吉建規[2006] 號

各市州、縣（市）規劃局（建委、建設局）、長(cháng)白山管委會(huì )規劃建設局，各城市規劃編制單位：

　　為加強縣域村鎮體系規劃編制工作，建設部印發(fā)了《縣域村鎮體系規劃編制暫行辦法》，（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）�，F將《辦法》轉發(fā)給你們，請按照以下要求，結合本地實(shí)際，做好貫徹落實(shí)工作。

　　一、認真組織學(xué)習《辦法》，領(lǐng)會(huì )和掌握編制縣域村鎮體系規劃的重要意義、基本目標和基本原則

　　縣域村鎮體系規劃是調控縣域村鎮空間資源、指導村鎮發(fā)展和建設，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境協(xié)調發(fā)展的重要手段。編制縣域村鎮體系規劃，要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以構建和諧社會(huì )和服務(wù)“三農”為基本目標，堅持因地制宜、循序漸進(jìn)、統籌兼顧、協(xié)調發(fā)展的基本原則。各級人民政府和城鄉規劃行政主管部門(mén)要高度重視縣域村鎮體系規劃，結合當前社會(huì )主義新農村建設重點(diǎn)工作，切實(shí)加強村鎮體系規劃編制和審批工作。

　　二、完善縣域村鎮體系規劃編制組織工作，嚴格執行縣域村鎮體系規劃審查、報批及調整程序

　　按照《辦法》規定，按國家建制設立的縣人民政府負責組織編制縣域村鎮體系規劃，委托乙級以上規劃設計資質(zhì)單位承擔具體編制任務(wù)。編制規劃前應提出編制申請報告，經(jīng)省建設廳同意后方可編制。編制規劃時(shí)應首先編制規劃綱要，綱要經(jīng)省建設廳組織專(zhuān)家審查同意后，再依據綱要編制規劃成果。規劃編制過(guò)程中，應充分征求縣人民政府各相關(guān)部門(mén)、各鄉鎮人民政府以及村民代表在內的社會(huì )公眾的意見(jiàn)。規劃編制完成后，應按照《吉林省城市總體規劃審查工作規則》要求，經(jīng)所轄市州人民政府審查同意后，報省人民政府審批。需要對規劃進(jìn)行調整時(shí)，報規劃原審批機關(guān)履行法定調整、認定程序。

　　三、明確縣域村鎮體系規劃內容和深度要求，提高我省縣域村鎮體系規劃編制質(zhì)量和水平

　　按照《辦法》要求，應明確縣域村鎮體系規劃編制的主要任務(wù)和重點(diǎn)內容，完成縣域發(fā)展條件的評價(jià)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的布局、城鎮化戰略的確定、空間管制分區的劃定、村鎮體系的等級結構和職能分工、重點(diǎn)區域和重點(diǎn)鎮發(fā)展策略的制定、村莊布局原則和管理策略的確定、區域基礎設施和公共服務(wù)設施的配置、階段實(shí)施規劃的制定、規劃實(shí)施措施的提出等各項規劃內容。要編制縣域村鎮體系規劃近期發(fā)展規劃，明確規劃強制性?xún)热�，特別是要在規劃中劃定禁建區、限建區、適建區范圍，提出各管制分區空間資源有效利用的限制和引導措施；要確定村莊布局基本原則，明確重點(diǎn)建設的中心村，制定中心村建設標準，提出村莊整治與建設的分類(lèi)管理策略，為村莊、集鎮總體規劃和建設規劃的編制工作提供依據。

