摘要： 工程造價(jià)的高低，直接反映著(zhù)投資效益的好壞，充分體現了建設項目的工作質(zhì)量和管理水平。在工程建設中，只有把造價(jià)管理工作作為一項核心工作，才能真正降低工程造價(jià)，提高經(jīng)濟效益。本文為提高工程造價(jià)管理質(zhì)量，對如何加強工程造價(jià)的全過(guò)程管理和如何促進(jìn)工程造價(jià)的全過(guò)程管理的實(shí)施提出了幾點(diǎn)建議。

　　關(guān)鍵詞： 造價(jià)管理 全過(guò)程

　　隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立與完善和改革的不斷深化，工程造價(jià)領(lǐng)域改革的步伐也在不斷地加快，原有的工程造價(jià)管理體制已不能適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的需要，特別是我國加入WTO 之后，這種體制已不適應參與國際工程咨詢(xún)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)和競爭。尤其是實(shí)行建設項目法人負責制，加大了項目法人對建設項目工程造價(jià)的責任和風(fēng)險，客觀(guān)上要求對建設項目實(shí)行全過(guò)程造價(jià)管理。傳統的基于資源消耗的相對靜態(tài)的造價(jià)確定方法不同，工程項目全過(guò)程造價(jià)管理要求在確定造價(jià)時(shí)，首先從分析項目具體活動(dòng)與具體活動(dòng)過(guò)程入手，然后依據開(kāi)展項目活動(dòng)的過(guò)程和開(kāi)展項目所用的技術(shù)方法與工效水平去確定項目的資源消耗幾占用，最終定出項目的造價(jià)。

　　一、參與和加強工程建設項目全過(guò)程造價(jià)管理的必要性

　　1. 建設工程造價(jià)咨詢(xún)單位是建筑市場(chǎng)中介服務(wù)體系的重要組成部分，是政府、市場(chǎng)、企業(yè)之間聯(lián)系的紐帶。規模龐大、信譽(yù)良好的造價(jià)咨詢(xún)單位可以充當業(yè)主和承包商的代理人，使政府不必對項目進(jìn)行直接管理，而僅依靠間接管理手段即可達到目的。從投資估算、設計概算、施工圖預算到招標承包合同價(jià)，再到工程結算和竣工決算，整個(gè)計價(jià)過(guò)程均應由造價(jià)咨詢(xún)單位來(lái)完成。所以培育和完善造價(jià)全過(guò)程的咨詢(xún)服務(wù)是提高投資效益、保證工程質(zhì)量、維護甲乙雙方當事人合法權益的重要內容。

　　2. 隨著(zhù)WTO的加入，我國正式納入世界經(jīng)濟一體化范圍，市場(chǎng)的開(kāi)放會(huì )突破封閉條件下需求和資源的制約，極大提高我國的建筑資源配置效率，由社會(huì )資源有效利用原則決定對建設項目全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)的需求將會(huì )不斷增長(cháng)。工程造價(jià)咨詢(xún)單位如能在工程造價(jià)管理的各個(gè)重要環(huán)節提供有效的咨詢(xún)，將是對社會(huì )資源的良好使用。

　　3. 隨著(zhù)改革的深入，工程招投標制度、項目法人責任制等工程管理制度的確立，工程索賠、工程項目可行性研究、項目融資等新業(yè)務(wù)的出現，客觀(guān)上也需要一批同時(shí)具備通曉經(jīng)濟法、經(jīng)濟管理、工程計量與計價(jià)與工程造價(jià)管理的人才隊伍協(xié)助投資者對投資項目進(jìn)行全方位的造價(jià)管理。工程造價(jià)咨詢(xún)機構作為社會(huì )中介服務(wù)機構，已經(jīng)在我國建設工程造價(jià)管理乃至整個(gè)基本建設投資市場(chǎng)中扮演著(zhù)越來(lái)越重要的角色，這也使工程造價(jià)咨詢(xún)機構參與和加強工程項目全過(guò)程造價(jià)管理成為可能。

