文號： 冀政函[2006]146號各設區市人民政府，

各擴權縣（市）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

　　為進(jìn)一步加快我省建筑業(yè)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程，轉移農村富余勞動(dòng)力，推進(jìn)全省經(jīng)濟更快更好地發(fā)展，提出如下意見(jiàn)。

　　一、指導思想和目標任務(wù)

　�。ㄒ唬┲笇�思想：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以體制創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，實(shí)施“提質(zhì)增速”、“科技興業(yè)”和“走出去”三大戰略，著(zhù)力調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，轉變增長(cháng)方式，全面提高產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力和競爭優(yōu)勢，努力實(shí)現建筑業(yè)持續、快速、協(xié)調、健康發(fā)展。

　�。ǘ�）目標任務(wù)：建筑業(yè)總產(chǎn)值、增加值年平均增長(cháng)12％以上，從業(yè)人員占全社會(huì )就業(yè)人員的7.3％左右，到2015年，建筑業(yè)主要經(jīng)濟技術(shù)指標進(jìn)入全國先進(jìn)行列，成為我省經(jīng)濟發(fā)展支撐力最強的產(chǎn)業(yè)之一。

　　二、加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整

　�。ㄒ唬┱{整產(chǎn)業(yè)所有制結構。通過(guò)國有產(chǎn)權出售、股份制改造、股權轉讓、期權及期股設置等多種途徑，加快國有資本退出。到2007年底現有國有中小建筑業(yè)企業(yè)中的國有資本要全部退出，大型企業(yè)中的國有資本可全部退出或退至相對控股參股。今后不得批準新設立國有、集體建筑業(yè)企業(yè)；未按規定時(shí)限完成改革改制任務(wù)的企業(yè)，不予辦理升級、增項等資質(zhì)。大力發(fā)展民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)，進(jìn)一步放寬民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)準入條件。鼓勵民營(yíng)企業(yè)通過(guò)并購和控股、參股等多種形式，參與國有和集體建筑企業(yè)的改制改造。省將重點(diǎn)支持30家民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，各地要重點(diǎn)扶持一批有一定基礎條件的民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)。

　�。ǘ�）調整產(chǎn)業(yè)組織結構。按照“扶優(yōu)扶強、做專(zhuān)做精”的原則，對全省建筑企業(yè)實(shí)行分類(lèi)指導，加速形成總承包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵和支持交通、水利、鐵路、鋼鐵、房屋建筑、勘察設計企業(yè)之間組建大型土木工程聯(lián)合體或項目管理公司，發(fā)展和培育大型綜合性企業(yè)集團。省重點(diǎn)支持10家有條件的建筑業(yè)企業(yè)向大型企業(yè)集團發(fā)展，各設區市要重點(diǎn)培育1—2家大集團、大公司，弓l導和支持企業(yè)向技術(shù)含量較高的專(zhuān)業(yè)承包方向發(fā)展。充分利用我省人口資源和地理優(yōu)勢，加快發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展，鼓勵大中型骨干企業(yè)實(shí)現管理層和作業(yè)層分離，將分離后的作業(yè)層改制組建為勞務(wù)公司，支持小型施工總承包和專(zhuān)業(yè)承包整體轉型為勞務(wù)企業(yè)，組建綜合性大型勞務(wù)分包企業(yè)。

　�。ㄈ�）調整產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)結構。企業(yè)資質(zhì)可以按照市場(chǎng)需求進(jìn)行調整，引導建筑業(yè)企業(yè)向多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。鼓勵企業(yè)以“投資換市場(chǎng)、兼并換市場(chǎng)”等方式，向房地產(chǎn)、建材生產(chǎn)、設備租賃、技術(shù)研發(fā)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵具有勘察、設計、施工總承包等資質(zhì)的企業(yè)強強聯(lián)合，進(jìn)行跨地區、跨行業(yè)重組，向工程總承包和項目管理公司發(fā)展。

　　三、提高建筑業(yè)核心競爭力

　�。ㄒ唬┩苿�(dòng)建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。完善促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)業(yè)政策，建立以企業(yè)為主體的建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng )新機制，加大建筑業(yè)科技投入。鼓勵企業(yè)建立技術(shù)開(kāi)發(fā)機構；開(kāi)展工藝和工程技術(shù)研發(fā)，重視技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收與創(chuàng )新，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的專(zhuān)利和專(zhuān)有技術(shù)，加快企業(yè)信息化建設。設立科技示范工程，建立健全科技成果推廣應用機制，提高新技術(shù)在工程中的應用率和科技進(jìn)步在建筑業(yè)發(fā)展中的貢獻率。建筑企業(yè)可以從工程結算收入中提取1％一2％，作為企業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展資金。企業(yè)通過(guò)開(kāi)發(fā)推廣應用新技術(shù)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，可提取適當比例用于獎勵。因技術(shù)創(chuàng )新而節約投資或提高效益的，建設單位應給予相應的物質(zhì)鼓勵。

