摘要： 這是一篇有關(guān)農民工問(wèn)題的文字，請各位老師們斧正。

    關(guān)鍵詞： 城市規劃 農民工

    在我國，農民工泛指無(wú)某地區常住戶(hù)口而在該地區從事各種活動(dòng)的農村剩余勞動(dòng)力人口。自20 世紀80年代我國改革開(kāi)放以來(lái)，農民工數量迅猛增加。1998年我國農民工人口數已達6400萬(wàn)人，進(jìn)入了歷史上罕見(jiàn)的高峰期。占流動(dòng)人口總數的70- 80％。我國農民工的一個(gè)顯著(zhù)特征是：從農村流向城市，從經(jīng)濟不發(fā)達地區流向經(jīng)濟發(fā)達地區。城市已成為農民工的節點(diǎn)。事實(shí)上，農民工已成為城市人口的一部分，他們在城市里生活和工作的狀況與城市的各項發(fā)展密切相關(guān)，從而對城市的建設發(fā)展提出了新的要求。但由于種種原因，目前我國對農民工的研究，還主要集中在社會(huì )學(xué)、人口學(xué)和經(jīng)濟學(xué)界，在規劃學(xué)界則較欠缺。城市規劃作為城市發(fā)展的龍頭，有必要對這一特殊群體的活動(dòng)規律有個(gè)清楚的認識，并在城市規劃中反映出來(lái)，這對加強城市規劃和城市各項建設無(wú)疑具有現實(shí)意義。

    基于此出發(fā)點(diǎn)，筆者對開(kāi)封市的流動(dòng)人口進(jìn)行了研究。根據開(kāi)封市2001年人口普查資料統計，開(kāi)封市農民工中約有90％來(lái)自農村地區，其中已居住達一個(gè)月以上者約90％以上，而這一部分農民工中，80％為從事工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟型流動(dòng)人口。他們的行為特征是極具代表性的。根據開(kāi)封市2001年人口普查資料和近幾年流動(dòng)人口管理統計資料顯示，開(kāi)封市城區的暫住人口占全市轄區內暫住人口的85％，而近年來(lái)則上升到87.2％。

    ◎農民工的特點(diǎn)：勞動(dòng)適齡人口比重較高。農民工主要集中在19—30歲及31—40歲這兩個(gè)年齡段，共占78.71％，主要為青壯年。

    總體文化素質(zhì)低。文化結構兩頭小中間大，以初中及高中或小學(xué)文化程度為主，共占了75.6％。

    來(lái)源地廣泛。其中來(lái)自本省的占45.17％，省外來(lái)源地主要為鄰近的山東、湖南兩省。省內來(lái)源地主要集中在開(kāi)封市周邊地區或與開(kāi)封市有便利交通聯(lián)系的地區。顯然，交通便利是促使人口流動(dòng)的重要因素。

    職業(yè)構成。服務(wù)業(yè)在流動(dòng)人口所從事的職業(yè)中占很大比重，其吸納力已遠遠超出建筑業(yè)及建筑裝修業(yè)。

    收入普遍很低。收入在600元以下者占總數78.11％，收入在900元以上者僅占4.2％。

    就業(yè)地點(diǎn)的空間分布較分散，幾乎遍布開(kāi)封各個(gè)角落。但我們發(fā)現：雖然職業(yè)空間分布呈大分散的格局，但在局部街區相對集中。農民工所從事職業(yè)在每個(gè)城區的分布上存在差異，服務(wù)業(yè)、工業(yè)、手工業(yè)和建筑裝修業(yè)占較大比重，而商業(yè)相對少一些；

    上下班交通方式主要以步行、公交車(chē)和自行車(chē)為主，而步行方式占51.81％。這從一定程度上說(shuō)明，農民工居住地和工作地之間距離較近。

    上下班單程耗時(shí)一般很短。以不到二十分鐘者居多，占64.86％；21至40分鐘者次之，占23.49％。同樣說(shuō)明了民工居住地和工作地之間相隔較近。

