摘要： 據統計，我國建筑業(yè)的死亡率是所有工業(yè)部門(mén)中僅次于采礦業(yè)的最危險的行業(yè)。做為建筑業(yè)企業(yè)，應認真研究建筑業(yè)安全管理的歷史和現狀，樹(shù)立新的安全管理理念，建立新的符合建筑業(yè)管理規律和項目管理特點(diǎn)的安全管理模式。

    關(guān)鍵詞： 項目管理 管理模式

    我國的3500 萬(wàn)建筑工人是世界上最大的行業(yè)勞動(dòng)群體，但總的來(lái)講，他們的勞動(dòng)環(huán)境和安全水平還不盡如人意。據統計，我國建筑業(yè)的死亡率是所有工業(yè)部門(mén)中僅次于采礦業(yè)的最危險的行業(yè)。隨著(zhù)經(jīng)濟的持續發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，建筑業(yè)從業(yè)人員以及全社會(huì )都對工程建設過(guò)程中的安全管理水平提出了越來(lái)越高的要求。因此，做為建筑業(yè)企業(yè)，應認真研究建筑業(yè)安全管理的歷史和現狀，樹(shù)立新的安全管理理念，建立新的符合建筑業(yè)管理規律和項目管理特點(diǎn)的安全管理模式，為最大限度的減少或杜絕安全事故而努力。

    1、建筑業(yè)項目安全管理的現狀

    建筑業(yè)的安全事故絕大部分發(fā)生在施工現場(chǎng)，可以說(shuō)，施工項目是事故發(fā)生的發(fā)源地，當然，我們不可能因噎廢食，因為安全事故的存在而減少或停止工程項目的建設，但是，我們必須對我們的項目安全管理模式是否滿(mǎn)足安全管理的需要、是否符合項目管理的特點(diǎn)、是否滿(mǎn)足國家和行業(yè)法律、法規的要求進(jìn)行認真分析，從而，達到改進(jìn)或更新項目安全管理模式。

    1.1  安全管理事故的原因分析

    根據安全系統論的觀(guān)點(diǎn)，發(fā)生安全事故的原因可以概括為四點(diǎn)：人—— -人的不安全行為，是事故的直接原因；物——物（設備）的不安全狀態(tài)，也是事故的直接原因；環(huán)境——不良的生產(chǎn)環(huán)境會(huì )對人的行為和物的狀態(tài)產(chǎn)生負面的影響；管理——管理的欠缺是事故發(fā)生的重要因素，有時(shí)甚至是直接的因素，因為管理對人、物和環(huán)境都會(huì )產(chǎn)生作用和影響。

    由此看來(lái)，安全管理的目的就是保證良好的施工環(huán)境，保證人和物的安全狀態(tài)，這些都需要通過(guò)建立科學(xué)、合理的安全管理模式，并通過(guò)安全管理模式的正常運行來(lái)達到目的。

    1.2  項目安全管理模式的現狀分析

    目前，大多數建筑業(yè)企業(yè)的項目安全管理是通過(guò)配備專(zhuān)職安全管理人員來(lái)實(shí)施的，安全管理人員與施工管理人員屬不同的崗位，它們之間的本質(zhì)聯(lián)系被認為的隔斷開(kāi)來(lái)，施工進(jìn)度安排、工序穿插、人員調配、物（設備）的狀態(tài)管理等與安全由直接關(guān)系的要素，因為安全與施工管理崗位的不同而人為的割裂，對施工管理人員的考核與安全指標、安全職責掛鉤較少，甚至不掛鉤。安全管理人員由于管理職位與其它人員的等同或較低，造成了安全管理指令不暢通，安全管理措施落實(shí)不及時(shí)。安全管理資源嚴重浪費，沒(méi)有得到有效利用。如項目總工、專(zhuān)業(yè)工程師或施工員、設備管理員等，他們都具有安全管理的知識和能力，同時(shí)，也都具有安全管理的職責和義務(wù)，但在目前的項目安全管理模式下，這些安全管理資源沒(méi)有得到有效整合和充分利用。因此，目前的項目安全管理模式必須進(jìn)行改進(jìn)或重建。

