《重慶市環(huán)境保護行政處罰程序規定》已經(jīng)2000年2月27日市人民政府第54次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予發(fā)布，自2000年3月1日起施行。

市    長(cháng)
二OOO年三月三日

　　重慶市環(huán)境保護行政處罰程序規定

　　第一章    總    則

　　第一條    為規范對違反環(huán)境保護法律法規的行為的查處，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》及有關(guān)法律、法規的規定，制定本規定。

　　第二條    在本市行政區域內對違反環(huán)境保護法律、法規行為的查處，適用本規定。

　　第三條    查處違反環(huán)境保護法律法規的行為，必須依照環(huán)境保護法律法規及本規定進(jìn)行。

　　沒(méi)有法定依據或不依照本規定而實(shí)施的行政處罰無(wú)效。

　　第四條    查處違反環(huán)境保護法律法規的案件，實(shí)行集體研究、查處分離的原則。

　　第五條    各級人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)對查處違反環(huán)境保護法律法規的案件實(shí)施統一監督管理。法律、法規授權的其他部門(mén)以及具有相關(guān)職能的有關(guān)單位，應根據各自的職責，查處或協(xié)同查處違反環(huán)境保護法律法規的有關(guān)案件。

　　第六條    一切單位和個(gè)人對違反環(huán)境保護法律法規的行為，都有檢舉、控告和如實(shí)作證的權利、義務(wù)。

　　被調查人必須如實(shí)提供與違法行為有關(guān)的事實(shí)、情節和污染危害后果的證據材料。

　　第二章    管    轄

　　第七條    區縣（自治縣、市）環(huán)境保護行政主管部門(mén)管轄本行政區域內的違反環(huán)境保護法律法規的案件；協(xié)助上級環(huán)境保護行政主管部門(mén)查處有關(guān)案件。

　　第八條    市環(huán)境保護行政主管部門(mén)管轄違反環(huán)境保護法律法規的下列案件：

　�。ㄒ唬┰诒臼行姓�區域內有重大社會(huì )影響或有嚴重危害后果的案件；

　�。ǘ�）跨省市或市內跨區縣（自治縣、市）的案件；

　�。ㄈ�）上級指定查處的案件。

　　萬(wàn)州、黔江開(kāi)發(fā)區環(huán)境保護行政主管部門(mén)參照前款規定，管轄本行政區域內的案件。

　　第九條    各級人民政府有關(guān)部門(mén)按有關(guān)法律、法規規定分別管轄下列環(huán)境違法與環(huán)境污染事故案件。

　�。ㄒ唬┖秸�監督部門(mén)管轄船舶等流動(dòng)污染源發(fā)生的案件；

　�。ǘ�）漁政監督管理機構按有關(guān)法律規定，管轄漁業(yè)污染事故案件；

　�。ㄈ�）衛生防疫部門(mén)管轄生活飲用水源水質(zhì)污染案件；

　�。ㄋ模┕�安部門(mén)管轄社會(huì )生活與車(chē)輛噪聲污染案件；

　�。ㄎ澹┙�(jīng)濟綜合主管部門(mén)管轄違反生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口設備規定的案件；

　�。�六）海關(guān)管轄將中國境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置或者未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)許可擅自進(jìn)口固體廢物作原料的違法案件；

　�。ㄆ撸┢渌�有關(guān)部門(mén)按照法律、法規的規定管轄其他案件。

　　第十條    將產(chǎn)生嚴重污染的設備轉移給沒(méi)有污染防治能力的單位使用的案件，由轉移一方所在地的環(huán)境保護行政主管部門(mén)管轄。

　　公路、鐵路運輸過(guò)程中發(fā)生的環(huán)境污染案件，由最先發(fā)現或者接到舉報的結果發(fā)生地或行為發(fā)生地的環(huán)境保護行政主管部門(mén)管轄。

　　第十一條    區縣（自治縣、市）環(huán)境保護行政主管部門(mén)對不屬于自己管轄的案件，應移送有管轄權的部門(mén)管轄。受移送部門(mén)不得拒絕或再行移送。

　　區縣（自治縣、市）環(huán)境保護行政主管部門(mén)對案件管轄權有爭議的，由爭議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報市環(huán)境保護行政主管部門(mén)確定。

　　第十二條    違反環(huán)境保護法律法規的案件涉及其他部門(mén)管理職能的，報請同級人民政府責令有關(guān)部門(mén)共同查處。

　　對不屬于違反環(huán)境保護法律法規的案件，報請同級人民政府責令有關(guān)部門(mén)查處。

　　第十三條    市環(huán)境保護行政主管部門(mén)有權查處區縣（自治縣、市）環(huán)境保護行政主管部門(mén)管轄的案件；也可以將自己管轄的案件交由區縣（自治縣、市）環(huán)境保護行政主管部門(mén)查處。

