上海市人民政府令（第107號）

　　《上海市管線(xiàn)工程規劃管理辦法》已經(jīng)2001年8月27日市政府第106次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予發(fā)布，自2001年11月1日起施行。

　　市長(cháng) 徐匡迪
　二○○一年九月十四日

　　上海市管線(xiàn)工程規劃管理辦法

　　第一條 （目的和依據）

　　為了加強本市管線(xiàn)工程建設的規劃管理，完善城市基礎設施，根據《上海市城市規劃條例》以及有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條 （定義）

　　本辦法所稱(chēng)的管線(xiàn)工程，是指建設于地下或者地上的給水、雨水、污水、燃氣、電力、信息等市政公用管線(xiàn)工程，以及熱力、油料、化工物料等特種管線(xiàn)工程。

　　第三條 （適用范圍）

　　本辦法適用于本市行政區域內管線(xiàn)工程的新建、改建和擴建，但建筑物、構筑物用地范圍內配套管線(xiàn)工程的建設除外。

　　第四條 （管理部門(mén)）

　　上海市城市規劃管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市規劃局）是本市管線(xiàn)工程的規劃行政主管部門(mén)。區、縣城市規劃管理部門(mén)按照規定的權限，負責本行政區域內管線(xiàn)工程的規劃管理，業(yè)務(wù)上受市規劃局領(lǐng)導。

　　本市計劃、經(jīng)濟、信息、市政、水務(wù)、綠化、交通等有關(guān)管理部門(mén)按照各自職責，協(xié)同實(shí)施本辦法。

　　第五條 （管理原則）

　　管線(xiàn)工程建設應當符合城市規劃和市容景觀(guān)要求，嚴格控制城市道路架空線(xiàn)建設。

　　管線(xiàn)工程應當與城市道路、公路以及沿線(xiàn)建設項目工程統一規劃，綜合平衡，統籌安排，協(xié)調建設。

　　第六條 （管線(xiàn)專(zhuān)業(yè)系統規劃和詳細規劃）

　　本市各有關(guān)主管部門(mén)應當根據城市總體規劃，組織編制管線(xiàn)專(zhuān)業(yè)系統規劃，由市規劃局綜合平衡。

　　城市詳細規劃的編制，應當與管線(xiàn)專(zhuān)業(yè)系統規劃相協(xié)調，對各類(lèi)管線(xiàn)工程及其附屬設施作出綜合安排。

　　第七條 （道路管線(xiàn)規劃控制）

　　市規劃局和區、縣城市規劃管理部門(mén)應當結合城市道路、公路的建設，根據管線(xiàn)專(zhuān)業(yè)系統規劃和城市詳細規劃，組織編制道路管線(xiàn)綜合規劃。

　　在城市道路、公路的規劃紅線(xiàn)內進(jìn)行管線(xiàn)工程建設的，應當符合道路管線(xiàn)綜合規劃要求；管線(xiàn)敷設應當與城市道路、公路的規劃紅線(xiàn)平行，走向順直。

　　在高速公路的規劃紅線(xiàn)內和一級公路的快車(chē)道內，不得埋設地下管線(xiàn)。

　　第八條 （道路管線(xiàn)位置的規劃安排）

　　在城市道路、公路的規劃紅線(xiàn)內進(jìn)行管線(xiàn)工程建設的，管線(xiàn)位置的規劃安排應當遵循下列規定：

　�。ㄒ唬┰谝巹澕t線(xiàn)的中心線(xiàn)以東、以南，主要安排污水管、燃氣管、電力排管和電力電纜；

　�。ǘ�）在規劃紅線(xiàn)的中心線(xiàn)以西、以北，主要安排雨水管、給水管、信息導管和信息線(xiàn)纜；

　�。ㄈ�）在快車(chē)道下敷設雨水管、污水管和綜合管線(xiàn)隧道；

　�。ㄋ模┰诼�車(chē)道下敷設給水管、燃氣管、電力排管和信息導管；

　�。ㄎ澹┰谌诵械老路笤O電力電纜、信息線(xiàn)纜和配水管、配氣管；

　�。�六）在綠（林）地下敷設輸水管、合流污水干管以及熱力、油料、化工物料等特種管線(xiàn)；

　�。ㄆ撸┰诰G（林）地上架設35千伏以上（含35千伏）輸電線(xiàn)路。

　　各類(lèi)管線(xiàn)工程的建設，應當控制在規劃安排的對應管線(xiàn)位置范圍內，不得占用其他管線(xiàn)的規劃位置。

　　第九條 （地下管線(xiàn)交叉的處理）

　　地下管線(xiàn)工程的建設在規劃上產(chǎn)生交叉的，按照下列規定處理：

　�。ㄒ唬┫鄬Υ我�管線(xiàn)避讓相對主要管線(xiàn)；

　�。ǘ�）易彎曲管線(xiàn)避讓不易彎曲管線(xiàn)；

　�。ㄈ�）壓力管線(xiàn)避讓重力管線(xiàn)；

　�。ㄋ模┘夹g(shù)要求低的管線(xiàn)避讓技術(shù)要求高的管線(xiàn)；

　�。ㄎ澹┡R時(shí)性管線(xiàn)避讓永久性管線(xiàn)。

　　第十條 （架空線(xiàn)的規劃控制）

　　在本市下列范圍內，除必須架空設置的軌道交通線(xiàn)路和電車(chē)客運線(xiàn)路的觸線(xiàn)網(wǎng)外，不得新建架空線(xiàn)工程：