　　四、結合新一輪城市總體規劃修編，加快我省縣域村鎮體系規劃編制進(jìn)度

　　修編縣城總體規劃時(shí)，應按照《辦法》要求，編制縣域村鎮體系規劃，不再編制縣域城鎮體系規劃。修編縣級市總體規劃時(shí)，仍按照《城市規劃編制辦法》要求，編制市域城鎮體系規劃，但應參照《辦法》要求，補充村鎮體系規劃有關(guān)內容。各地應按照省政府《關(guān)于加強我省城鄉規劃管理工作的通知》（吉政發(fā)[2005]24號）要求，采取有效措施，加大工作力度，力爭在2007年底前，完成新一輪城市總體規劃和村鎮規劃修編的同時(shí)，完成縣域城鎮體系規劃編制、審批工作。

　　附件：建設部關(guān)于印發(fā)《縣域村鎮體系規劃編制暫行辦法》的通知（建規[2006]183號）

　　二00六年九月

　　主題詞：城鄉建設　規劃　辦法　通知

　　抄報：建設部城鄉規劃司

　　抄送：省直各有關(guān)部門(mén)，廳村鎮處、法規處

　　吉林省建設廳辦公室
　　2006年9月 印發(fā)

　　附件：

　　建設部關(guān)于印發(fā)《縣域村鎮體系規劃編制暫行辦法》的通知
　　建規[2006]183號

各省、自治區建設廳，直轄市建委、規劃局，計劃單列市建委（建設局）、規劃局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　為進(jìn)一步加強縣域村鎮體系規劃的編制工作，我部制定了《縣域村鎮體系規劃編制暫行辦法》，現印發(fā)給你們，請認真執行。執行中的問(wèn)題及建議，請及時(shí)告我部城鄉規劃司。

　　二○○六年七月二十五日

　　縣域村鎮體系規劃編制暫行辦法

　　第一章　總則

　　第一條 為了統籌縣域城鄉健康發(fā)展，加強縣域村鎮的協(xié)調布局，規范縣域村鎮體系規劃的編制工作，提高規劃的科學(xué)性和嚴肅性，根據國家有關(guān)法律法規的規定，制定本辦法。

　　第二條 按國家行政建制設立的縣、自治縣、旗，組織編制縣域村鎮體系規劃，適用本辦法。

　　縣域村鎮體系規劃應當與縣級人民政府所在地總體規劃一同編制，也可以單獨編制。

　　第三條 縣域村鎮體系規劃是政府調控縣域村鎮空間資源、指導村鎮發(fā)展和建設，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境協(xié)調發(fā)展的重要手段。

　　第四條 編制縣域村鎮體系規劃，應當以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以建設和諧社會(huì )和服務(wù)農業(yè)、農村和農民為基本目標，堅持因地制宜、循序漸進(jìn)、統籌兼顧、協(xié)調發(fā)展的基本原則，合理確定村鎮體系發(fā)展目標與戰略，節約和集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鄉可持續發(fā)展。

　　第五條 編制縣域村鎮體系規劃，應當堅持政府組織、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則。

　　第六條 編制縣域村鎮體系規劃應當遵循有關(guān)的法律、法規和技術(shù)規定，以經(jīng)批準的省域城鎮體系規劃，直轄市、市城市總體規劃為依據，并與相關(guān)規劃相協(xié)調。

　　第七條 縣域村鎮體系規劃的期限一般為20年。

　　第八條 承擔縣域村鎮體系規劃編制的單位，應當具有乙級以上的規劃編制資質(zhì)。

　　第二章　縣域村鎮體系規劃編制的組織

　　第九條 縣級人民政府負責組織編制縣域村鎮體系規劃。具體工作由縣級人民政府建設（城鄉規劃）主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)承擔。