　　區縣（自治縣、市）環(huán)境保護行政主管部門(mén)對其管轄的案件，認為需由市環(huán)境保護行政主管部門(mén)查處的，可以報請市環(huán)境保護行政主管部門(mén)查處。

　　第三章    組    織

　　第十四條    各級環(huán)境保護行政主管部門(mén)設立環(huán)境違法案件調查處理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)調處委員會(huì )），負責對違反環(huán)境保護法律法規案件的事實(shí)審查和適用法律法規及處罰種類(lèi)、幅度的審定。其日常工作由所屬法制機構或監理機構承擔。

　　第十五條    各級調處委員會(huì )設主任一人、副主任一至二人、委員若干人。主任由環(huán)境保護行政主管部門(mén)法定代表人擔任，副主任和委員由法定代表人提名，經(jīng)局務(wù)會(huì )通過(guò)任命并報上級環(huán)境保護行政主管部門(mén)備案。

　　調處委員會(huì )實(shí)行少數服從多數的議事原則。

　　第十六條    各級環(huán)境保護行政主管部門(mén)所屬環(huán)境監測機構負責查處違反環(huán)境保護法律法規案件中的監測工作。當事人對監測結果提出質(zhì)疑的，由作出監測結果的上一級環(huán)境監測機構負責仲裁。

　　凡涉及危害人體健康、造成農作物及農副產(chǎn)品污染和其他經(jīng)濟損失的案件，縣級以上有關(guān)主管部門(mén)的專(zhuān)業(yè)機構應負責鑒定，其工作人員或專(zhuān)家可在必要時(shí)參加調查工作。

　　第十七條    調查人員按規定應當回避的，應申請回避。當事人認為調查人員按規定應當回避的，可要求其回避。

　　調查人員是否回避，由調處委員會(huì )主任決定。

　　第四章    調    查

　　第十八條    環(huán)境保護行政主管部門(mén)從發(fā)現違法行為、接到污染事故報告或群眾舉報之日起7日內，對違法行為進(jìn)行初步審查，其中符合下列條件的，應按統一格式登記立案：

　�。ㄒ唬┯羞`反環(huán)境保護法律法規行為或污染危害后果的；

　�。ǘ�）依法應當給予行政處罰的；

　�。ㄈ�）屬于本部門(mén)管轄范圍的。

　　事態(tài)嚴重或證據可能滅失的，應立即組織有關(guān)人員赴現場(chǎng)開(kāi)展調查、搶救工作。

　　第十九條    經(jīng)審查不予立案的，按下列方式處理：

　�。ㄒ唬┻`法行為不構成處罰條件，但有群眾投訴的，按環(huán)境信訪(fǎng)案件處理；

　�。ǘ�）不屬于管轄范圍的，移交有管轄權的部門(mén)處理；

　�。ㄈ�）不屬于環(huán)境保護行政主管部門(mén)職責的，報同級人民政府責成有關(guān)部門(mén)處理。

　　第二十條     參加違反環(huán)境保護法律法規案件的調查不得少于兩人，并應組成調查小組，指定小組負責人。調查人員進(jìn)行調查時(shí)應向被調查人出示本人有效證件，表明身份。

　　第二十一條    調查中遇下列情況，應制作相應證據：

　�。ㄒ唬┪廴疚：ΜF場(chǎng)存在的，應搜集證據、制作現場(chǎng)勘驗筆錄或視聽(tīng)資料；

　�。ǘ�）違法事實(shí)存在的，應制作調查詢(xún)問(wèn)筆錄；

　�。ㄈ�）排放污染物造成環(huán)境污染的，應進(jìn)行監測并出具報告；

　�。ㄋ模┪廴驹斐扇松韨�害或經(jīng)濟損失的，應組織鑒定并量化直接經(jīng)濟損失。

　　對違法事實(shí)存在，被調查單位負責人或直接責任人不在，無(wú)法取得相應證據的，應向其發(fā)出違章通知書(shū)，被調查單位必須按照通知書(shū)要求接受調查。

　　第二十二條    現場(chǎng)勘驗由調查人員約請受害人、被調查單位法定代表人或工作人員在現場(chǎng)進(jìn)行�，F場(chǎng)勘驗筆錄必須客觀(guān)反映現場(chǎng)勘驗情況，參加現場(chǎng)勘驗的人員，應在勘驗筆錄上簽字。有關(guān)當事人拒不到場(chǎng)或拒絕簽字的，不影響勘驗結果的法律效力。

　　調查詢(xún)問(wèn)由兩名以上調查人員采用單個(gè)詢(xún)問(wèn)的方式進(jìn)行。調查詢(xún)問(wèn)筆錄應忠實(shí)于被調查人的陳述，并在筆錄制作完畢后向被調查人宣讀或交其閱讀。被調查人應在筆錄上簽字，拒絕簽字的，調查人員應注明情況。

