長(cháng)建發(fā)[2006]187號

市安監站、各區、縣（市）建設局、在長(cháng)各施工監理企業(yè)：

　　根據省建設廳《關(guān)于切實(shí)加強建筑工程安全生產(chǎn)監督管理的緊急通知》（湘建明電[2006]20號）的精神，為有效遏制重大施工傷亡事故頻發(fā)的勢頭，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)監管責任，現將進(jìn)一步加強建筑工程安全生產(chǎn)監管工作有關(guān)事項通知如下：

　　一、切實(shí)落實(shí)工程項目開(kāi)工安全生產(chǎn)條件審查

　　各級建筑工程安全監督站要認真貫徹執行《湖南省建設工程開(kāi)工安全生產(chǎn)條件審查制度（試行）》。按照《審查制度》的規定，對新開(kāi)工的工程項目和在建工程項目中危險性較大的專(zhuān)項工程，嚴格進(jìn)行開(kāi)工安全生產(chǎn)條件審查。對沒(méi)有通過(guò)開(kāi)工安全生產(chǎn)條件審查及不具備安全生產(chǎn)條件的工程項目，各級建設行政主管部門(mén)不得核發(fā)施工許可證；對沒(méi)有取得施工許可證擅自開(kāi)工的工程項目以及沒(méi)有通過(guò)開(kāi)工安全生產(chǎn)審查擅自施工的危險性較大的專(zhuān)項工程，應當責令立即停止施工，依法依規處罰到位。要通過(guò)嚴格的開(kāi)工安全生產(chǎn)條件審查，促使每個(gè)建設工程項目的安全生產(chǎn)都做到有組織保證、制度保證、資金保證、技術(shù)保證、設施和設備保證。

　　二、切實(shí)加強安全生產(chǎn)兩項許可的動(dòng)態(tài)監管

　　當前安全生產(chǎn)執法的重點(diǎn)是要嚴格實(shí)施安全生產(chǎn)兩項行政許可的動(dòng)態(tài)監管。各區、縣（市）建設局要認真按照安全生產(chǎn)兩項許可有關(guān)規定，從招標投標、施工許可、開(kāi)工安全生產(chǎn)條件審查等環(huán)節，加強監管、嚴格把關(guān)。凡未取得安全生產(chǎn)許可證或者安全生產(chǎn)許可證被暫扣的建筑施工企業(yè)（包括承攬裝飾裝修、消防、綜合布線(xiàn)、水電安裝、起重設備安拆、電梯安裝等專(zhuān)業(yè)工程的分包企業(yè)）不得參與工程投標、不得承攬施工業(yè)務(wù)、不得開(kāi)工新的工程，其中未取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，應當清出施工現場(chǎng)；凡未取得相應崗位安全生產(chǎn)考核合格證或者相應崗位安全生產(chǎn)考核合格證被收回的建筑施工企業(yè)三類(lèi)人員，不得參與工程投標、不得從事項目相應崗位的工作，市建委委托市安監站負責其監管責任范圍的安全生產(chǎn)兩項許可的動(dòng)態(tài)管理；市安監站、各區、縣（市）建設局要從七月十五日起對工程項目實(shí)行押證監管制度。對工程項目的總監理工程師，施工總包企業(yè)、分包企業(yè)的項目經(jīng)理、專(zhuān)職安全員、特種作業(yè)人員，要將其執業(yè)資格證書(shū)、相應崗位的安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)、相應崗位的特種作業(yè)上崗證書(shū)進(jìn)行押證監管。

　　另外，市安監站、各區、縣（市）建設局要切實(shí)加強對已取得安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)和取得相應崗位安全生產(chǎn)考核合格證的三類(lèi)人員履行安全職責的監管。對降低安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要嚴格按照相關(guān)規定要求，責令其停止施工，并由市建委上報省建設廳暫扣其安全生產(chǎn)許可證；對不落實(shí)安全生產(chǎn)責任，不履行安全生產(chǎn)管理職責的企業(yè)負責人、項目負責人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，要責成其所在建筑施工企業(yè)及時(shí)處理，情節嚴重的，上報市建委收回其相應崗位的安全生產(chǎn)考核合格證。

　　三、切實(shí)加大對安全生產(chǎn)違法違規行為的查處力度

　　要進(jìn)一步加大執法力度，嚴厲查處安全生產(chǎn)違法違規以及不履行安全生產(chǎn)責任的行為。凡有違反國家安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規、安全生產(chǎn)管理不健全、安全生產(chǎn)保證措施不落實(shí)、降低安全生產(chǎn)條件、安全作業(yè)環(huán)境和條件不到位等行為的項目，要及時(shí)采取以下措施：書(shū)面下達停工整改或限期整改通知，跟蹤督促整改到位；按照《公示制度》認定上報責任單位和人員的不良行為記錄；向市建委提出暫扣責任單位的安全生產(chǎn)許可證及收回責任人員的三類(lèi)人員安全生產(chǎn)考核合格證的建議。