　　二、如何加強建設項目全過(guò)程的造價(jià)管理

　　在全過(guò)程造價(jià)管理的具體程序中，首先要確定以什么樣的精度來(lái)分析項目的各項活動(dòng)，然后進(jìn)行活動(dòng)資料的收集、整理和分析，以圖表模型的方式描述項目的活動(dòng)層次和過(guò)程。在此基礎上，形成一份項目具體活動(dòng)的能力占用和資源消耗清單，他反映的是各項具體活動(dòng)過(guò)程中使用了那些能力。消耗了那些資源。隨后，就可以參照這份清單依據資源的市價(jià)或市場(chǎng)預測價(jià)等價(jià)格信息，計算出各項具體的造價(jià)，最后匯總得到項目的全部造價(jià)。在對工程造價(jià)進(jìn)行控制時(shí)也要針對項目活動(dòng)來(lái)進(jìn)行，促使能力和資源的充分利用。這種基于活動(dòng)的管理方法，其優(yōu)越性在于它能夠使決策具體而有針對性，有利于企業(yè)不斷改善進(jìn)行工程項目的活動(dòng)水平，易于企業(yè)財務(wù)業(yè)績(jì)的評價(jià)。

　　以下從工程項目建設的各個(gè)階段具體分析如何加強項目的全過(guò)程造價(jià)管理：

　　1. 項目決策階段是造價(jià)管理的開(kāi)始。在項目的投資決策階段，項目的經(jīng)濟決策和各項技術(shù)，對項目投資以及項目建成以后的經(jīng)濟效益有著(zhù)決定性的影響，是項目投資控制的一個(gè)很重要的階段。具體來(lái)講，項目決策階段， 新建的一個(gè)項目在項目建議書(shū)批準以后，工程造價(jià)咨詢(xún)機構應根據國民經(jīng)濟長(cháng)期發(fā)展規劃、地區經(jīng)濟發(fā)展各行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規劃的基本要求，對要擬建的項目在技術(shù)上是否先進(jìn)適用，經(jīng)濟上是否合理、有利，在社會(huì )上能否創(chuàng )造效益，資金落實(shí)情況等方面都進(jìn)行全面、充分的調查、分析和論證，搞好可行性研究。為決策者決定項目提供可靠的依據。投資決策階段工程造價(jià)對建設工程全過(guò)程工程造價(jià)具有縱攬全局的決定性影響。建設項目的可行性研究及投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭。合理確定造價(jià)是評估建設項目、開(kāi)展后續工作的關(guān)鍵。

　　2. 項目設計階段這一階段的設計費支出只占建設工程全壽命費用的1％以下，但對工程造價(jià)的影響卻占75％以上，且往往容易被忽視。因此，工程造價(jià)咨詢(xún)機構應將設計階段的造價(jià)管理作為全過(guò)程造價(jià)管理中的重點(diǎn)來(lái)抓。項目初步設計概算有一定的準確性并達到國家或行業(yè)規定的深度，是有效控制工程造價(jià)的前提。抓住設計這個(gè)關(guān)鍵，對工程造價(jià)的控制可以取得事半功倍的效果。設計階段的造價(jià)控制，是造價(jià)的源頭控制，也是最根本、最重要的控制。

　　3. 項目招投標階段是造價(jià)管理的重要組成部分，可接受業(yè)主委托編制實(shí)物工程量清單（或工程標底）和一系列相關(guān)文件，標底的編審工作是招投標管理的核心工作，因為標底是確定工程承包合同價(jià)的基礎，只有有了科學(xué)的標底，才能正確地判斷投標的所報價(jià)格的合理和可靠性，才能在定標時(shí)作出正確的決策，嚴格執行工程招投標的管理規定，把握標價(jià)的合理性和競爭性。評標、定標中把造價(jià)執業(yè)者以及造價(jià)編制依據的合法性作為評判定標價(jià)是否合法有效的依據，保證標價(jià)的科學(xué)合理。為有形建筑市場(chǎng)的投標報價(jià)、標底的編制提供社會(huì )服務(wù)，創(chuàng )造公平競爭的環(huán)境。