　　第十條 縣域村鎮體系規劃應當按照以下程序組織編制和審查：

　�。ㄒ唬┙M織編制縣域村鎮體系規劃應當向省、自治區和直轄市建設（城鄉規劃）主管部門(mén)提出進(jìn)行編制工作的報告，經(jīng)同意后方可組織編制。

　�。ǘ�）編制縣域村鎮體系規劃應先編制規劃綱要，規劃綱要應當提請省、自治區和直轄市建設（城鄉規劃）主管部門(mén)組織審查。

　�。ㄈ�）依據對規劃綱要的審查意見(jiàn)，組織編制縣域村鎮體系規劃成果，并按程序報批。

　　第十一條 編制縣域村鎮體系規劃應當具備縣域經(jīng)濟、社會(huì )、資源環(huán)境等方面的歷史、現狀和發(fā)展基礎資料以及必要的勘察測量資料。資料由承擔規劃編制任務(wù)的單位負責收集，縣級人民政府組織有關(guān)部門(mén)提供。

　　第十二條 在縣域村鎮體系規劃編制中，應當在縣級人民政府組織下，充分吸取縣級人民政府有關(guān)部門(mén)、各鄉鎮人民政府和專(zhuān)家的意見(jiàn)，并采取有效措施，充分征求包括村民代表在內的社會(huì )公眾的意見(jiàn)。對于有關(guān)意見(jiàn)的采納結果，應當作為縣域村鎮體系規劃報送審批材料的附件。

　　第十三條 縣域村鎮體系規劃經(jīng)批準后，應當由縣級人民政府予以公布；但法律、法規規定不得公開(kāi)的除外。

　　第十四條 縣域村鎮體系規劃調整，應當向原規劃審批機關(guān)提出調整報告，經(jīng)認定后依照法律規定組織調整。

　　第三章　縣域村鎮體系規劃編制要求

　　第十五條 縣域村鎮體系規劃的主要任務(wù)是：落實(shí)�。ㄗ灾螀^、直轄市）域城鎮體系規劃提出的要求；引導和調控縣域村鎮的合理發(fā)展與空間布局；指導村鎮總體規劃和村鎮建設規劃的編制。

　　第十六條 縣域村鎮體系規劃應突出以下重點(diǎn)：

　�。ㄒ唬┐_定縣域城鄉統籌發(fā)展戰略；

　�。ǘ�）研究縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局，明確產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展方向和重點(diǎn)；

　�。ㄈ�）確定城鄉居民點(diǎn)集中建設、協(xié)調發(fā)展的總體方案，明確村鎮體系結構，提出村莊布局的基本原則；

　�。ㄋ模┐_定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護與利用的綜合目標和要求，提出縣域空間管制原則和措施。

　�。ㄎ澹┙y籌布置縣域基礎設施和社會(huì )公共服務(wù)設施，確定農村基礎設施和社會(huì )公共服務(wù)設施配置標準，實(shí)現基礎設施向農村延伸和社會(huì )服務(wù)事業(yè)向農村覆蓋，防止重復建設；

　�。�六）按照政府引導、群眾自愿、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，制定村莊整治與建設的分類(lèi)管理策略，防止大拆大建。

　　第十七條 編制縣域村鎮體系規劃，應根據不同地區縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展條件、村鎮建設現狀及農村生產(chǎn)方式的差別，強調不同的原則和內容。

　　經(jīng)濟社會(huì )發(fā)達地區的縣域村鎮體系規劃，應當強化城鄉功能與空間資源的整合，突出各類(lèi)空間要素配置的集中、集聚與集約，注重環(huán)境保護，體現地域特色，全面提高城鄉空間資源利用的效率與質(zhì)量。

　　經(jīng)濟社會(huì )欠發(fā)達地區的縣域村鎮體系規劃，應當強化城鄉功能與空間的協(xié)調發(fā)展，突出重點(diǎn)，發(fā)揮各級城鎮的中心作用，注重基礎設施和社會(huì )公共服務(wù)設施的合理配置，優(yōu)化城鄉產(chǎn)業(yè)結構和空間布局，科學(xué)推進(jìn)縣域經(jīng)濟社會(huì )的有序發(fā)展。