    人均出行頻率高。我們從調查中發(fā)現：農民工出行頻率為3.59次／人*日，而城市居民的日出行頻率僅1.38次／人*日。前者是后者的2.6倍，差別很大。

    ◎分析思考：由于文化素質(zhì)不高，農民工普遍集中于服務(wù)業(yè)、商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)部門(mén)，但不同職業(yè)的空間分布存在差異。由于開(kāi)封市第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)、商業(yè)和手工業(yè)就業(yè)吸納力較高，故成為農民工就業(yè)的主要舞臺。這一現狀同樣存在于中國其它城鎮。這一方面說(shuō)明我國城鎮第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴重滯后，需要大力發(fā)展，另一方面也說(shuō)明合理引導農民工的就業(yè)趨向是加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑。2002年，我國三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值構成為19.6％，49.1％，31.3％；相應的勞動(dòng)力構成為52.2％，23.0％，24.8％。顯然，我國第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值構成與勞動(dòng)力構成均偏低。而現代社會(huì )，第三產(chǎn)業(yè)的情況如何恰恰是衡量一個(gè)城市乃至一個(gè)國家社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展程度的重要標志。2001年，世界各國三次產(chǎn)業(yè)構成依次為6％、34％和 60％。第三產(chǎn)業(yè)已成為世界經(jīng)濟支柱。我國要加速經(jīng)濟發(fā)展和城市化進(jìn)程，第三產(chǎn)業(yè)須有較大發(fā)展。而第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的增長(cháng)將主要依靠第一產(chǎn)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉移。隨著(zhù)城市第二和第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展及鄉鎮企業(yè)對勞動(dòng)力的需求減少，農村剩余勞動(dòng)力的轉移方向已從鄉鎮重點(diǎn)指向城市。

    城市產(chǎn)業(yè)結構的調整和多元經(jīng)濟的發(fā)展，帶來(lái)就業(yè)結構變化的同時(shí)，也創(chuàng )造了大量新的就業(yè)崗位，使得勞動(dòng)力在部門(mén)間的轉移成為可能。從1978年到 1994年，全國城鄉創(chuàng )造的就業(yè)機會(huì )累計達2.2億個(gè)左右。雖然這2.2億個(gè)就業(yè)機會(huì )吸納了大量城鎮新增勞動(dòng)力與農村剩余勞動(dòng)力，但離充分就業(yè)的目標還相距甚遠。未來(lái)十幾年，由于人口的自然增長(cháng)和由農業(yè)生產(chǎn)率提高帶來(lái)的農村剩余勞動(dòng)力顯形化，中國將處于勞動(dòng)力供給急速增長(cháng)，供大于求的局面。據預測，全國勞動(dòng)力的自然增長(cháng)將由1990-1995年期間的年均1250萬(wàn)人增加到1996-2010年期間的年均1450萬(wàn)人。而農村剩余勞動(dòng)力將于2004年達到 2.3億左右，到2010年，則至少為3億。龐大的數字意味著(zhù)沉重的就業(yè)壓力。社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)的雙重需求，使城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日益緊迫并成為產(chǎn)業(yè)結構調整的重中之重。

