建設工程造價(jià)，是建設工程項目投資十的固定資產(chǎn)投資部分。即從工程項目建設意向確定直至建成、竣工驗收為止的整個(gè)建設期所支出的固定資產(chǎn)投資總額。工程造價(jià)管理為兩部分：一是建設工程投資費用管理，工程造價(jià)的本質(zhì)是工程的建設成本，它是各項費用的總和；二是工程造價(jià)管理，它是工程的建設成本管理，是一項技術(shù)性、經(jīng)濟性、政策性很強的工作，貫穿于工程項目的投資決策、項目設計、招標投標、建設施工和竣工驗收各階段。

　　統計資料顯示，在項目的投資決策和設計階段，影響建設項目造價(jià)的可能性為30~75％，而在建設施工階段影響項目造價(jià)的可能性?xún)H為5～25％。由此可見(jiàn)，工程造價(jià)管理的關(guān)鍵就在于項目實(shí)施前的項目決策和設計階段。工程造價(jià)管理不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是促進(jìn)建設、設計、施工單位加強。管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。近幾年來(lái)，很多地方政府采取擴張性的財政政策，加大投資力度，尤其是城市基礎設施建設的投資力度，固定資產(chǎn)投資規模大幅度增加，但由此產(chǎn)生的工程造價(jià)管理的問(wèn)題也越來(lái)越引起人們的關(guān)注。筆者就當前工程造價(jià)管理問(wèn)題談點(diǎn)粗淺的看法，供同仁探討。

　　一、當前工程造價(jià)存在的主要問(wèn)題建設工程的周期性和規模性決定了工程造價(jià)的形成具有多次性，因此對工程造價(jià)問(wèn)題的分析也應該分層次、分階段的展開(kāi)。

　　（一）建設工程前期

　　建設工程前期主要包括投資決策、項目設計、招標投標階段。

　　1、工程造價(jià)的確定與控制貫穿于項目建設全過(guò)程，但在決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對該項目的工程造價(jià)影響很大，特別是建設標準水平的確定、建設地點(diǎn)選擇、工藝的評選、設備選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。有的項目業(yè)主對可行性研究缺乏科學(xué)的論證，有的把可行性研究變?yōu)榭膳�性研究：還有的通過(guò)走上層路線(xiàn)虛報工程投資，編造工程功能，搞“釣魚(yú)工程”。而可行性研究是建設項目立項的基礎：所以人為的擴大投資概算還是壓低概算都會(huì )給項目以后的順利運作埋下很大隱患。

　　2、工程設計的質(zhì)量不僅決定著(zhù)項目的先進(jìn)水平，還對工程造價(jià)有著(zhù)決定性的影響。據統計分析，工程設計階段控制工程造價(jià)的潛力在7596左右，抓好這個(gè)環(huán)節尤為重要：但我國日前存在的主要問(wèn)題：一是設計市場(chǎng)缺乏競爭，部分設計人員只對技術(shù)負責而缺乏經(jīng)濟觀(guān)念，一味地使用高、新建筑產(chǎn)品，過(guò)高地追求安全系數，甚至故意在設計圖中留活口，不能優(yōu)選經(jīng)濟技術(shù)方案，肥梁、胖柱、大基礎比比皆是；二是有的項目業(yè)主過(guò)高地追求高標準，在設計階段違背批準的立項文件及擴初設計方案滿(mǎn)足自身的利益；三是現行設計收費標準是按造價(jià)的比例計取，使得設計單位對任意提高設計標準的現象推波助瀾，最終導致設計概算超標現象；四是勘察設計深度不夠，特別是一些管網(wǎng)和大型設備安裝工程，存在缺項、漏項以及前后設計不銜接等問(wèn)題，“三邊工程”大量存在，工程造價(jià)難以控制。