　�。ㄒ唬┲行某�、新城、中心鎮；

　�。ǘ�）民用機場(chǎng)、主要鐵路客運站、主要客運港口；

　�。ㄈ�）旅游景觀(guān)區域、人文景觀(guān)處；

　�。ㄋ模┦姓�府規定的其他范圍。

　　第十一條 （架空線(xiàn)設置的規劃要求）

　　在本辦法第十條規定范圍外架空設置的電力電纜和信息線(xiàn)纜，應當采用單桿多回路方式，沿城市道路、公路和河流兩側架設，避免跨越城市道路、公路和河流。

　　架空線(xiàn)的桿塔應當整齊、規則排列，設置牢固，符合市容景觀(guān)要求。在符合有關(guān)安全技術(shù)標準的條件下，新建架空線(xiàn)應當與現有架空線(xiàn)合桿架設，避免增設桿塔。

　　第十二條 （管線(xiàn)通過(guò)橋梁和隧道的要求）

　　新建、擴建橋梁和隧道的，應當根據規劃要求，預留管線(xiàn)通過(guò)的位置；在橋梁和隧道的人行道下，應當預先埋設電力電纜管道和信息線(xiàn)纜管道。

　　管線(xiàn)在橋梁上和隧道內通過(guò)的，應當符合有關(guān)的技術(shù)規范，保證橋梁和隧道的安全以及正常的維修、養護，并不得影響市容。

　　第十三條 （管線(xiàn)技術(shù)標準）

　　地下管線(xiàn)埋設的深度和架空線(xiàn)設置的高度，各類(lèi)管線(xiàn)的水平間距、垂直間距以及與建筑物、構筑物、樹(shù)（林）木等的間距，按照國家有關(guān)技術(shù)標準執行。

　　第十四條 （相關(guān)協(xié)調措施）

　　管線(xiàn)工程需穿越城市道路、公路、鐵路、地下鐵道、民防設施、河道、綠（林）地，或者涉及消防安全、凈空控制、樹(shù)（林）木保護的，管線(xiàn)建設單位應當征求相關(guān)單位的意見(jiàn)，協(xié)商采取相應的防護或者安全措施。

　　第十五條 （建設條件限制的處理）

　　因管線(xiàn)工程建設條件限制，確實(shí)無(wú)法按照本辦法規定的規劃要求執行的，應當由市規劃局或者區、縣城市規劃管理部門(mén)會(huì )同各有關(guān)管理部門(mén)協(xié)調作出處理決定。

　　第十六條 （建設項目選址意見(jiàn)書(shū)和建設用地規劃許可證的申請范圍）

　　管線(xiàn)工程建設有下列情形之一的，管線(xiàn)建設單位應當按照有關(guān)規定，申請建設項目選址意見(jiàn)書(shū)和建設用地規劃許可證：

　�。ㄒ唬┬枋褂猛恋氐�；

　�。ǘ�）需改變原土地規劃使用性質(zhì)的。

　　第十七條 （建設工程規劃許可證的申請范圍）

　　管線(xiàn)建設單位進(jìn)行管線(xiàn)工程建設，應當按照有關(guān)規定申請建設工程（管線(xiàn)）規劃許可證，但有下列情形之一的除外：

　�。ㄒ唬┎桓淖冊�管位軸線(xiàn)和管徑的地下管線(xiàn)局部更新；

　�。ǘ�）在本辦法第十條規定范圍外，利用原有架空線(xiàn)桿塔加設不升壓且在35千伏以下的輸電線(xiàn)路；

　�。ㄈ�）因工程施工需要，在施工工地范圍內設置臨時(shí)管線(xiàn)；

　�。ㄋ模┮蜣r業(yè)生產(chǎn)需要，設置越野管線(xiàn)。

　　第十八條 （有關(guān)管理部門(mén)的審核）

　　按照法律、法規、規章的有關(guān)規定，管線(xiàn)工程建設在辦理建設工程（管線(xiàn)）規劃許可證前，需經(jīng)有關(guān)管理部門(mén)審核的，應當由有關(guān)管理部門(mén)審核。