　　第二十三條    在違反環(huán)境保護法律法規案件的查處中，有關(guān)部門(mén)法定監測機構按以下職責劃分進(jìn)行監測或鑒定：

　�。ㄒ唬┉h(huán)境監測機構負責涉及環(huán)境質(zhì)量及污染源排放情況和環(huán)境保護行政主管部門(mén)指定的環(huán)境違法與環(huán)境污染案件的監測或鑒定；

　�。ǘ�）漁政監督管理的監測機構負責漁業(yè)污染案件中魚(yú)類(lèi)死亡原因及其經(jīng)濟損失的鑒定；

　�。ㄈ�）衛生防疫部門(mén)的監測機構負責飲用水源水質(zhì)、食品污染和危及人體健康污染案件的監測或鑒定；

　�。ㄋ模┺r業(yè)部門(mén)的監測機構負責農作物污染案件的致害原因及其經(jīng)濟損失的鑒定。

　　第二十四條    承擔監測、鑒定職責的機構必須具有法定資質(zhì)。對案件涉及項目無(wú)法定監測、鑒定機構的，由負責查處該案的環(huán)境保護行政主管部門(mén)指定具有相應資質(zhì)的機構承擔。

　　第二十五條    監測、鑒定工作應按國家統一規范進(jìn)行。無(wú)統一規范的，可按調查單位與監測、鑒定單位共同認定的其他常規方法進(jìn)行。監測、鑒定后應按規定格式出具具有明確結論的監測、鑒定報告，監測、鑒定人員和其單位負責人應在報告上簽名，并加蓋單位公章。

　　監測、鑒定人員有權查閱調查材料、詢(xún)問(wèn)當事人或證人。

　　第二十六條    違反環(huán)境保護法律法規的重特大案件，必須編寫(xiě)調查報告。調查報告應包括被調查區域的環(huán)境質(zhì)量狀況、重點(diǎn)污染源生產(chǎn)工藝及污染物排放情況、事故產(chǎn)生原因及危害后果、當事人責任分析、處理意見(jiàn)及善后防范措施等。

　　第五章    處    理

　　第二十七條    調查結束后，調查人員應書(shū)面告知當事人擬被處罰的事實(shí)、理由、依據及依法享有的權利，并要求當事人在告知書(shū)上簽字，當事人拒絕簽字的，經(jīng)調查人員請見(jiàn)證人證明或注明情況后，視其已履行告知程序。

　　第二十八條    環(huán)境保護行政主管部門(mén)擬對當事人給以責令停產(chǎn)、停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證及對公民個(gè)人處以1000元以上、對單位（含個(gè)體法人）處以30000元以上罰款的，在作出行政處罰決定之前，應告知當事人有要求聽(tīng)證的權利。當事人要求聽(tīng)證的，應按規定組織聽(tīng)證。

　　第二十九條    案件經(jīng)過(guò)告知或聽(tīng)證后，一般案件提交由三名以上調處委員組成的調處小組審議，重大疑難案件由法定代表人提交調處委員會(huì )審議。審議內容包括：

　�。ㄒ唬┦聦�(shí)是否清楚；

　�。ǘ�）證據是否確鑿、充分；

　�。ㄈ�）查處程序是否合法；

　�。ㄋ模┻m用法律法規是否準確；

　�。ㄎ澹┨幜P種類(lèi)及幅度是否得當。

　　審議應當制作會(huì )議記錄并由參加審議人員簽名。

　　第三十條    根據審議結果，環(huán)境保護行政主管部門(mén)區別不同情況按下列方式處理：

　�。ㄒ唬┐_應受到行政處罰的，作出行政處罰決定；

　�。ǘ�）對不構成違法或違法行為輕微，可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

　�。ㄈ�）主要事實(shí)不清，證據不足，程序不合法的，退回調查小組進(jìn)行補充調查或重新調查；

　�。ㄋ模┻`法行為已構成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

　　第三十一條    對應受到行政處罰的，實(shí)施處罰的機關(guān)應制作行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)應當編號，并載明下列內容：

　�。ㄒ唬┍惶幜P單位名稱(chēng)、地址、法定代表人；

　�。ǘ�）認定的違法事實(shí)和證據；

　�。ㄈ�）行政處罰的種類(lèi)和依據；

　�。ㄋ模┬姓�處罰履行方式和期限；

　�。ㄎ澹┎环�行政處罰決定，申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限；

　�。�六）作出行政處罰決定的行政機關(guān)名稱(chēng)和作出決定的日期。

　　行政處罰決定書(shū)由環(huán)境保護行政主管部門(mén)法定代表人簽發(fā)，并加蓋行政機關(guān)印章。

　　第三十二條    對違法事實(shí)確鑿并有法定依據，對法人或其他組織（含個(gè)體工商戶(hù)）處以1000元以下罰款或警告的，可以當場(chǎng)作出處罰。