    由于城市的一切社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)必將落實(shí)到土地上來(lái)，所以一定的經(jīng)濟結構必然決定一定的用地結構。那么，城市產(chǎn)業(yè)結構的調整必然會(huì )引起城市用地與空間結構的變化。一個(gè)優(yōu)化的用地結構在使土地使用效益達到最高的同時(shí)，也將積極的促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展，從而增強城市對人口的吸納能力。城市總體用地布局應適應第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，優(yōu)先考慮第三產(chǎn)業(yè)用地的配置，壓縮第一產(chǎn)業(yè)用地。這一點(diǎn)在開(kāi)封市1995-2010年的總體規劃中已經(jīng)有所體現。而城市第三產(chǎn)業(yè)各部門(mén)的空間分布會(huì )通過(guò)對應職業(yè)的空間分布表現出來(lái)。正因為不同城市區域內第三產(chǎn)業(yè)各部門(mén)的分布不一，才導致對農民工的需求不一，進(jìn)而導致同一職業(yè)在不同空間上的分布差異，最終會(huì )導致各區域土地用途及設施配置的差異。故現狀流動(dòng)人口的職業(yè)在不同區間的分布特征可作為城市用地布局調整的依據。認識這一規律，遵循土地使用的積聚效應與規模經(jīng)濟效應，并以此為基礎調整的城市用地將會(huì )更合理，從而達到促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的目的。同時(shí)，通過(guò)對用地結構的調整，可以引導流動(dòng)人口在城市空間上的分布趨向均衡。并使流動(dòng)人口求職的空間指向明確，減少農民工在求職過(guò)程中的盲目流動(dòng)，減少交通壓力。

    ◎對策：為方便上班和減少出行費用，農民工常居住在工作地附近。這一現象普遍存在于市區范圍內。這說(shuō)明農民工居住地的選擇主要從屬于就業(yè)地點(diǎn)，而且在空間上呈分散狀態(tài)，農民工從事的服務(wù)業(yè)與居民日常生活緊密相關(guān)，他們的工作地點(diǎn)大多集中于居住區內或附近。而為工作與出行方便，他們中的大多數居住在工作地點(diǎn)附近且住房條件很差，在居住區的規劃與設計中應受到重視。隨著(zhù)生活水平的提高和日常生活消費多元化的發(fā)展，城市居民將對居住區的服務(wù)設施提出更高的要求。功能多樣，設施齊全，相對獨立的居住社區將迅速發(fā)展。

    居住區需要更多的人為之服務(wù)，農民工自然會(huì )聚集而來(lái)。居住區在為農民工提供就業(yè)機會(huì )的同時(shí)，應提供一定量的住房�？紤]農民工的低收入狀況，或在居住區內的住宅設計中，或作為公共建筑的附屬用房為服務(wù)人口提供經(jīng)濟簡(jiǎn)單的住所，既方便就業(yè)也減少出行，可謂一舉兩得。不僅居住區規劃應如此，在城市的其它用地規劃中也應考慮流動(dòng)人口的這一特征�，F在北京市已開(kāi)始在某些街區為外來(lái)人口建設居住小區，試圖對其住宿實(shí)行集中管理。這雖然減輕了管理的難度，卻會(huì )對農民工的上下班出行帶來(lái)不便，增加出行費用的同時(shí)也增加了城市的交通負擔。這樣的后果之一就是，農民工放棄現住房而到就業(yè)地就近租房。所以我們認為，在進(jìn)行農民工居住地規劃時(shí)，應以其就業(yè)地的空間分布為依據，有針對性的在流動(dòng)人口就業(yè)集中的街區或附近配置低租金住房，在城市范圍內實(shí)行“大分散，小集中”的居住分布模式。如此一來(lái)，過(guò)去那種絕對的功能分區將難以適應城市此類(lèi)經(jīng)濟多元化發(fā)展帶來(lái)的用地需求，取而代之的將是土地的混合使用。