　　第十九條 （申請建設項目選址意見(jiàn)書(shū)提供的材料）

　　申請建設項目選址意見(jiàn)書(shū)，應當填寫(xiě)有關(guān)的申請表，并提供下列材料：

　�。ㄒ唬┕芫�(xiàn)工程項目建議書(shū)或者可行性研究報告；

　�。ǘ�）市測繪管理部門(mén)認可的地形圖。

　　第二十條 （申請建設用地規劃許可證提供的材料）

　　申請建設用地規劃許可證，應當填寫(xiě)有關(guān)的申請表，并提供下列材料：

　�。ㄒ唬┙ㄔO項目選址意見(jiàn)書(shū)；

　�。ǘ�）管線(xiàn)工程項目批準文件；

　�。ㄈ�）管線(xiàn)工程設計方案；

　�。ㄋ模┦袦y繪管理部門(mén)認可的地形圖。

　　管線(xiàn)工程建設需臨時(shí)使用土地的，應當提供前款規定的材料，辦理臨時(shí)用地規劃許可手續。

　　第二十一條 （申請建設工程規劃許可證提供的材料）

　　申請建設工程（管線(xiàn)）規劃許可證，應當填寫(xiě)有關(guān)的申請表，并提供下列材料：

　�。ㄒ唬┕芫�(xiàn)工程項目批準文件；

　�。ǘ�）管線(xiàn)工程設計說(shuō)明；

　�。ㄈ�）具有規定技術(shù)參數的管線(xiàn)工程平面設計圖；

　�。ㄋ模┯斜巨k法第十四條和第十八條所列情形的，提供有關(guān)管理部門(mén)和相關(guān)單位的書(shū)面意見(jiàn)；

　�。ㄎ澹┯斜巨k法第十六條所列情形的，提供建設用地規劃許可證和建設用地批準書(shū)；

　�。�六）屬地下管線(xiàn)建設的，提供委托具有相應資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行地下管線(xiàn)跟蹤測量的協(xié)議。

　　建設電力排管、24孔以上的信息導管以及管徑超過(guò)500毫米的給水管、燃氣管的，除提供本條第一款規定的材料外，還應當提供管線(xiàn)縱橫斷面設計圖和附屬設備圖。

　　建設超高壓輸電線(xiàn)路塔、特種管線(xiàn)桿架的，除提供本條第一款規定的材料外，還應當提供線(xiàn)路塔、桿架的結構圖和基礎圖。

　　建設綜合管線(xiàn)隧道的，應當提供本條第一款、第二款和第三款規定的材料。

　　第二十二條 （變更規劃要求的手續）

　　管線(xiàn)建設單位應當按照建設工程（管線(xiàn)）規劃許可證的要求和核準的設計文件進(jìn)行管線(xiàn)工程建設，不得擅自變更；確需變更的，應當由原審批的城市規劃管理部門(mén)批準。

　　第二十三條 （掘路審批手續）

　　管線(xiàn)工程建設需挖掘城市道路、公路的，管線(xiàn)建設單位應當按照有關(guān)法規、規章的規定，向市政工程管理部門(mén)辦理掘路審批手續。

　　除本辦法第十七條所列的情形外，未申請取得建設工程（管線(xiàn)）規劃許可證的，市政工程管理部門(mén)不予批準掘路。

　　第二十四條 （放樣復驗）

　　管線(xiàn)工程開(kāi)工前，管線(xiàn)建設單位應當按照建設工程（管線(xiàn)）規劃許可證的要求進(jìn)行現場(chǎng)放樣，并向原審批的城市規劃管理部門(mén)申請放樣復驗，經(jīng)復驗無(wú)誤后方可開(kāi)工。

　　市規劃局和區、縣城市規劃管理部門(mén)可以委托市測繪管理部門(mén)組織放樣復驗。

　　第二十五條 （地下管線(xiàn)跟蹤測量和竣工圖的編制）

　　地下管線(xiàn)工程開(kāi)工后，應當由管線(xiàn)建設單位或者施工單位委托具有相應資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行地下管線(xiàn)跟蹤測量，并在地下管線(xiàn)工程完工覆土前，編制地下管線(xiàn)竣工圖。

　　地下管線(xiàn)的跟蹤測量和竣工圖的編制，應當符合國家和本市的有關(guān)技術(shù)標準。

　　第二十六條 （規劃驗收和竣工檔案報送）

　　管線(xiàn)工程竣工后，管線(xiàn)建設單位應當向原審批的城市規劃管理部門(mén)申請規劃驗收；經(jīng)驗收合格后，管線(xiàn)建設單位應當按照有關(guān)規定，向城市建設檔案管理機構無(wú)償報送管線(xiàn)工程竣工檔案。

　　第二十七條 （審批時(shí)限和要求）

　　市規劃局和區、縣城市規劃管理部門(mén)按照本辦法規定受理管線(xiàn)工程建設的有關(guān)申請的，應當在《上海市城市規劃條例》規定的時(shí)限內完成審核。經(jīng)審核批準的，應當發(fā)給有關(guān)證書(shū)；經(jīng)審核不予批準的，應當書(shū)面答復并告知理由。

　　第二十八條 （法律責任）

　　對違反本辦法的行為，由市規劃局或者區、縣城市規劃管理部門(mén)按照《上海市城市規劃條例》的有關(guān)規定予以處理。

　　第二十九條 （復議和訴訟）

　　當事人對行政管理部門(mén)的具體行政行為不服的，可以按照《中華人民共和國行政復議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第三十條 （施行日期和廢止事項）

　　本辦法自2001年11月1日起施行。1988年6月7日市政府發(fā)布的《上海市管線(xiàn)工程規劃管理辦法》同時(shí)廢止。