　　第十八條 編制縣域村鎮體系規劃，應當對縣域按照禁止建設、限制建設、適宜建設進(jìn)行分區空間控制。對涉及經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)遠發(fā)展的資源利用和環(huán)境保護、基礎設施與社會(huì )公共服務(wù)設施、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護和公眾利益等方面的內容，應當確定為嚴格執行的強制性?xún)热荨?/P>

　　第十九條 編制縣域村鎮體系規劃，應當延續歷史，傳承文化，突出民族與地方特色，確定文化與自然遺產(chǎn)保護的目標、內容和重點(diǎn)，制訂保護措施。

　　第二十條 縣域村鎮體系規劃成果的表達應當清晰、準確、規范，成果文件、圖件與附件中說(shuō)明、專(zhuān)題研究、分析圖紙等表達應有區分。規劃成果應當以書(shū)面和電子文件兩種方式表達。

　　第四章　縣域村鎮體系規劃編制內容

　　第二十一條 縣域村鎮體系規劃綱要應當包括下列內容：

　�。ㄒ唬┚C合評價(jià)縣域的發(fā)展條件；

　�。ǘ�）提出縣域城鄉統籌發(fā)展戰略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局方案；

　�。ㄈ�）預測縣域人口規模，提出城鎮化戰略及目標；

　�。ㄋ模┨岢隹h域空間分區管制原則；

　�。ㄎ澹┨岢隹h域村鎮體系規劃方案；

　�。�六）提出縣域基礎設施和社會(huì )公共服務(wù)設施配置原則與策略。

　　第二十二條 縣域村鎮體系規劃應當包括下列內容：

　�。ㄒ唬┚C合評價(jià)縣域的發(fā)展條件。

　　要進(jìn)行區位、經(jīng)濟基礎及發(fā)展前景、社會(huì )與科技發(fā)展分析與評價(jià)；認真分析自然條件與自然資源、生態(tài)環(huán)境、村鎮建設現狀，提出縣域發(fā)展的優(yōu)勢條件與制約因素。

　�。ǘ�）制定縣域城鄉統籌發(fā)展戰略，確定縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。

　　要根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略規劃，提出縣域城鄉統籌發(fā)展戰略，明確產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展方向和重點(diǎn)，提出空間布局方案，并劃分經(jīng)濟區。

　�。ㄈ�）預測縣域人口規模，確定城鎮化戰略。

　　要預測規劃期末和分時(shí)段縣域總人口數量構成情況及分布狀況，確定城鎮化發(fā)展戰略，提出人口空間轉移的方向和目標。

　�。ㄋ模﹦澏�縣域空間管制分區，確定空間管制策略。

　　要根據資源環(huán)境承載能力、自然和歷史文化保護、防災減災等要求，統籌考慮未來(lái)人口分布、經(jīng)濟布局，合理和節約利用土地，明確發(fā)展方向和重點(diǎn)，規范空間開(kāi)發(fā)秩序，形成合理的空間結構。劃定禁止建設區、限制建設區和適宜建設區，提出各分區空間資源有效利用的限制和引導措施。

　�。ㄎ澹┐_定縣域村鎮體系布局，明確重點(diǎn)發(fā)展的中心鎮。

　　明確村鎮層次等級（包括縣城─中心鎮─一般鎮─中心村），選定重點(diǎn)發(fā)展的中心鎮，確定各鄉鎮人口規模、職能分工、建設標準。提出城鄉居民點(diǎn)集中建設、協(xié)調發(fā)展的總體方案。