    2、新的項目安全管理模式

    什么是新的項目安全管理模式？新的項目安全管理模式應該是符合項目管理規律、有效整合安全管理資源、程序化、標準化的安全管理新模式；它還應該符合國家和行業(yè)安全管理法律和法規的要求，符合最大限度的降低和杜絕安全管理事故的目的要求。

    2.1  新項目安全管理模式的理論和法律依據

    2.1.1  理論依據

    （1）“安全第一、預防為主”的原則。

    “安全第一，預防為主”既是安全生產(chǎn)必須遵守的原則，也是我國安全生產(chǎn)的基本方針，無(wú)論采取什么樣的安全管理模式，都必須堅持這個(gè)原則。新的項目安全管理模式從組織、流程到方法都應該體現這個(gè)原則。

    （2）管生產(chǎn)必須管安全的原則。

    生產(chǎn)必須安全，安全是生產(chǎn)的前提，因此，做為生產(chǎn)管理人員必須對生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)方法的安全性進(jìn)行事先評估和過(guò)程控制，確保生產(chǎn)安全。落實(shí)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，必須防止把安全管理與施工生產(chǎn)分開(kāi)管理的誤區。

    （3）全員參與的原則。

    安全是全體人員的安全，由于安全管理工作涉及人的安全行為，其中還包括人的自我防護意識和素質(zhì)，因此，安全管理工作不僅僅是安全管理人員的事，它應該是全體相關(guān)人員都必須重視和參與的大事。

    2.1.2  法律依據

    （1）《安全生產(chǎn)法》

    《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施為我國的安全管理工作提供了法律依據，同時(shí)對違背安全管理的行為提出了處罰措施�！栋踩�生產(chǎn)法》明確了“安全第一、預防為主”的安全管理方針，并自始至終貫徹了“管生產(chǎn)必須管安全”、“生產(chǎn)必須安全”的原則。

    （2）《中華人民共和國建筑法》

    《建筑法》是規范我國建筑市場(chǎng)的第一個(gè)法律文件，其中，對建筑業(yè)企業(yè)的安全管理提出了明確的要求，要求總承包企業(yè)承擔起安全管理的責任，把所有施工單位的安全管理納入到統一管理中。

    3. 新項目安全管理模式的特點(diǎn)

    3.1  具有新的項目安全管理理念：

    建筑業(yè)做為一個(gè)傳統的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，許多相關(guān)人員對于安全生產(chǎn)和事故預防的錯誤觀(guān)念由來(lái)已久，由于大量的事件或者錯誤操作并未導致傷害或者財產(chǎn)損失事故，而且，同一誘因導致的事故后果差異很大，不少人認為建筑安全事故完全是由于一些偶然因素引起的，因而是不可避免的。

    因此，建立新的項目安全管理模式，首先要更新項目安全管理的理念，這個(gè)理念就是“任何安全事故都是可以預防的”。在此基礎上，要堅定“安全事故為零”的管理目的和管理目標。

    3.2  以新的安全文化為核心

    安全管理是全員全過(guò)程的管理，因此，安全文化應該是全員文化。塑造新的安全文化就是要培育全員安全文化。全員管理不僅包括總承包管理人員、分包管理人員和全體工人，還應包括業(yè)主、設計、監理及社會(huì )相關(guān)方。

    作為總承包方，要積極調動(dòng)和發(fā)揮相關(guān)各方安全管理的推動(dòng)和監督作用，使安全管理成為壓倒一切的工作。當然，首先要充分調動(dòng)本單位全員安全管理的積極性，塑造全員安全文化。只有塑造起全員安全文化，才能營(yíng)造安全生產(chǎn)的氛圍，保障人員安全。全員安全文化是新的項目安全模式的核心。