　　現場(chǎng)作出處罰決定時(shí)，應當搜集、制作說(shuō)明違法事實(shí)客觀(guān)存在的必要證據，告知當事人被處罰的違法事實(shí)和依據，并填寫(xiě)由市環(huán)境保護行政主管部門(mén)統一制定的、編有號碼和蓋有處罰單位公章的處罰決定書(shū)。處罰決定書(shū)經(jīng)調查人員簽名后，當場(chǎng)交付當事人。

　　當事人應在15日內到環(huán)境保護行政主管部門(mén)指定地點(diǎn)交款。逾期未交的，每日加處罰款金額3%的罰款。

　　對不當場(chǎng)收繳事后難以執行的，應當場(chǎng)收繳。當場(chǎng)收繳的罰款，應向被處罰人出據由市環(huán)境保護行政主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)統一印制的罰款收據，并在收繳后2日內上交實(shí)施處罰的行政機關(guān)。

　　第三十三條    作出行政處罰的環(huán)境保護行政主管部門(mén)應在7日內按有關(guān)規定將處罰決定書(shū)送達被處罰人。送達時(shí)必須有送達回執，受送達人應在送達回執上簽名或蓋章。拒絕簽字的，經(jīng)送達人請見(jiàn)證人證明并在送達回執上注明后，即視為送達。

　　第三十四條    行政罰款應納入同級環(huán)境保護行政主管部門(mén)排污費專(zhuān)用帳戶(hù)，并按有關(guān)規定納入國家或地方金庫，作為環(huán)境保護專(zhuān)項資金。

　　第三十五條    當事人對行政處罰決定不服的，應在有關(guān)法律法規規定的時(shí)限內申請上級環(huán)境保護行政主管部門(mén)復議或向人民法院起訴。逾期不申請復議又不起訴的，由作出行政處罰決定的環(huán)境保護行政主管部門(mén)申請人民法院強制執行。

　　第三十六條    上級環(huán)境保護行政主管部門(mén)對下級作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的決定，發(fā)現確有錯誤，有權撤銷(xiāo)其處罰決定重新處理或責令下級撤銷(xiāo)處罰決定重新處理。

　　第三十七條    有關(guān)案件的全部材料應按規定編目歸檔，做到一案一檔。

　　第六章    法律責任

　　第三十八條    環(huán)境保護行政主管部門(mén)或法律法規授權的有關(guān)部門(mén)，有違反本規定的下列行為之一的，由上級行政主管部門(mén)責令改正；拒絕改正的，由同級監察部門(mén)予以行政處分或向有關(guān)部門(mén)提出予以行政處分的監察建議：

　�。ㄒ唬�沒(méi)有法定的行政處罰依據的；

　�。ǘ�）違反法定的行政處罰程序的；

　�。ㄈ�）擅自改變行政處罰種類(lèi)、幅度的；

　�。ㄋ模┻`反有關(guān)法律規定，擅自委托其他組織行使處罰權限的。

　　第三十九條    環(huán)境保護行政主管部門(mén)或法律法規授權的有關(guān)部門(mén)違反本規定，截留、挪用、私分罰沒(méi)收入的，由上級環(huán)境保護行政主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)予以追繳，并對直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　環(huán)境保護行政執法人員利用職務(wù)上的便利，索取或收受他人財物，對當事人造成損失的，應當依法予以賠償，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以行政處分。

　　第四十條     環(huán)境保護執法人員玩忽職守，對應予制止或調查處理的違法行為，不予制止、處罰，致使公民、法人或其他組織合法環(huán)境權益遭受損害的，對直接責任的主管人員或直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章    附    則

　　第四十一條    為查明違反環(huán)境保護法律法規行為和環(huán)境污染事故而產(chǎn)生的調查費用，由責任者承擔。調查費用包括監測費、鑒定費、試驗費、證據收集費等。調查費用按實(shí)際開(kāi)支收取。

　　未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門(mén)許可或認可，一方當事人或監測鑒定單位擅自擴大調查范圍、深度所發(fā)生的費用，以及由此而產(chǎn)生的車(chē)船費、差旅費等，由有關(guān)責任者自行負責。

　　第四十二條    本規定應用中的具體問(wèn)題由重慶市環(huán)境保護行政主管部門(mén)負責解釋。

　　第四十三條    本規定自2000年3月1日起施行，原重慶市人民政府1988年1月16日發(fā)布的《重慶市處理違反環(huán)境法規案件程序暫行規定》（重府行政規章[1988]2號）同時(shí)廢止。