定職權作出行政許可決定的；

　�。ㄋ模┻`反法定程序實(shí)施行政許可的；

　�。ㄎ澹┻`法收取費用的；

　�。�六）不公開(kāi)行政許可依據、程序、條件和結果的；

　�。ㄆ撸�對涉及兩個(gè)以上部門(mén)的行政許可事項，不及時(shí)主動(dòng)協(xié)調，相互推諉或拖延不辦，或在本部門(mén)有關(guān)手續完結后不移交或拖延移交其他部門(mén)辦理的；

　�。ò耍┢渌�違反行政許可法規定，貽誤行政許可工作，損害行政許可申請人和利害關(guān)系人合法權益的。

　　第六條　行政執法機關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政征收、征用時(shí)，有下列情形之一的，應當追究行政執法責任：

　�。ㄒ唬�無(wú)法定依據實(shí)施征收、征用的；

　�。ǘ�）擅自設立或增加征收、征用項目，擅自改變征收、征用范圍和標準的；

　�。ㄈ�）違反法定程序實(shí)施征收、征用的；

　�。ㄋ模┙亓�、私分或挪用征收、征用款物的；

　�。ㄎ澹┢渌�違反征收、征用規定的。

　　第七條　行政執法機關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政執法檢查時(shí)，有下列情形之一的，應當追究行政執法責任：

　�。ㄒ唬�無(wú)法定依據或超越法定權限實(shí)施檢查的；

　�。ǘ�）無(wú)具體理由、事項、內容實(shí)施檢查的；

　�。ㄈ�）違反法定程序實(shí)施檢查的；

　�。ㄋ模┓艞�、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責的；

　�。ㄎ澹�對檢查中發(fā)現的違法行為隱瞞、包庇、袒護、縱容，不予制止和糾正的；

　�。�六）其他違反行政執法檢查工作規定，損害行政相對人合法權益的。

　　第八條　行政執法機關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政處罰時(shí)，有下列情形之一的，應當追究行政執法責任：

　�。ㄒ唬�沒(méi)有法律、事實(shí)依據或未按法定程序實(shí)施行政處罰的；

　�。ǘ�）指派不具備行政執法資格的人員實(shí)施行政處罰的；

　�。ㄈ�）擅自設立處罰種類(lèi)或者改變處罰幅度的；

　�。ㄋ模┻`反“一事不再罰”規定，對當事人重復罰款的；

　�。ㄎ澹┻`反“罰繳分離”的規定，擅自收取罰款的；

　�。�六）對當事人進(jìn)行處罰不使用罰款、沒(méi)收財物單據或者使用非法定部門(mén)制發(fā)的罰款、沒(méi)收財物單據的；0（七）玩忽職守，對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的；

　�。ò耍�應當依法移交司法機關(guān)追究刑事責任而不移交的；（九）其他違法實(shí)施行政處罰的。

　　第九條　行政執法機關(guān)及其工作人員實(shí)施行政強制時(shí)，有下列情形之一的，應當追究行政執法責任：

　�。ㄒ唬�無(wú)法定依據、超越法定權限實(shí)施行政強制的；

　�。ǘ�）違反法定程序實(shí)施行政強制的；

　�。ㄈ�）使用、丟失或損毀扣押的財物，給行政相對人造成損失的；

　�。ㄋ模┢渌�違反行政強制規定，損害行政相對人合法權益的。

　　第十條　行政執法機關(guān)及其工作人員在履行行政復議職責時(shí)，有下列情形之一的，應當追究行政執法責任：

　�。ㄒ唬�對符合法定條件的行政復議申請不予受理的；

　�。ǘ�）不依法轉送行政復議申請的；

　�。ㄈ�）不在法定期限內作出行政復議決定的；

　�。ㄋ模┳鞒鲞`法或不當的行政復議決定的。

　　第十一條　行政執法機關(guān)及其工作人員履行其他行政職責時(shí)，有下列情形之一的，應當追究行政執法責任：

　�。ㄒ唬┻`法集資、攤派費用及違法增設公民、法人或其他組織義務(wù)的；

　�。ǘ�）依法應當履行公民、法人或其他組織申請保護其人身權、財產(chǎn)權等法定職責而拒絕或延遲履行的；0（三）侵犯公民、法人或其他組織的合法經(jīng)營(yíng)自主權的；

　�。ㄋ模�損害公民、法人或其他組織人身權、財產(chǎn)權等合法權益的其他違法執法行為。

　　第十二條　行政執法機關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政許可、行政處罰和行政強制等過(guò)程中，應當舉行聽(tīng)證而未舉行聽(tīng)證或者應當履行法定告知義務(wù)而未履行的，應當追究行政執法責任。