    3.3  實(shí)現了四個(gè)轉變

    新的項目安全管理模式與傳統的項目安全模式相比，有四個(gè)轉變，分別是：變單純的安全專(zhuān)業(yè)人員的崗位安全管理為全員參加的體系安全管理；變單純的安全管理為安全管理與進(jìn)度、工序穿插和施工方法緊密結合的綜合管理；變以點(diǎn)為主的間斷的、靜止的管理為線(xiàn)面結合的、連續的、動(dòng)態(tài)的管理；變并行的安全與生產(chǎn)兩條線(xiàn)為安全與生產(chǎn)緊密結合的安全生產(chǎn)一條線(xiàn)。

    4、如何建立新的項目安全管理模式

    4.1  建立項目安全管理組織

    4.1.1  項目安全管理組織的定義

    新的項目安全管理模式下，項目安全管理組織已經(jīng)不再是單獨的崗位安全管理，而是以項目經(jīng)理為首的，以專(zhuān)職的崗位安全管理為核心，以各專(zhuān)業(yè)工程師為骨干，班組長(cháng)及工人全員參與的，安全監督管理層和安全管理實(shí)施層既獨立設置又互相依托和緊密聯(lián)系的體系安全管理，是將生產(chǎn)與安全的緊密結合的組織，是對項目安全管理資源的充分挖掘和充分利用。

    4.1.2  項目安全組織機構圖

    （1）安全管理監督層：包括項目經(jīng)理、項目總工、安全總監或安全主管、專(zhuān)職安全員。

    （2）安全管理實(shí)施層：包括專(zhuān)業(yè)工程師、班組長(cháng)和操作工人。

    4.2  調整安全管理職責

    通過(guò)職業(yè)安全健康體系的認證，安全管理職責得到了明確和完善，但正如上面分析所講到的，我們在安全管理中，把眾多的責任都壓到了數量和素質(zhì)都遠遠不如施工員隊伍的安全員身上，而無(wú)論是素質(zhì)還是數量都遠遠高于安全員的施工員隊伍的安全管理資源沒(méi)有得到很好的利用，因此，調整安全員和施工員之間的安全管理職責，是建立新的項目安全管理模式的重要內容。

    4.2.1  安全管理監督層的職責

    （1）項目經(jīng)理：項目經(jīng)理是項目安全生產(chǎn)的直接責任人，因此，項目經(jīng)理必須負責制定項目安全管理目標，建立項目安全管理組織，劃分安全管理責任，制定安全管理工作流程，對安全管理過(guò)程和效果進(jìn)行監督；

    （2）項目總工：項目總工是項目技術(shù)負責人，項目技術(shù)管理工作應該包括工程技術(shù)和安全技術(shù)，因此，項目總工必須承擔起項目安全技術(shù)的管理工作，包括專(zhuān)項安全技術(shù)方案的制定、審批和落實(shí)，簡(jiǎn)單的把技術(shù)管理理解為工程技術(shù)管理的觀(guān)念是狹隘的、錯誤的；

    （3）安全總監或安全主管：安全總監或安全主管是項目安全管理的直接執行者，與項目經(jīng)理一樣，也是項目安全管理的直接責任人。安全總監或安全主管應主持編制安全管理方案，參與施工方案的編制，重點(diǎn)對施工方案的安全性進(jìn)行審核；負責對施工員進(jìn)行總體安全管理方案交底，負責按分部工程進(jìn)行安全交底；對施工員的安全技術(shù)較低進(jìn)行審核；負責監督安全管理方案和技術(shù)交底的落實(shí)工作；負責對安全管理過(guò)程進(jìn)行監督。

    4.2.2  安全管理實(shí)施層

    安全管理實(shí)施層負責安全管理方案和安全技術(shù)交底的具體落實(shí)工作，安全管理實(shí)施層的工作效果直接影響到安全管理的效果。

    （1）施工員：施工員（專(zhuān)業(yè)工程師）是工程施工的中堅力量，具有數量多、學(xué)歷高、總體素質(zhì)好的優(yōu)勢，但由于傳統的項目安全管理模式把安全與生產(chǎn)沒(méi)有有機結合起來(lái)，造成了施工員的安全管理資源沒(méi)有得到有效發(fā)揮，因此，調整安全管理職責的重要內容就是調整施工員的安全管理職責。