　　4. 在項目實(shí)施階段，造價(jià)管理不容忽視。工程實(shí)施階段是建筑產(chǎn)品形成階段，對建設項目全過(guò)程造價(jià)管理來(lái)說(shuō)也是最難、最復雜的階段。此階段除伴隨施工的時(shí)間推移發(fā)生的其他建設費用外，大量的投資資金通過(guò)施工這一環(huán)節不斷“物化”，最終形成固定資產(chǎn)，實(shí)現項目投資。有效的造價(jià)控制可以很好地調節發(fā)承包雙方的行為和利益，即降低業(yè)主的投入成本，增加項目利潤，又可以促使承包商規范施工行為。作為工程造價(jià)咨詢(xún)機構來(lái)說(shuō)，實(shí)際操作中嚴格按約定辦理協(xié)助業(yè)主分析索賠事項，分清責任，及時(shí)提出反索賠，挽回不必要的損失；按合同和已經(jīng)約定的規定，及時(shí)計算每次變更引起的造價(jià)變動(dòng)，為業(yè)主投資決策控制提供依據。

　　5. 竣工結算階段是如實(shí)反映建設項目的產(chǎn)品價(jià)格，也是工程造價(jià)管理的終點(diǎn)站。該階段應認真審核工程預結算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費用、不切合實(shí)際和簽證、不合理的技術(shù)措施等增加的費用；應根據所掌握的材料價(jià)格信息，著(zhù)重審查是否抬高材料價(jià)格；應加強合同管理，實(shí)行合同逐項審查制度，使工程造價(jià)通過(guò)具有法律約束力合同得以確認和控制；此外，在工程竣工交付使用后，要進(jìn)行項目后評價(jià)，根據原來(lái)的規則，分析比較工程范圍、進(jìn)度和造價(jià)的變化情況，總結經(jīng)驗，并將造價(jià)資料整理好錄入計算機，以使今后使用。

　　三、創(chuàng )造有利條件參與建設項目全過(guò)程造價(jià)管理

　　新的形勢要求工程造價(jià)咨詢(xún)機構不但要加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習，不斷自我提高跟上時(shí)代的步伐，而且要用完善的法規和科學(xué)加以引導，規范和保障造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)健康有序的發(fā)展，創(chuàng )造有利條件參與建設項目全過(guò)程造價(jià)管理。

　　1. 建立完善的法規體系，規范工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)的管理。首先，建立完善的規章制度，嚴格對工程造價(jià)咨詢(xún)單位的管理。制定相應的行為規范、行為準則，加強對咨詢(xún)單位的管理，實(shí)行市場(chǎng)準入制度，建立經(jīng)營(yíng)管理手冊制度，并且執行嚴格的年審制度，定期對咨詢(xún)單位的工作成果和執業(yè)行為進(jìn)行檢查，通過(guò)立法：禁止任何行業(yè)、任何系統在造價(jià)咨詢(xún)業(yè)實(shí)行行業(yè)壟斷；取消造價(jià)咨詢(xún)公司“兼營(yíng)”的規定；從業(yè)人員必須是專(zhuān)職人員，保證審價(jià)結果的公正性；加強對工程項目建設單位的資格審查，完善施工合同的審查備案制度，加強對工程標底價(jià)、合同價(jià)、結算價(jià)的監控；進(jìn)一步完善咨詢(xún)服務(wù)政策和法規，明確造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)的法律地位，將咨詢(xún)作為決策過(guò)程的一個(gè)法定程序，同時(shí)要制定咨詢(xún)服務(wù)效果評價(jià)標準及造價(jià)工程師的注冊管理辦法等。

　　2. 政府要從政策引導方面為造價(jià)咨詢(xún)業(yè)營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)競爭的市場(chǎng)環(huán)境，培育市場(chǎng)機制，利用政策手段把造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)最大限度地推向市場(chǎng)。真正發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的協(xié)調自律作用，使其確實(shí)履行其應有的社會(huì )職能，盡量減少政府的直接干預，把協(xié)會(huì )真正辦成一個(gè)能夠維護行業(yè)利益，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，溝通協(xié)調靈活，橋梁紐帶作用明顯的具有實(shí)質(zhì)意義的社會(huì )組織。