　　3、建筑市場(chǎng)招投標及承發(fā)包不規范。首先是少數業(yè)主利用手中權力為給人“尋租”，泄露標底、意向招標�；蛘邔⒆约旱囊庵緩娂咏o承包單位；有些地方不按《招投標法》操作，由多家政府部門(mén)共同管理招投標，不懂專(zhuān)業(yè)，訐標打印象分，暗箱操作，這些都會(huì )影響中標價(jià)的真實(shí)性；其次是高資質(zhì)施工企業(yè)中標，低資質(zhì)隊伍承廷，這種掛靠隨處可見(jiàn)，無(wú)形中增大了建設成本：再就是有些業(yè)主為達到各方利益平衡，將工程分包或只對工程部分內容招標，水、電、氣、電信、消防、有線(xiàn)電視等特權壟斷單位也參與肢解，使得總承包合同的簽訂很難周密?chē)勒�，給承包商留下討價(jià)的活口，不僅影響工程造價(jià)，還經(jīng)常引起業(yè)主與承包商的糾紛。

　�。ǘ�）建設工程中期

　　建設工程在施工階段，雖然主要設備、材料、機械、人工都在施工階段投入，但通過(guò)施工措施節約投資的可能性?xún)H10％左右，這一階段控制的重點(diǎn)是避免增加工程預算外的開(kāi)支。主要的問(wèn)題：
　　一是監理機構不完善，人員素質(zhì)不高，監理制度艱澀運行，同時(shí)在我國普遍存在只有技術(shù)監理而無(wú)造價(jià)監理；

　　二是有些承包商通過(guò)各種手段獲得大量的變更、簽證資料，任意擴大工程量，無(wú)中生有，量實(shí)不符，一些隱蔽工程或前期拆遷、臨建項目更是無(wú)據可查，加大了控制造價(jià)的難度：

　　三是少數承包商鉆設計和施工合同的空子，在材料、設備的選擇上做文章，偷工減料、以次充好，使得工程在施工階段成為暴露問(wèn)題最多的階段；

　　四是一些重點(diǎn)路橋建設工程，常常是業(yè)主、設計施工、建設管理、質(zhì)量監理為一家，這種權力過(guò)于集中的體制。一旦缺乏有效監督，就必然導致腐敗行為的產(chǎn)生。

　�。ㄈ�）建設工程后期

　　建設工程后期，主要是指工程竣工驗收、結（決）算審查階段，它是控制工程造價(jià)的最后一道關(guān)卡。下程結算書(shū)上的每一個(gè)數字都是甲乙雙方經(jīng)濟利益的現實(shí)體現。結（決）算審查人員以施工合同、招投標文件或標底為依據，綜合考慮設計變更和現場(chǎng)簽證的情況，是在前面工作的基礎上進(jìn)行的。由于全過(guò)程投資控制及造價(jià)監埋制度的不健全，結算審查人員對一些隱蔽和已經(jīng)無(wú)法取證的工程發(fā)生情況不十分清楚，加上少數審查人員或中介機構技術(shù)水平和職業(yè)道德素質(zhì)不高，相應的約束、監管制度不到位，個(gè)別的“尋租”行為導致了工程造價(jià)的偏差。

　　以上是對目前建設工程造價(jià)管理中存在問(wèn)題的現象的粗略分析。

　　二、做好工程造價(jià)問(wèn)題標本兼治的對策

　　一個(gè)正常的投資主體不能虛位，必須是資金產(chǎn)權的所有人，具有獨立投資決策權，必須承擔投資風(fēng)險、享受收益，它應該既是產(chǎn)權主體又是市場(chǎng)主體，這樣才有可能有投資的內在沖動(dòng)力，并能夠根據市場(chǎng)中各種信息反映做出投資選擇。在我國目前建設項目過(guò)程中的決策、設計、發(fā)包、施工階段，主管部門(mén)分別有計委、規劃、財政、建設、市政委，他們都各自為政，管理體制不配套、不順暢，更有行業(yè)壟斷單位參與肢專(zhuān)解分包隨意捉高造價(jià)，整個(gè)投資全過(guò)程難以調。投資主體無(wú)法獨立行事，天三培行正常的市場(chǎng)活動(dòng)，自然就少了自我約束力，不僅缺少產(chǎn)權的約束，也缺少效益與風(fēng)險的約束，更有“樹(shù)大者”缺乏法律的約束。投資主體的虛位無(wú)法產(chǎn)生有效的激勵機制，在這樣的條件下工程造價(jià)難以控制也就不足為奇。要切實(shí)從本質(zhì)上改變這種家長(cháng)制的模式，還投資主體的本來(lái)面目乃是改革的重中之重。就目前我國工程造價(jià)全過(guò)程管理雖然有勵機制，在這樣的條件下工程造價(jià)難以控制也就不足為奇。要切實(shí)從本質(zhì)上改變這種家長(cháng)制的模式，還投資主體的本來(lái)面目乃是改革的重中之重。就目前我國工程造價(jià)全過(guò)程管理雖然有一定難度，但也能從以下幾個(gè)方面做好工程造價(jià)傘過(guò)程管理工作。