　　各地要加強對工程監理單位依法履行安全生產(chǎn)監理職責的監督檢查，及時(shí)嚴肅查處不依法履行安全生產(chǎn)監理職責的行為，責令監理單位和監理人員予以改正，按照《公示制度》認定上報其不良行為記錄，向市建委提出對監理單位的資質(zhì)和監理人員的資格進(jìn)行處罰的建議。

　　對施工傷亡事故，要依法依規從快、從嚴、從重予以處罰，讓事故查處起到應有的震懾和警示作用。今后，凡發(fā)生死亡1人以上的施工傷亡責任事故的施工企業(yè)，暫扣其企業(yè)安全生產(chǎn)許可證不少于60天，項目負責人和項目專(zhuān)職安全員的安全生產(chǎn)考核合格證收回后2年內和1年內不予重新考核發(fā)證。如發(fā)生事故項目的項目負責人、項目專(zhuān)職安全員無(wú)相應崗位的安全生產(chǎn)考核合格證，該施工企業(yè)負責人的相應安全生產(chǎn)考核合格證必須收回，且在2年內不予重新考核發(fā)證；凡在安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治范圍內發(fā)生施工傷亡事故的，要加重對企業(yè)及其企業(yè)負責人、項目負責人、項目專(zhuān)職安全員的處罰，除加重對其安全生產(chǎn)兩項許可的處罰以外，將對其資質(zhì)和資格另行作出處罰。

　　四、切實(shí)強化安全生產(chǎn)監管責任

　　各區、縣（市）建設局要積極探索制定有針對性的監管措施，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監管職責，落實(shí)監督檢查制度，穩步推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)工作。

　�。ㄒ唬┙�立健全安全生產(chǎn)監管體系，切實(shí)改變建筑工程安全生產(chǎn)監管不到位的問(wèn)題。市、區、縣（市）安監站要制定有效措施，切實(shí)落實(shí)監管責任并嚴格按照“分片包干，責任到人”的方式，落實(shí)每個(gè)監管區域及每個(gè)工程項目的責任人，督促安全生產(chǎn)監管人員加強日常巡查，將各類(lèi)工業(yè)園區、高教園區以及私人規模建房、拆除工程依法納入監管，堵塞監管漏洞；對每個(gè)工程項目都必須研究制定安全生產(chǎn)監督方案，召開(kāi)有建設、工程監理、施工等單位參加的安全生產(chǎn)監督交底會(huì )。監督方案中應當對項目的安全生產(chǎn)危險源、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節、危險性較大的專(zhuān)項工程、安全教育培訓、監督檢查計劃等事項予以明確，監督方案應體現工程項目及參建單位和人員的特點(diǎn)。

　�。ǘ�）市建委將加強對區、縣（市）建設局建筑安全生產(chǎn)工作的層級檢查、指導、監督，督促落實(shí)監管責任，幫助找出存在的問(wèn)題及原因，發(fā)現有失職、瀆職以及不作為、亂作為的現象，應當責令改正，拒不改正的，將通報其同級政府和監察部門(mén)追究責任。切實(shí)改變目前縣（市、區）安全生產(chǎn)形勢被動(dòng)的局面。

　�。ㄈ�）區、縣（市）建設局要加強對安全生產(chǎn)監督機構和監督人員的監督檢查，發(fā)現失職、瀆職以及亂作為、不作為或作為不力行為的，要嚴肅追究責任。

　�。ㄋ模┰诓樘幨┕�傷亡事故的過(guò)程中，要對相關(guān)建設行政主管部門(mén)及其安全生產(chǎn)監督機構以及監管人員履行監管職責的情況進(jìn)行調查分析，對沒(méi)有按照規定履行監管職責的部門(mén)、機構以及相關(guān)人員，應嚴肅追究其責任并給予相應的行政處分，嚴重失職、瀆職或有違法犯罪情節的應當追究其刑事責任。施工傷亡事故的調查處理必須嚴肅認真，要堅決防止為事故責任單位和責任人員減輕、開(kāi)脫責任或者說(shuō)情的現象，事故調查分析及結論應當實(shí)事求是、依法準確。今后省廳將對事故調查分析報告及結案批復實(shí)行再評估，再評估中發(fā)現問(wèn)題的，會(huì )同省安監局進(jìn)行復查。

　�。ㄎ澹┦薪ㄎ瘜�嚴肅認真對被暫扣安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)條件復查，嚴格執行有關(guān)規定和標準，如發(fā)現失職、瀆職現象，要嚴肅追究責任。

　　長(cháng)沙市建設委員會(huì )
二OO六年七月四日