    施工員作為施工生產(chǎn)的直接指揮員必須遵循“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，確保安全生產(chǎn)。因此，施工員應負責具體落實(shí)安全管理方案規定的各項安全管理措施的落實(shí)；負責按分項工程進(jìn)行安全技術(shù)交底；負責與生產(chǎn)相關(guān)的各個(gè)環(huán)節的安全問(wèn)題；自覺(jué)接受安全管理監督層的監督管理，及時(shí)消除安全管理隱患，確保生產(chǎn)安全。

    （2）班組長(cháng)：班組長(cháng)是操作工人的直接負責人，班組長(cháng)的安全意識和安全素質(zhì)對工人具有直接影響，因此，班組長(cháng)的安全責任與安全生產(chǎn)有直接關(guān)系。作為班組長(cháng)必須做到，熟悉本工種的操作規程和安全操作知識，堅持進(jìn)行班前安全教育，塑造遵章守紀的風(fēng)氣，加強自我防護和自我保護。

    （3）操作工人：從事故死亡人員的統計分析來(lái)看，事故死亡人員幾乎全部是操作工人，而從事故原因來(lái)看，絕大多數是違章操作引起的，因此，操作工人的自我保護意識和遵章守紀的程度是安全管理能否取得預期效果的重要因素。對操作工人來(lái)說(shuō)，應自覺(jué)遵守操作規程，做到“三不傷害”：不傷害別人，不傷害自己，不被別人傷害。

    4.3  制定新的安全管理工作流程

    4.3.1  應制定的安全管理流程包括：

    （1）安全管理方案的制定與審批流程

    （2）技術(shù)交底的編寫(xiě)和審批流程

    （3）安全檢查與整改工作流程

    （4）危害因素辯識及預防流程

    （5）交叉作業(yè)審批與管理流程

    （6）其他工作流程

    4.4  完善安全管理制度

    安全管理制度是安全管理模式運行的標準，因此，是否具有完善的安全管理制度是項目安全模式運行是否成功的基礎。

    完善安全管理制度應以以“六令”為核心。 “六令”包括：土方施工令、動(dòng)火令、拆模令、腳手架搭拆令、砼澆注令、交叉作業(yè)審批令。

    5. 運行項目安全管理模式應注意的問(wèn)題

    新的的項目安全管理模式是對傳統項目安全管理模式的改進(jìn)，主要表現在安全管理理念的更新、全員安全文化的塑造、安全管理職責的調整，并借此再造安全管理流程、完善安全制度，因此，建立新的項目安全管理模式的目的是充分挖掘項目安全管理資源，最大限度的減少安全事故，因此，運行新的的項目安全管理模式應注意以下問(wèn)題：

    5.1  要與安全管理體系的運行緊密結合

    新的項目安全管理模式主要安全管理組織的健全和改進(jìn)，與職業(yè)安全健康體系的運行是統一的，兩者是相輔相成的，因此，在日常安全管理過(guò)程中，要與安全管理體系的運行緊密結合。

    5.2  要注重全員安全文化的塑造

    新的項目安全管理模式是建立在全員管理和參與的基礎上的，全員安全文化的塑造可以為新模式的運行提供良好的氛圍，保證新模式的順利運行，塑造全員安全文化與進(jìn)行安全管理同等重要。

    5.3  要進(jìn)行觀(guān)念和理念更新

    傳統的項目安全管理模式在大多數人頭腦中已經(jīng)根深蒂固，對其進(jìn)行更新和創(chuàng )造需要付出一定的努力，因此，必須大力提倡和灌輸安全管理的新理念、新觀(guān)點(diǎn)，這是保證新模式運行的基礎。

    總之，安全管理是事管?chē)�家和人民生命和物質(zhì)財產(chǎn)安全的大事，每個(gè)單位、每個(gè)人對此都必須予以高度重視。只要我們齊心協(xié)力、盡職盡責，安全事故一定會(huì )得到有效預防，我們制定的安全事故為零的目標也一定會(huì )實(shí)現。