　�。ㄒ唬� 高度重視對建設工程項目經(jīng)擠性、科學(xué)性、合理性的研究論證，合理選擇建設標準、建設地區，合理選擇經(jīng)濟適用的工藝設備，尤其重視對項目的經(jīng)濟評價(jià)（在投資決策階段影響工程造價(jià)的程度高達80～90％），投資業(yè)主依據自身情況在充分調查研究的基礎上編制好項目的計劃書(shū)。

　�。ǘ�）在設計階段，加強對初步設計的審查，準確編制概算（這個(gè)階段影響工程造價(jià)的程度達75％），引入競爭機制，實(shí)行設計招標，推行限額設計，實(shí)行設計監理，將變更發(fā)生在開(kāi)工前。

　�。ㄈ�）在工程招投標階段，嚴格按《招投標法》操作，規范招投標行為，遵循公開(kāi)、公平、公正原則，合理確定標底，做好工程承發(fā)包合同的簽署工作，盡量少指定分包項目，盡可能堵住一切漏洞，減少費用變更。

　�。ㄋ模┦┕み^(guò)程中嚴格按概算及投資計劃進(jìn)行。工程監理人員及造價(jià)執業(yè)人員嚴格把好簽證變更和工程進(jìn)度關(guān)，尤其要針對隱蔽及前期臨建工程，變事后被動(dòng)控制為事前主動(dòng)控制，加強建筑材料及設備的價(jià)格管理以適應市場(chǎng)形勢的變化。

　�。ㄎ澹┙Y算審查人員不僅要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)還要遵守職業(yè)道德，認真審核結算資料，審查工程量的計算、費用的計取是否科學(xué)合理。

　�。�六）發(fā)揮工程造價(jià)中介機構的作用，讓其參與項目決策、設計、施工，竣工結算的全過(guò)程造價(jià)監理，可以大大地減少項目進(jìn)行中的信息不對稱(chēng)問(wèn)題，而信息的公開(kāi)、透明，項目運作監管工作的連貫、統一必然會(huì )減少交易費用的發(fā)生，提高市場(chǎng)效率。

　�。ㄆ撸┌凑帐袌�(chǎng)形成工程造價(jià)的目標，認真貫徹執行《建設工程工程量清單計價(jià)規范》。上程造價(jià)管理部門(mén)相應做好有關(guān)參數、信息、指標的收集整理和發(fā)布工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新控制，提高工程造價(jià)管理水平。

　�。ò耍┙ㄖ�市場(chǎng)要依法管理。不僅要建立健全各項法規，更要認真執行，以法律手段監督、約束各方面的行為。特別是要認真履行工程合同，對違反甚至拒不執行合同的行為要付諸法律解決，使我國的建筑市場(chǎng)在良好的環(huán)境中運行，并逐步與國際市場(chǎng)接軌。

　�。ň牛┩晟平ㄔO工程造價(jià)管理的法律法規。在全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展格局到來(lái)時(shí)，各國的工程造價(jià)應用技術(shù)和規則相互融合，標準趨于接近，中國加入WTO，工程造價(jià)管理要應對WTO規則的沖擊，應根據國家已有的《價(jià)格法》、《合同法》、《招標投標法》、《建筑法》并參照國際貫例結合我國的國情，制定出適合市場(chǎng)經(jīng)濟需要的建設造價(jià)管理的具體實(shí)施辦法，使工程造價(jià)行業(yè)管理納入法制化、規范化軌道。