    由于流動(dòng)人口上下班出行方式主要采用步行及公交車(chē)，且出行頻率高，故對城市步行和公共交通系統的發(fā)展提出了要求。影響農民工出行方式的因素不外有三：出行距離、出行費用和公交服務(wù)水平。出行距離是影響出行方式選擇的首要因素，在20分鐘以?xún)�，出行方式以步行及自行�?chē)為主。即使是中距離出行，仍有一部分人選擇步行，而公交車(chē)是長(cháng)距離出行的主要交通工具。開(kāi)封市居民出行結構的前三位為：步行、自行車(chē)和公交車(chē)，而且近年來(lái)步行與公交車(chē)呈上升趨勢。很顯然，發(fā)展步行系統和公交系統，不僅僅是為滿(mǎn)足農民工的需要，同時(shí)也是為了滿(mǎn)足絕大多數居民出行的需要，而對步行系統的發(fā)展需求尤其迫切。我們可以計算一下，開(kāi)封市農民工的日出行頻率為3.59次，2002年開(kāi)封市經(jīng)濟型農民工約為1.08萬(wàn)，其日出行總量就達3.87萬(wàn)次。若分別按51.81％和26.31％的比例計算，那么日步行出行量就接近2萬(wàn)次，日公交出行量近1.04萬(wàn)次。如此大量的交通需求是不應被忽視的。開(kāi)封市在1995-2010年的總體規劃中已指出，交通規劃將堅持以公交為主的方針，未來(lái)將大力發(fā)展軌道交通，人們中長(cháng)距離出行的困難將有望得到解決。但是，短距離出行呢？新的總體規劃對步行系統的建設發(fā)展仍未提及。行人的需要被置之不理的狀況令人憂(yōu)慮。由于開(kāi)封市長(cháng)期以來(lái)偏重發(fā)展機動(dòng)車(chē)交通，對步行交通系統的規劃建設缺乏重視，沒(méi)有明確的規劃設想和設計規范，所以，市區內一直沒(méi)有形成一個(gè)完整的步行交通系統。結果是，人車(chē)混行、人車(chē)爭道、事故頻仍、效率低下。步行系統的專(zhuān)項規劃迫在眉睫。以下方法是應該借鑒并盡快落實(shí)的：路面實(shí)行人車(chē)分流，畫(huà)出人行橫道線(xiàn)，設置行人過(guò)街信號燈；在舊城區等人口密集地區開(kāi)辟步行街；結合公交開(kāi)辟公交步行街；針對商業(yè)活動(dòng)特征在某些路段建造二層平臺式立體連通步行系統；針對氣候特點(diǎn)和道路功能建造行人地下過(guò)街通道；在行人密集處開(kāi)辟步行小廣場(chǎng)；拓寬狹窄的人行道，鋪設人行步道彩磚，種植綠化；改善步行環(huán)境及服務(wù)設施，建設現代城市主題步行空間。

    步行系統的建立能充分發(fā)揮步行的機動(dòng)性、通達性、便利性和舒適性，在滿(mǎn)足城市大量步行需求的同時(shí)，也減輕了機動(dòng)車(chē)路網(wǎng)負荷，提高了交通安全與速度。要注意的是，步行系統應該保持連續性與完整性，使之形成獨立于機動(dòng)車(chē)系統以外的網(wǎng)絡(luò )體系。

    隨著(zhù)中國城市化進(jìn)程的加快和后工業(yè)時(shí)代的到來(lái)，大量農村剩余勞動(dòng)力向城市轉移已成為不可阻擋的歷史潮流。在這一過(guò)程中，城市規劃的觀(guān)念和方法也在不斷的更新與發(fā)展。城市的建設發(fā)展越來(lái)越離不開(kāi)外來(lái)人口。農民工和常住人口一樣，生活在城市中，使用著(zhù)城市的設施，參與城市的經(jīng)濟建設，依賴(lài)城市以生存，并對城市的各項建設產(chǎn)生了深遠的影響。但農民工并不簡(jiǎn)單的等同于城市常住人口。我們了解到農民工有其特殊的活動(dòng)規律。忽略或認識不清農民工的各項需求及其特殊性，將不可避免地在城市規劃和建設中造成失誤。因此，城市規劃應適應當前經(jīng)濟的發(fā)展，適應農民工的發(fā)展，從觀(guān)念上要將農民工，尤其是其中的常住農民工看作城市人口的一部分，把握其活動(dòng)規律，認識其特殊之處，并納入城市總體規劃的范疇，通過(guò)合理而積極的城市規劃，滿(mǎn)足農民工的生活與發(fā)展需求，真正做到“以人為本”，關(guān)心農民工。