　�。ǘ�）培育壯大建筑業(yè)人才隊伍。要重視企業(yè)家隊伍建設，對二級以上建筑業(yè)企業(yè)家進(jìn)行全面培訓，提高其專(zhuān)業(yè)知識水平和駕馭市場(chǎng)的綜合能力。有計劃分期分批對建筑業(yè)管理人員進(jìn)行輪訓，允許建筑業(yè)專(zhuān)業(yè)人員合理流動(dòng)。逐步建立行業(yè)、企業(yè)與中等學(xué)歷教育機構的人才需求銜接體制，大力提高工程建設一線(xiàn)操作層的管理水平。建筑業(yè)企業(yè)應按職工工資總額的2.5%足額提取職工教育經(jīng)費，稅前列支，專(zhuān)款專(zhuān)用，并優(yōu)先保證農民工的培訓經(jīng)費。禁止在工程招投標中壓減職工教育經(jīng)費。

　�。ㄈ�）提升建筑業(yè)裝備水平。推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)應用現代化網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，普及計算機在項目管理、施工技術(shù)和企業(yè)管理中的應用，有效提升企業(yè)管理的效率。指導企業(yè)加大投入，盡快實(shí)現生產(chǎn)過(guò)程的大型作業(yè)自動(dòng)化、智能化，小型作業(yè)機械化，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。鼓勵組建設備租賃企業(yè)，為廣大建筑業(yè)企業(yè)提供管理嚴格、設備先進(jìn)的社會(huì )化服務(wù)。定期公布建筑業(yè)鼓勵采用的新技術(shù)、新設備和強制淘汰落后的技術(shù)設備名錄。

　�。ㄋ模┩卣菇ㄖ�業(yè)發(fā)展空間。鞏固和擴大我省建筑業(yè)傳統優(yōu)勢市場(chǎng)，不斷開(kāi)拓建筑業(yè)新的發(fā)展空間。鼓勵有條件的大企業(yè)、大集團帶頭開(kāi)拓省外市場(chǎng)，支持省內企業(yè)以獨立承包或與國內外承包商聯(lián)營(yíng)合作等方式，積極參予國際承包市場(chǎng)競爭。財政、金融、建設等部門(mén)要從多方面大力支持建筑業(yè)企業(yè)走出省界國門(mén)，拓展市場(chǎng)，重點(diǎn)作好授信額度、投標保函、履約擔保、國際工程承包資格、市場(chǎng)信息服務(wù)等工作。強化對出省隊伍的服務(wù)，完善現有駐外建筑隊伍管理機構的服務(wù)功能，允許在隊伍輸出較多的�。▍^、市）、國家和地區設立對外建筑隊伍管理機構。有條件的設區市可以建立建筑業(yè)勞務(wù)輸送服務(wù)機構。建立勞務(wù)社會(huì )保障保險機制，支持建筑業(yè)企業(yè)組建企業(yè)經(jīng)濟聯(lián)盟，提高投資融資、開(kāi)拓市場(chǎng)和抗風(fēng)險能力。

　　四、優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境

　�。ㄒ唬┙�立完善市場(chǎng)監管和信用體系。強化建筑市場(chǎng)準入清出制度，建立健全適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的市場(chǎng)監管體系。全面推行“工程量清單報價(jià)、低價(jià)中標、工程擔�！比�項制度，促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)提高管理能力和市場(chǎng)競爭能力。繼續深入整頓規范建筑市場(chǎng)，加強有形建筑市場(chǎng)建設，打破行業(yè)壟斷和地區封鎖，建立統一的建筑工程招投標制度。加快推進(jìn)全省統一的建筑市場(chǎng)信用體系建設，規范和約束建筑市場(chǎng)各方主體的市場(chǎng)行為。

　�。ǘ�）提供良好的公共服務(wù)。依法規范行政審批行為，實(shí)行優(yōu)質(zhì)高效的陽(yáng)光政務(wù)，為建筑業(yè)企業(yè)提供綠色審批通道。規范建筑市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，嚴格工程建設合同管理，建立長(cháng)效機制，維護建筑業(yè)企業(yè)的合法權益。切實(shí)減輕企業(yè)負擔，實(shí)行全省統一公開(kāi)的建筑業(yè)企業(yè)稅費政策，堅決解決亂收費問(wèn)題。改革政府工程建設管理體制，明確限額以上的政府性投資工程必須實(shí)行工程總承包管理方式。充分發(fā)揮建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )的作用。建立完善行業(yè)自律機制，切實(shí)維護企業(yè)合法權益。

　�。ㄈ�）加強對建筑業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導。各級政府要把建筑業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立完善領(lǐng)導體制，組織制訂符合當地實(shí)際的建筑業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃，并監督實(shí)施。省建設廳、省統計局要研究制訂建筑業(yè)強省指標評價(jià)體系，組織建設建筑業(yè)強省的前瞻性研究，做好建筑業(yè)發(fā)展的統計監測，發(fā)布年度建筑業(yè)發(fā)展報告，動(dòng)態(tài)指導行業(yè)發(fā)展。金融機構要積極為建筑業(yè)發(fā)展提供寬松的資金環(huán)境，幫助企業(yè)解決信貸授信額度和承接工程提供保函問(wèn)題。稅務(wù)部門(mén)要研究實(shí)施有利于建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)的稅收征管措施，切實(shí)解決目前一些地方存在的重復納稅問(wèn)題。設立省級建筑業(yè)發(fā)展獎，重點(diǎn)獎勵建筑業(yè)發(fā)展、實(shí)施“走出去”戰略取得突出成績(jì)的地區、企業(yè)和個(gè)人。

　　二〇〇六年十月十三日