　　第十三條　行政執法機關(guān)及其工作人員在處置突發(fā)公共事件時(shí)，不履行、不及時(shí)或不當履行應急職責，造成不良后果的，應當追究行政執法責任。

　　第十四條　行政執法機關(guān)及其工作人員違法行使職權侵害公民、法人或其他組織的人身或財產(chǎn)權，應當承擔行政賠償責任而拒不承擔的，除依法賠償或追償外，還應當追究行政執法責任。

　　第十五條　行政執法機關(guān)及其工作人員在履行公務(wù)時(shí)，徇私舞弊或者有其他瀆職、失職0行1為2的3，4應5當6追7究8行9政執法責任。

　　第三章　行政執法責任劃分

　　第十六條　行政執法責任人員的責任種類(lèi)分為：直接責任、重要領(lǐng)導責任和主要領(lǐng)導責任。

　　第十七條　承辦人未經(jīng)審核人、批準人批準，直接作出行政處理決定，導致違法或不當行政執法行為及行政不作為行為發(fā)的，承辦人負直接責任。承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準人未能正確履行審核、批準職責，導致違法或不當行政執法行為及行政不作為行為發(fā)生的，承辦人負直接責任。H雖經(jīng)審核人審核、批準人批準，但承辦人不依照審核、批準事項和要求實(shí)施行政處理決定，導致違法或不當行政執法行為及行政不作為行為發(fā)生的，承辦人負直接責任。

　　第十八條　承辦人提出的方案或意見(jiàn)有錯誤，審核人、批準人應當發(fā)現而未發(fā)現，或者0發(fā)1現2后3未4予5糾6正7，8導9致違法或不當行政A執B法C行D為E及F行G政H不I作J為K行L為M發(fā)N生O的P，Q承R辦S人T負U直V接W責X任Y，Z審核人負重要領(lǐng)a導b責c任d，e批f準g人h負i主j要k領(lǐng)l導m責n任o.p

　　第十九條　審核人不采納或改變承辦人正確意見(jiàn)，經(jīng)批準人批準導致違法或不當行政執法行為及行政不作為行為發(fā)生的，審核人負直接責任，批準人負主要領(lǐng)導責任。

　　第二十條　審核人不報請批準人批準直接作出決定，導致違法或不當行政執法行為及行政不作為行為發(fā)生的，審核人負直責任。

　　第二十一條　未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準人直接作出決定或者批準人不采納或改變承辦人、審核人正確意見(jiàn)，導致違法或不當行政執法行為及行政不作為行為發(fā)生的，批準人負直接責任。

　　第二十二條　上級行政執法機關(guān)改變下級行政執法機關(guān)作出的具體行政行為，導致違法0或1不2當3行4政5執6法7行8為9及行政不作為行為A發(fā)B生C的D，E上F級G機H關(guān)I負J責K人L負M直N接O責P任Q.R

　　第二十三條　集體研究作出決定，導致違法或不當行政執法行為及行政不作為行為發(fā)生的，決策人負直接責任。

　　第二十四條　因行政執法機關(guān)及其工作人員具體行政行為導致違法或不當行政執法行為發(fā)生的，除依法對行政執法責任人員追究責任外，對行政執法責任機關(guān)也應當追究相應責任。

　　第四章　行政執法責任追究方式和適用

　　第二十五條　對行政執法責任人員追究責任的方式分為：

　�。ㄒ唬┱]勉談話(huà)；

　�。ǘ�）責令作出書(shū)面檢查；

　�。ㄈ�）通報批評；

　�。ㄋ模┤∠�當年評優(yōu)評先資格；

　�。ㄎ澹┛郯l(fā)獎金；

　�。�六）暫停執法活動(dòng)；

　�。ㄆ撸┩Ｂ氹x崗培訓或調離工作崗位；

　�。ò耍┙o予行政處分。

　　第二十六條　根據情節輕重、損害后果和影響大小，行政執法人員違法或不當行政執法行為及行政不作為行為分為情節較輕、情節較重和情節嚴重。

　　第二十七條　對于情節較輕的，對責任者單獨給予或者合并給予本辦法第二十五條第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）項規定的責任追究。

　　第二十八條　對于情節較重的，給予直接責任者行政降級以下行政處分，同時(shí)可以單獨或者合并給予本辦法第二十五條第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）項規定的責任追究；給予主要領(lǐng)導責任、重要領(lǐng)導責任者行政記大過(guò)及以下行政處分，同時(shí)可以單獨或合并給予本辦法第二十五條第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）項規定的責任追究。

　　第二十九條　對于情節嚴重的，對負直接責任者，給予行政開(kāi)除處分；對負重要領(lǐng)導責任者，給予行政降級及以上處分，其中未給予行政開(kāi)除處分的，合并給予本辦法第二十五條第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）項規定的責任追究；對負主要領(lǐng)導責任者，給予行政記大過(guò)及以上處分，其中未給予行政開(kāi)除處分的，合并給予本辦法第二十五條第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）項規定的責任追究。