　�。�六）制定重點(diǎn)城鎮與重點(diǎn)區域的發(fā)展策略。

　　提出縣級人民政府所在地鎮區及中心鎮區的發(fā)展定位和規模，以及城鎮密集地區協(xié)調發(fā)展的規劃原則。

　�。ㄆ撸┐_定村莊布局基本原則和分類(lèi)管理策略。

　　明確重點(diǎn)建設的中心村，制定中心村建設標準，提出村莊整治與建設的分類(lèi)管理策略。

　�。ò耍┙y籌配置區域基礎設施和社會(huì )公共服務(wù)設施，制定專(zhuān)項規劃。

　　提出分級配置各類(lèi)設施的原則，確定各級居民點(diǎn)配置設施的類(lèi)型和標準；因地制宜地提出各類(lèi)設施的共建、共享方案，避免重復建設。

　　專(zhuān)項規劃應當包括：交通、給水、排水、電力、電信、教科文衛、歷史文化資源保護、環(huán)境保護、防災減災等規劃。

　�。ň牛┲贫ń�期發(fā)展規劃，確定分階段實(shí)施規劃的目標及重點(diǎn)。

　　依據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，按照布局集中，用地集約，產(chǎn)業(yè)集聚的原則，合理確定5年內發(fā)展目標、重點(diǎn)發(fā)展的區域和空間布局，確定城鄉居民點(diǎn)的人口規模及總體建設用地規模，提出近期內重要基礎設施、社會(huì )公共服務(wù)設施、資源利用與保護、生態(tài)環(huán)境保護、防災減災及其它設施的建設時(shí)序和選址等。

　�。ㄊ�）提出實(shí)施規劃的措施和有關(guān)建議。

　　第二十三條 縣域村鎮體系規劃應與土地利用規劃相銜接，進(jìn)一步明確建設用地總量與主要建設用地類(lèi)別的規模，并編制縣域現狀和規劃用地匯總表。

　　第二十四條 縣域村鎮體系規劃的強制性?xún)热莅�括�?/P>

　�。ㄒ唬┛h域內按空間管制分區確定的應當控制開(kāi)發(fā)的地域及其限制措施；

　�。ǘ�）各鎮區建設用地規模，中心村建設用地標準；

　�。ㄈ�）縣域基礎設施和社會(huì )公共服務(wù)設施的布局，以及農村基礎設施與社會(huì )公共服務(wù)設施的配置標準；

　�。ㄋ模┐彐倸v史文化保護的重點(diǎn)內容；

　�。ㄎ澹┥鷳B(tài)環(huán)境保護與建設目標，污染控制與治理措施；

　�。�六）縣域防災減災工程，包括：村鎮消防、防洪和抗震標準，地質(zhì)等自然災害防護規定。

　　第二十五條 縣域村鎮體系規劃綱要成果包括綱要文本、說(shuō)明、相應的圖紙和研究報告。

　　縣域村鎮體系規劃成果應當包括規劃文本、圖紙及附件（說(shuō)明、研究報告和基礎資料等）。在規劃文本中應當明確表述規劃的強制性?xún)热荨?/P>

　　第二十六條 縣域村鎮體系規劃圖件至少應當包括（除重點(diǎn)地區規劃圖外，圖紙比例一般為1：5萬(wàn)至1:10萬(wàn)）：

　�。ㄒ唬┛h域綜合現狀分析圖；

　�。ǘ�）縣域人口與村鎮布局規劃圖；

　�。ㄈ�）縣域用地布局結構規劃圖；

　�。ㄋ模┛h域空間分區管制規劃圖；

　�。ㄎ澹┛h域產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局規劃圖；

　�。�六）縣域綜合交通規劃圖；

　�。ㄆ撸┛h域基礎設施和社會(huì )公共服務(wù)設施及專(zhuān)項規劃圖；

　�。ò耍┛h域環(huán)境保護與防災規劃圖；

　�。ň牛┙�期發(fā)展規劃圖；

　�。ㄊ�）重點(diǎn)城鎮與重點(diǎn)地區規劃圖。

　　第五章　附則

　　第二十七條 縣級市、城市遠郊的區的村鎮體系規劃編制，參照本辦法執行。

　　第二十八條 本辦法由中華人民共和國建設部負責解釋。

　　第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起試行。2000年4月6日建設部下發(fā)的《縣域城鎮體系規劃編制要點(diǎn)》（試行）同時(shí)廢止。