　　3.建立自主經(jīng)營(yíng)的合伙制、有限責任制等多種組織形式的工程造價(jià)咨詢(xún)機構。工程造價(jià)咨詢(xún)單位經(jīng)過(guò)發(fā)展，特別是經(jīng)過(guò)脫鉤改制規范管理后，逐步走上了健康發(fā)展的道路，逐步與國際慣例接軌，充分發(fā)揮中介機構“獨立、客觀(guān)、公正”的作用。

　　4. 盡快全面實(shí)施造價(jià)工程師簽字制度。新近發(fā)布的自2001年12月三日起施行的建設部第107號部長(cháng)令《建筑工程施工發(fā)包與承包計價(jià)管理辦法》第17條規定 “招標標底、投標報價(jià)、工程結算審核和工程造價(jià)鑒定文件應當由造價(jià)工程師簽字，并加蓋造價(jià)工程師執業(yè)專(zhuān)用章”，表明了我國造價(jià)工程師簽字制度已在項目實(shí)施階段開(kāi)始實(shí)行。隨著(zhù)工程造價(jià)管理體制改革的不斷深化，應盡快在建設項目從立項到竣工決算的各個(gè)階段全面施行造價(jià)工程師簽字制度。造價(jià)工程師對合同價(jià)格調整依據簽證工作的實(shí)施使工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)多元化、廣泛化，同時(shí)為發(fā)承包方提供科學(xué)公正的服務(wù)及權威的建議。有利于合理確定和有效控制工程造價(jià)，更體現了建設工程全過(guò)程管理的要求。

　　5. 加強信息化管理和計算機應用。為適應高效運轉市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，工程造價(jià)咨詢(xún)機構要充分運用現代化工具和手段，利用先進(jìn)科學(xué)的管理技術(shù)，向科學(xué)的管理要效率；進(jìn)一步拓寬信息服務(wù)領(lǐng)域、完善運行機制，加強工程造價(jià)相關(guān)信息資料的收集、處理和積累工作，及時(shí)了解市場(chǎng)行情，掌握價(jià)格動(dòng)態(tài)的發(fā)展趨勢，為建設項目全過(guò)程造價(jià)管理服務(wù)。逐步代替政府部門(mén)行使造價(jià)管理職能，政府部門(mén)可以脫身于繁瑣的調查、測算、匯總、分析等具體工作。而對工程造價(jià)進(jìn)行間接的管理和監督。

　　6.加強工程造價(jià)從業(yè)人員的素質(zhì)教育，使專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員既懂工程又懂經(jīng)濟，擁有一支懂技術(shù)、精業(yè)務(wù)、政治素質(zhì)過(guò)硬、責任心強、經(jīng)驗豐富的工程造價(jià)管理隊伍，提高建設工程造價(jià)管理水平，推動(dòng)工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展。

　　綜上所述，工程造價(jià)管理是一項技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性、政策性很強的工作，它貫穿于投資決策、項目設計、招標投標和建設施工各階段，工程建設的各有關(guān)主體應轉變觀(guān)念，積極創(chuàng )造條件，促進(jìn)工程造價(jià)咨詢(xún)機構參與建設項目全過(guò)程造價(jià)管理，為合理確定和有效控制建設工程造價(jià)作出應有的貢獻。同時(shí)政府要加強造價(jià)動(dòng)態(tài)管理，正確引導建筑市場(chǎng)公平競爭，遵循市場(chǎng)運作的客觀(guān)規律確定調整經(jīng)濟政策、發(fā)布相應的法規政策，使動(dòng)態(tài)管理體現于全方位穩定建筑市場(chǎng)價(jià)格總體水平，主動(dòng)調節市場(chǎng)，實(shí)行間接、指導的管理，對形成競爭有序的公開(kāi)、公平、公正的建筑市場(chǎng)將起到規范和引導的重要作用。使工程造價(jià)的全過(guò)程管理得到更好的運用，提高我國工程造價(jià)管理的總體水平。