　　第三十條　行政執法責任人有下列行為之一的，應當從重處理：

　�。ㄒ唬┡�虛作假，隱瞞重大行政執法責任有關(guān)情況不上報或不查處的；

　�。ǘ�）一年內出現兩次以上應予追究行政執法責任情形的；

　�。ㄈ�）干擾、阻礙、不配合對其行政執法責任進(jìn)行查處的；

　�。ㄋ模�對投訴人或責任追究承辦人員打擊報復的。

　　第三十一條　行政執法責任人主動(dòng)發(fā)現并及時(shí)糾正錯誤，未造成損失或不良影響的，應當予以從輕、減輕或免予追究行政執法責任。

　　第三十二條　有下列情形之一的，不追究行政執法責任：（一）因行政相對人弄虛作假，致使行政機關(guān)工作人員無(wú)法作出正確判斷的；（二）因不可抗力因素致使違法或不當行政執法行為及行政不作為行為發(fā)生的；�。ㄈ�）責任追究定案后發(fā)現新的證據，使原認定事實(shí)和案件性質(zhì)發(fā)生根本變化的，但故意隱瞞或因過(guò)失遺漏證據的除外；（四）法律、法規、規章規定的其他情形。

　　第三十三條　因違法行政執法行為造成國家賠償后果的，除依照本辦法規定追究行政執法責任外，還應當依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規定，追究有關(guān)責任人員部分或全部賠償責任。

　　第三十四條　行政執法責任性質(zhì)及其后果特別嚴重，構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第三十五條　對行政執法責任機關(guān)追究責任按情節輕重給予限期整改、通報批評、取消評比先進(jìn)的資格等處理。

　　第五章　行政執法責任追究機構和程序

　　第三十六條　各級人民政府及政府各部門(mén)應當嚴格按照本辦法，依照人事管理權限和法定程序做好行政執法責任追究工作。人事、監察等部門(mén)依照各自的法定職權，負責行政執法責任追究的相關(guān)工作。各級人民政府法制工作部門(mén)負責行政執法責任追究的監督、協(xié)調工作。

　　第三十七條　行政執法機關(guān)應當追究行政執法責任而未追究的，上級行政執法機關(guān)可以責令其立案處理，或者依照管理權限直接作出處理決定。

　　第三十八條　行政執法責任追究工作人員與行政執法責任人有利害關(guān)系的，應當回避。

　　第三十九條　符合本辦法第二章規定的范圍，具有下列情形之一的，應當立案調查，以確定實(shí)施該行政行為的人員是否應當承擔行政執法責任：

　�。ㄒ唬┤嗣穹ㄔ号袥Q撤銷(xiāo)具體行政行為的；

　�。ǘ�）被行政復議機關(guān)決定撤銷(xiāo)具體行政行為的；

　�。ㄈ�）公民、法人或其他組織投訴、檢舉的；

　�。ㄋ模┬侣劽襟w曝光的；

　�。ㄎ澹┥霞墮C關(guān)要求調查處理的；

　�。�六）行政執法監督檢查認定，要求調查處理的。

　　第四十條　對公民、法人或其他組織的投訴、檢舉，行政執法責任追究機關(guān)應在自接到投訴、檢舉之日起7日內審查并決是否受理。不予受理的，應當告知不受理的理由。

　　第四十一條　決定進(jìn)行調查的案件，應當在決定受理之日起60日內調查處理完畢。情況復雜的，經(jīng)受理機關(guān)負責人批準，可延長(cháng)30日。法律、法規另有規定的，從其規定。

　　第四十二條　投訴人、檢舉人對不受理決定不服的，或認為不便向作出具體行政行為的機關(guān)提出投訴、檢舉的，可向作出不受理決定或作出具體行政行為機關(guān)的上一級行政主管部門(mén)、監察部門(mén)提出。

　　第四十三條　對行政執法責任人的處理決定，有明確投訴人、檢舉人的，應當告知投訴人、檢舉人。

　　第四十四條　行政執法責任人對處理決定不服的，可自收到處理決定之日起30日，向作出處理決定的機關(guān)或其上一級行政主管部門(mén)提出申訴。申訴受理機關(guān)應當在自受理申訴之日起30日內依法作出申訴處理決定。

　　第四十五條　對情節較重和情節嚴重的行政執法責任人作出的處理決定，依照管理權限，應當同時(shí)報送其上級行政主管部門(mén)和同級人事、監察、政府法制工作部門(mén)備案。

　　第六章　附　　則

　　第四十六條　各級人民政府及政府各部門(mén)應當依照本辦法，制定行政執法責任追究實(shí)施細則。

　　第四十七條　本辦法自2006年8月1日起施行。